《农村发展与管理的政策》课程教学课件（PPT讲稿）第六章 中国农村发展政策概况

中国农村发展政策概况

中国农村发展政策概况

农村发展政策 ·特点 ▣较为广泛的适应性和较大的能动空间 ▣允许更多的自治内容和分权的存在 口农村公共政策制定的合理性对农民生计的影响是非 常重大的

农村发展政策 ◼ 特点 ❑ 较为广泛的适应性和较大的能动空间 ❑ 允许更多的自治内容和分权的存在 ❑ 农村公共政策制定的合理性对农民生计的影响是非 常重大的

农村发展政策体系 农村经济政策 ■农村社会保障政策 ▣农村土地制度 口农村最低生活保障制度 农村税费政策 口农村医疗保障制度 农业生产补贴政策 口农村养老保障制度 乡镇企业发展 农村专项扶贫开发政策 农村金融制度 口以工代赈资金 ·农村人口和劳动力流动政策 0 财政发展资金 0 计划生育政策 口 信贷资金 劳动力流动政策 农村政治发展政策 农村教育发展和科技服务政策 口村民自治 口义务教育发展政策 ■ 农村环境发展政策 职业教育发展政策 ▣林业政策 农村科技推广政策 口环境保护政策 农村基础设施发展政策 口水、路、电、通讯、农田水利 建设

农村发展政策体系 ◼ 农村经济政策 ❑ 农村土地制度 ❑ 农村税费政策 ❑ 农业生产补贴政策 ❑ 乡镇企业发展 ❑ 农村金融制度 ◼ 农村人口和劳动力流动政策 ❑ 计划生育政策 ❑ 劳动力流动政策 ◼ 农村教育发展和科技服务政策 ❑ 义务教育发展政策 ❑ 职业教育发展政策 ❑ 农村科技推广政策 ◼ 农村社会保障政策 ❑ 农村最低生活保障制度 ❑ 农村医疗保障制度 ❑ 农村养老保障制度 ◼ 农村专项扶贫开发政策 ❑ 以工代赈资金 ❑ 财政发展资金 ❑ 信贷资金 ◼ 农村政治发展政策 ❑ 村民自治 ◼ 农村环境发展政策 ❑ 林业政策 ❑ 环境保护政策 ◼ 农村基础设施发展政策 ❑ 水、路、电、通讯、农田水利 建设

中国农村发展的历史阶段 以土地关系来作为农村发展阶段划分的坐标 口1949年-1953年土地改革，将封建地主土地所有制 改为农民土地所有制 口1953年-1978年，土地集体化阶段 ▣ 1978年至今，以家庭联产承包为主的责任制为核心 的农村经济体制改革阶段

中国农村发展的历史阶段 ◼ 以土地关系来作为农村发展阶段划分的坐标 ❑ 1949年-1953年 土地改革，将封建地主土地所有制 改为农民土地所有制 ❑ 1953年-1978年，土地集体化阶段 ❑ 1978年至今，以家庭联产承包为主的责任制为核心 的农村经济体制改革阶段

土地改革阶段 ·背景 口封建土地所有制，突出特点是占农村人口少数的地主和富农 占有农村绝天多数耕地 口 农村人口10%以下的地主和富农，占有全部耕地的70%以上， 而占农村人口90%以上的雇农、贫农和中农，占有的耕地还 不足30% 口 建国初，全国尚有大约2.9亿农业人口的地区没有进行土地改 《共同纲领》规定，新中国要“有步骤地将封建半封建的土 地所有制改变为农民的土地所有制” 1950年6月30日《中华人民共和国土地改革法》，开始有步 骤地进行土地改革 1952年底和1953年春，除西藏等少数民族地区外，全国土 地改革基本完成

土地改革阶段 ◼ 背景 ❑ 封建土地所有制，突出特点是占农村人口少数的地主和富农 占有农村绝大多数耕地 ❑ 农村人口10%以下的地主和富农，占有全部耕地的70%以上， 而占农村人口90%以上的雇农、贫农和中农，占有的耕地还 不足30% ❑ 建国初，全国尚有大约2.9亿农业人口的地区没有进行土地改 革 ❑ 《共同纲领》规定，新中国要“有步骤地将封建半封建的土 地所有制改变为农民的土地所有制” ❑ 1950年6月30日《中华人民共和国土地改革法 》，开始有步 骤地进行土地改革 ❑ 1952年底和1953年春，除西藏等少数民族地区外，全国土 地改革基本完成

(中华人民共和国土地改革法》 ·土地的没收和征收。没收地主的土地、耕畜、农具、多余的粮食 和其在农村中多余的房屋。征收祠堂、庙宇、寺院、教堂、学校 和团体在农村中的土地及其他公地，但清真寺所有的土地，在当 地回民同意下，得酌予保留。工商业家在农村的土地和原由农民 居住的房屋，应予征收。革命烈士、军人家属、工人、职员、自 由职业者、小贩以及因从事其他职业或因缺乏劳动力而出租小量 土地者，其人均所有土地数量不超过当地人均土地数200%者，均 保留不动。超过此标准的，征收其超过部分的土地。半地主式的 富农出租大量土地者，超过其自耕和雇人耕种的土地数量的，应 征收其出租的土地。保护富农所有自耕和雇人耕种的土地及其他 财产，不受侵犯。富农所有出租的小量土地，予以保留不动。保 护中农（包括富裕中农在内）的土地及其他财产，不受侵犯。 六章40条

〈中华人民共和国土地改革法〉 ◼ 土地的没收和征收。没收地主的土地、耕畜、农具、多余的粮食 和其在农村中多余的房屋。征收祠堂、庙宇、寺院、教堂、学校 和团体在农村中的土地及其他公地，但清真寺所有的土地，在当 地回民同意下，得酌予保留。工商业家在农村的土地和原由农民 居住的房屋，应予征收。革命烈士、军人家属、工人、职员、自 由职业者、小贩以及因从事其他职业或因缺乏劳动力而出租小量 土地者，其人均所有土地数量不超过当地人均土地数200％者，均 保留不动。超过此标准的，征收其超过部分的土地。半地主式的 富农出租大量土地者，超过其自耕和雇人耕种的土地数量的，应 征收其出租的土地。保护富农所有自耕和雇人耕种的土地及其他 财产，不受侵犯。富农所有出租的小量土地，予以保留不动。保 护中农（包括富裕中农在内）的土地及其他财产，不受侵犯。 六章40条

(中华人民共和国土地改革法) 土地的分配。所有没收和征收得来的土地和其 他生产资料，除按照土地改革规定收归国家所 有者外，一律由乡农民协会接收，统一地、公 平合理地分配给无地少地及缺乏其他生产资料 的贫苦农民。对地主亦分给同样的1份，使他 们也能依靠自己的劳动维持生活，并在劳动中 得到改造

〈中华人民共和国土地改革法〉 ◼ 土地的分配。所有没收和征收得来的土地和其 他生产资料，除按照土地改革规定收归国家所 有者外，一律由乡农民协会接收，统一地、公 平合理地分配给无地少地及缺乏其他生产资料 的贫苦农民。对地主亦分给同样的1份，使他 们也能依靠自己的劳动维持生活，并在劳动中 得到改造

土地改革的四个步骤 第一是发动群众，即土改工作队进入乡村后，召开土改动员大会 和农民见面，逐步深入、广泛地把农民组织起来参加到土改革命 之中。 第二是划分阶级成份。在群众基本发动和组织起来的基础上，多 召开农民大 会，成立先有少数的贫雇农小组发展到包括中农和 箕他农民在内的农良协会，最终确定阶级成份。 三是进行没收、征收和分配。阶级成份的确定为这项工作奠定了 基础，随后按照《土地改革法》的规定，将所有没收和征收的士 地财产，除依法收归国家所有，均由农民协会接受， 并在其领导 平 合理地分配给无地少地和缺乏其他生产资料的农民，对 地主色分给茼样的一份。 四是转入生产运动。农民分得士地后，生产积极性空前高涨，各 地人民政府把发展生产作为土改后农村的中心工作，及时制定 双策和滑，限民立爱国产划，发放贷款助 农民，鼓励农民添修农县、购买牲畜、兴修水利、积肥、深耕、 选种、学习料学技米等等

土地改革的四个步骤 ◼ 第一是发动群众，即土改工作队进入乡村后，召开土改动员大会 和农民见面，逐步深入、广泛地把农民组织起来参加到土改革命 之中。 ◼ 第二是划分阶级成份。在群众基本发动和组织起来的基础上，多 次召开农民大会，成立先有少数的贫雇农小组发展到包括中农和 其他农民在内的农民协会，最终确定阶级成份。 ◼ 三是进行没收、征收和分配。阶级成份的确定为这项工作奠定了 基础，随后按照《土地改革法》的规定，将所有没收和征收的土 地财产，除依法收归国家所有，均由农民协会接受，并在其领导 下，公平合理地分配给无地少地和缺乏其他生产资料的农民，对 地主也分给同样的一份。 ◼ 四是转入生产运动。农民分得土地后，生产积极性空前高涨，各 地人民政府把发展生产作为土改后农村的中心工作，及时制定各 项政策和措施，帮助农民订立爱国增产计划，发放贷款辅助贫苦 农民，鼓励农民添修农具、购买牲畜、兴修水利、积肥、深耕、 选种、学习科学技术等等

成效 ■3亿多人，他们分得了为地主阶级占有的约7亿 亩土地和其他生产资料，还免除了过去每年须 向地主交纳的约700亿斤粮食的苛重的地租 ■全国的粮食产量在1950年增产17%，1951年 增产28%，1952年增产45%，平均每年增长 15%

成效 ◼ 3亿多人，他们分得了为地主阶级占有的约7亿 亩土地和其他生产资料，还免除了过去每年须 向地主交纳的约700亿斤粮食的苛重的地租 ◼ 全国的粮食产量在1950年增产17%，1951年 增产28%，1952年增产45%，平均每年增长 15%

农业集体化（1953-1979年) ■背景 口虽然粮食增产了，但仍然发生粮荒 ▣分散的小农户经营不能起到支援工业发展的作用 城市和工业优先发展战略

农业集体化（1953-1979年） ◼ 背景 ❑ 虽然粮食增产了，但仍然发生粮荒 ❑ 分散的小农户经营不能起到支援工业发展的作用 城市和工业优先发展战略