《农村发展与管理的政策》课程教学课件（PPT讲稿）第十章 农村人口和政治发展政策

农村人口和政治发展政策

农村人口和政治发展政策

主要内容 ■计划生育政策 ■劳动力流动政策 ■户籍改革制度 ■村民自治制度

主要内容 ◼ 计划生育政策 ◼ 劳动力流动政策 ◼ 户籍改革制度 ◼ 村民自治制度

计划生育政策 发展过程 ·1970年开始，中国将人口计划正式列入国民经济发展规划。 ·1974年中央政府肯定了生育“晚、稀、少”的政策。 ·1978年中央政府又提出了计划生育的具体政策要求，“晚婚 年龄，农村提倡女23周岁，男25周岁结婚，城市略高于农村。 提信一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个。生育间隔3年 以上。 ·1980年代中国政府明确提出：“提倡晚婚晚育，少生优生， 提倡一对夫妇只生育一个孩子。国家干部和职工、，城镇居民 除特殊情况经过批准可以生育第二 个孩子外，一对夫妇只生 一个孩子。农村某些群众确有特殊困难，包括独女户，要 生育二胎的经过批准可以间隔几年以后生二胎：，不论哪一种 情视都不能生脸，少数民族抄区也要提得计刻生育，具体 要求和做法由有关省自洽区粮据当地实际情况制定

计划生育政策 ◼ 发展过程 ◼ 1970年开始，中国将人口计划正式列入国民经济发展规划。 ◼ 1974年中央政府肯定了生育“晚、稀、少”的政策。 ◼ 1978年中央政府又提出了计划生育的具体政策要求，“晚婚 年龄，农村提倡女23周岁，男25周岁结婚，城市略高于农村。 提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个。生育间隔3年 以上。” ◼ 1980年代中国政府明确提出：“提倡晚婚晚育，少生优生， 提倡一对夫妇只生育一个孩子。国家干部和职工、城镇居民 除特殊情况经过批准可以生育第二个孩子外，一对夫妇只生 育一个孩子。农村某些群众确有特殊困难，包括独女户，要 生育二胎的经过批准可以间隔几年以后生二胎；不论哪一种 情况都不能生三胎。少数民族地区也要提倡计划生育，具体 要求和做法由有关省自治区根据当地实际情况制定

。1991年中央政府发布了《关于加强计划生育工作严 格控制人口增长的决定》，在进一步强调严格控制 人口增长的同时，重申了既定的人口与计划生育政 策，要求保持政策的稳定性和连续性。之后，各省、 自治区、直辖市，都按照各地的实际情况相继制定 了各省、自治区、直辖市的计划生育条例，并且经 各地人大常委会审议通过后作为地方法规执行。 ■中国在2001年所颁布的《人口与计划生育法》明确 规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育， 提倡一对夫妻生育一个子女。不符合有关规定生育 子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费

◼ 1991年中央政府发布了《关于加强计划生育工作严 格控制人口增长的决定》，在进一步强调严格控制 人口增长的同时，重申了既定的人口与计划生育政 策，要求保持政策的稳定性和连续性。之后，各省、 自治区、直辖市，都按照各地的实际情况相继制定 了各省、自治区、直辖市的计划生育条例，并且经 各地人大常委会审议通过后作为地方法规执行。 ◼ 中国在2001年所颁布的《人口与计划生育法》明确 规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育， 提倡一对夫妻生育一个子女。不符合有关规定生育 子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费

政策框架 《中华人民共和国人口与计划生育法》 《流动人口计划生育工作管理办法》 ◆ 《计划生育技术服务管理条例》 《社会抚养费征收管理办法》 "一法三规

政策框架 ◼ 《中华人民共和国人口与计划生育法》 ◼ 《流动人口计划生育工作管理办法》 ◼ 《计划生育技术服务管理条例》 ◼ 《社会抚养费征收管理办法》 "一法三规

成就 总和生育率（妇女终身生 140000 120000 100000 人口无计划增长的局面得 80000 到了控制和扭转，极大地 60000 推动了经济发 。据统计， 40000 30多年的计划生育工作， 使全国少生4忆多人 20000 ，中 国13亿人▣日推迟了4年， 到2006年，农村平均每户 gg心心 的人口数为3.27人

◼ 成就 ◼ 总和生育率（妇女终身生 育的孩子数）由70年代的 5.4下降到目前的1.8左右， 人口无计划增长的局面得 到了控制和扭转，极大地 推动了经济发展。据统计， 30多年的计划生育工作， 使全国少生4亿多人，中 国13亿人口日推迟了4年， 到2006年，农村平均每户 的人口数为3.27人。 ◼ 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 1952 1962 1970 1978 1985 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

■问题 ·出生性别比问题： ·1982年第三次人口普查 108.5 1987年1%人口抽样调杳 110.9 1990年第四次人口普查 111.3 1995年1%人口抽样调查 115.6 2000年第五次人口普查 116.9老年化问题。 ■现在60岁以上的老龄人口达1.44亿，占总人口的 11%

◼ 问题 ◼ 出生性别比问题： ◼ 1982年第三次人口普查 108.5 1987 年1%人口抽样调查 110.9 1990 年第四次人口普查 111.3 1995 年1%人口抽样调查 115.6 2000 年第五次人口普查 116.9老年化问题。 ◼ 现在60岁以上的老龄人口达1.44亿，占总人口的 11%

■ 应对：农村计划生育家庭奖励计划 ■2004年2月27日国家发布实施农村计划生育 家庭奖励制度的决定， ·从2004年起，国家首先在四川、云南、甘肃、 青海和重庆、河北、河南等9省市的各个地 市进行奖扶试点， ·2005年全国普遍开展对农村部分计划生育家 庭奖励扶助制度

◼ 应对：农村计划生育家庭奖励计划 ◼ 2004年2月27日国家发布实施农村计划生育 家庭奖励制度的决定， ◼ 从2004年起，国家首先在四川、云南、甘肃、 青海和重庆、河北、河南等9省市的各个地 市进行奖扶试点， ◼ 2005年全国普遍开展对农村部分计划生育家 庭奖励扶助制度

政策内容 ·补贴对象：本人及配偶均为农业户口或界定为农村 居民户口；1973年至2001年间没有违反计 划生育法规和政策规定生育；现有一个子女或两个 女孩或子女死亡现无子女；年满60周岁。 ·补贴方式：由中央或地方财政安排专项资金给予奖 励扶助。按人年均不低于600元的标准发放奖励扶 助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶 助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放

◼ 政策内容 ◼ 补贴对象：本人及配偶均为农业户口或界定为农村 居民户口；１９７３年至２００１年间没有违反计 划生育法规和政策规定生育；现有一个子女或两个 女孩或子女死亡现无子女；年满６０周岁。 ◼ 补贴方式：由中央或地方财政安排专项资金给予奖 励扶助。按人年均不低于600元的标准发放奖励扶 助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶 助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放

■此外，一些地方还将双女户和独女户作 为享受农村最低生活保障的充分条件 标志着中国的人口政策从“慈罚多生”向“奖励少生”转变

◼ 此外，一些地方还将双女户和独女户作 为享受农村最低生活保障的充分条件 标志着中国的人口政策从“惩罚多生”向“奖励少生”转变