《农村发展与管理的政策》课程教学课件（PPT讲稿）第九章 反贫困政策

College of Humanities and Development China Agricultural University 中国农村反贫困政策

中国农村反贫困政策 College of Humanities and Development China Agricultural University

主要内容 ▣ 口中国农村反贫困的历史阶段 ▣中国农村反贫困政策概况 ▣ ▣

主要内容   中国农村反贫困的历史阶段  中国农村反贫困政策概况  

中国农村贫困问题现状 口贫困人口的数量 绝对贫困人口 低收入人口 贫困线 贫困人 贫困发 贫困线 贫困人 贫困发 口 数 率 数 率 2001年 630 2970 3.2% 872 6102 6.6% 2002年 627 2820 3% 869 5825 6.2% 2003年 637 2900 3.1% 882 5617 6.0% 2004年 664 2610 2.8% 924 4977 5.3% 2005年 683 2365 2.5% 944 4067 4.3% 2006年 683 2148 2.3% 958 3550 3.8%

中国农村贫困问题现状  贫困人口的数量 绝对贫困人口 低收入人口 贫困线 贫困人 口 数 贫困发 生 率 贫困线 贫困人 口 数 贫困发 生 率 2001年 630 2970 3.2% 872 6102 6.6% 2002年 627 2820 3% 869 5825 6.2% 2003年 637 2900 3.1% 882 5617 6.0% 2004年 664 2610 2.8% 924 4977 5.3% 2005年 683 2365 2.5% 944 4067 4.3% 2006年 683 2148 2.3% 958 3550 3.8%

■ 世界银行： ▣用世界通用的1美元标准：2.12亿 ■我们的估计： ▣绝对贫困人口：至少是1.2亿

◼ 世界银行：  用世界通用的1美元标准：2.12亿 ◼ 我们的估计：  绝对贫困人口：至少是1.2亿

口贫困人口的分布 口老少边穷地区 口中西部地区 ▣山区

 贫困人口的分布  老少边穷地区  中西部地区  山区

中国农村反贫困的历史阶段 1949-1978年，计划经济时期的广义扶贫阶段 ▣1978年-1985年，制度性变革引发的大规模缓贫 阶段 ▣1986年-2000年，高速经济增长阶段的集中有目 的的开发式扶贫 ▣2001年-2005年相持状态下的新阶段扶贫

中国农村反贫困的历史阶段  1949-1978年，计划经济时期的广义扶贫阶段  1978年-1985年，制度性变革引发的大规模缓贫 阶段  1986年-2000年，高速经济增长阶段的集中有目 的的开发式扶贫  2001年-2005年相持状态下的新阶段扶贫

1949-1978年，广义扶贫阶段 口贫困状况 ■ 在1973-1977年，每年平均有12.6个省份，占全国省区的43%的地区粮食 不足或严重不足 人口规模约为3.9亿 ,占同期农村总人口的50.15%。 其中有1亿人口粮食严董不定，占同期农村总人口的12.9%。 ■ 如果按照客民人均分配收入50元以下作为衡量穷县、穷队的标進，想据 衣业部人民公社管理高对1977-1979年全国穷县的统计 1977年全国28 个省、市，、区（除西藏），穷县数量为515个，点全国总悬数的22.5%。其 中，人均分配收入40元以下的县为182个，占全国总县数的7.9%。穷队 数180万个，占全国总队数的39%。 当时中国农村的贫困主要表现为普遍性贫困和绝对贫困

1949-1978年，广义扶贫阶段  贫困状况 ◼ 在1973-1977年，每年平均有12.6个省份，占全国省区的43%的地区粮食 不足或严重不足，人口规模约为3.9亿，占同期农村总人口的50.15%。 其中有1亿人口粮食严重不足，占同期农村总人口的12.9% 。 ◼ 如果按照农民人均分配收入50元以下作为衡量穷县、穷队的标准，根据 农业部人民公社管理局对1977-1979年全国穷县的统计 ，1977年全国28 个省、市、区（除西藏）穷县数量为515个，占全国总县数的22.5%，其 中，人均分配收入40元以下的县为182个，占全国总县数的7.9%。穷队 数180万个，占全国总队数的39%。 ◼ 当时中国农村的贫困主要表现为普遍性贫困和绝对贫困

有利于贫困减缓的政策 口土地改革 口粮食的统购统销 ▣以队为基础的农村集体保障体系

有利于贫困减缓的政策  土地改革  粮食的统购统销  以队为基础的农村集体保障体系

些为后来发展带来障碍的政策 口城乡隔离政策：户口迁移制度、粮油供应制度、 劳动用工制度、社会福利制度等 口以城市和工业为优先的经济发展政策 重工业优先发展 工农产品剪刀差

一些为后来发展带来障碍的政策  城乡隔离政策：户口迁移制度、粮油供应制度、 劳动用工制度、社会福利制度等  以城市和工业为优先的经济发展政策 ◼ 重工业优先发展 ◼ 工农产品剪刀差

1978年-1985年，制度性变革引发的大规模缓 贫阶段 口贫困状况 ■ 如果按世界银行的贫困线标准衡量，1978-1985年， 贫困发生率从33%下降到11.9%。贫困人口由2.6 亿下降到0.96亿，下降幅度为63%。 若按国家统计局贫困线计算，1978-1985年农村贫 困发生率由30%下降到14.8%，贫困人口由2.5亿 人，下降到1.25亿，下降了50%，平均每年下降速 度为9.43%，平均每年减少1786万

1978年-1985年，制度性变革引发的大规模缓 贫阶段  贫困状况 ◼ 如果按世界银行的贫困线标准衡量，1978-1985年， 贫困发生率从33%下降到11.9%。贫困人口由2.6 亿下降到0.96亿，下降幅度为63%。 ◼ 若按国家统计局贫困线计算，1978-1985年农村贫 困发生率由30%下降到14.8%，贫困人口由2.5亿 人，下降到1.25亿，下降了50%，平均每年下降速 度为9.43%，平均每年减少1786万