《农村发展与管理的政策》课程教学课件（PPT讲稿）第十一章 农村环境和基础设施政策

农村环境和基础设施发展政策

农村环境和基础设施发展政策

主要内容 ·林业发展政策 ·环境发展政策 ·基础设施建设

主要内容 ⚫ 林业发展政策 ⚫ 环境发展政策 ⚫ 基础设施建设

林业发展政策 ·林业管理体制的变迁 ·林权制度改革 。林业重点工程

林业发展政策 ⚫ 林业管理体制的变迁 ⚫ 林权制度改革 ⚫ 林业重点工程

林业管理体制的变迁 建国后，中央居次林业管理机构不断调整 ■ 1949年：成立了中央人民政府林垦部 ■ 1951年：改为“林业部” ■ 1956年：保留林业部的基础上，成立森林工业部 ■ 1958年：取消森工部，并入林业部 ■ 文革期间，1967年：林业部开始军事管制（省林业厅撤消） ■ 1970年：林业部、农业部合并，成立农林部 1978年：成立国家林业总局 1979年：原农林部撤消，成立林业部和农业部（系统恢复） ■ 1998年：改林业部为国家林业局，列入国务院直属机构序列

林业管理体制的变迁 建国后，中央层次林业管理机构不断调整 ◼ 1949年：成立了中央人民政府林垦部 ◼ 1951年：改为“林业部” ◼ 1956年：保留林业部的基础上，成立森林工业部 ◼ 1958年：取消森工部，并入林业部 ◼ 文革期间，1967年：林业部开始军事管制（省林业厅撤消） ◼ 1970年：林业部、农业部合并，成立农林部 ◼ 1978年：成立国家林业总局 ◼ 1979年：原农林部撤消，成立林业部和农业部（系统恢复） ◼ 1998年：改林业部为国家林业局，列入国务院直属机构序列

是居乡林业站全称“林业工作站”：通步实竹分权改華 三类管理模式 -直接属于县林业局：为县林业局派出机构，人财物由县林业局负 责配备 -直接属于乡政府：人财物由乡改府配备，其中，在有的地方因为 机构精简，乡林三站于其他站一起合并为综合技术服务站 -属于县林业局与乡政府共管

◼ 基层乡林业站全称“林业工作站”：逐步实行分权改革 - 直接属于县林业局：为县林业局派出机构，人财物由县林业局负 责配备 - 直接属于乡政府：人财物由乡政府配备，其中，在有的地方因为 机构精简，乡林工站于其他站一起合并为综合技术服务站 - 属于县林业局与乡政府共管 三类管理模式

乡林业站：“四不像”的单位 -事业单位：指挥和组织农村集体和个人发展林业： -企业：经营着一定面积的林地； -福利单位：安排退休干部： -行政单位：负责森林法的贯彻

◼ 乡林业站：“四不像”的单位 - 事业单位：指挥和组织农村集体和个人发展林业； - 企业：经营着一定面积的林地； - 福利单位：安排退休干部； - 行政单位：负责森林法的贯彻

管理目标的历史沿革 大体径历三个阶段（周生贤，2002)》 1.20世纪50年代-70年代末期：以木材利用为中心的阶段 -当时林业的首要任务是生产木材。木材、钢铁、水泥称为“三大 材”，木材生产计划作为硬性计划，必须完成并鼓励超额完成。 -这一阶段的木材生产，在保证国家建设用材，提供原始积累，打破 国际经济封锁，恢复和发展经济等方面发挥了重要作用。 -在当时情况下，森林在很大程度上被看作一种经济资源，把林业当 作国民经济的一项基础产业，同时把林业部门作为一个产业部门看待

管理目标的历史沿革 大体经历三个阶段（周生贤，2002） 1. 20世纪50年代-70年代末期：以木材利用为中心的阶段 - 当时林业的首要任务是生产木材。木材、钢铁、水泥称为“三大 材”，木材生产计划作为硬性计划，必须完成并鼓励超额完成。 - 这一阶段的木材生产，在保证国家建设用材，提供原始积累，打破 国际经济封锁，恢复和发展经济等方面发挥了重要作用。 - 在当时情况下，森林在很大程度上被看作一种经济资源，把林业当 作国民经济的一项基础产业，同时把林业部门作为一个产业部门看待

2.70年代末期-90年代后期：木材生产和生态建设并重 -以“三北”防护林体系建设工程的实施为标志 ,与我国的改革开放进程基本一致，各种利益关系不断得到调整：经 济和生态、短期和长期、发展和保护等 -这一时期，林业在生产木材的同时，逐步加强了对森林资源的保护， 开展了一批林业生态建设工程，作出了林业“既是重要的基础产业， 又是重要的社会公益事业”的判断。 -林业生态建设投入很低，体制惯性和营造林指导思想未能真正得到 调整

2. 70年代末期-90年代后期：木材生产和生态建设并重 - 以“三北”防护林体系建设工程的实施为标志 - 与我国的改革开放进程基本一致，各种利益关系不断得到调整：经 济和生态、短期和长期、发展和保护等 - 这一时期，林业在生产木材的同时，逐步加强了对森林资源的保护， 开展了一批林业生态建设工程，作出了林业“既是重要的基础产业， 又是重要的社会公益事业”的判断。 - 林业生态建设投入很低，体制惯性和营造林指导思想未能真正得到 调整

(2)管理目标的历史沿革 3. 90年代后期以来-历史性转变：生态效益优先 -以六大工程的确立和实施为标志：(1)天然林资源保护工程(2) 退耕还林工程(3)“三北”和长江中下游地区等重，点防护林建设工 程(4)京津风沙源治理工程(5)野生动植物保护及自然保护区建设 工程(6)重点地区速生丰产用材林基地建设工程：规划造林11亿亩 。“以产业发展为主”转向“以生态建设为主” 五大转变

（2）管理目标的历史沿革 3. 90年代后期以来-历史性转变：生态效益优先 - 以六大工程的确立和实施为标志：（1）天然林资源保护工程（2） 退耕还林工程（3）“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工 程（4）京津风沙源治理工程（5）野生动植物保护及自然保护区建设 工程（6）重点地区速生丰产用材林基地建设工程：规划造林11亿亩 - “以产业发展为主”转向“以生态建设为主” - 五大转变

五大转变 以产业发展为主-以生态建设为主 以采伐天然林为主一以采伐人工林为主： 尤其是NFPP实施以后；第三大木材消费国 由毁林开荒一退耕还林：治理水土流失的根本措施 -全国仅25度以上坡耕地达9100多万亩 由于不合理的耕作方式和毁林开荒，输入长江、黄河 的泥沙2/3来自彼耕地 由无偿使用森林生态效益一有偿使用森林生态效益 由部门办林业向全社会办林业转变

五大转变 ◼ 以产业发展为主-以生态建设为主 ◼ 以采伐天然林为主——以采伐人工林为主： 尤其是NFPP实施以后；第三大木材消费国 ◼ 由毁林开荒——退耕还林：治理水土流失的根本措施 - 全国仅25度以上坡耕地达9100多万亩 - 由于不合理的耕作方式和毁林开荒，输入长江、黄河 的泥沙2/3来自坡耕地 ◼ 由无偿使用森林生态效益——有偿使用森林生态效益 ◼ 由部门办林业向全社会办林业转变