《农村发展与管理的政策》课程教学课件（PPT讲稿）第八章 农村社会公共服务政策

College of Humanities and Development China Agricultural University 农村公共服务政策

农村公共服务政策 农村发展与管理政策 Policy of Rural Development and Management in China College of Humanities and Development China Agricultural University

农村公共服务政策内容 ■农村社会保障政策 口▣最低生活保障 ▣五保供养 ▣灾害救济 口合作医疗 口大病救助 ·农村教育政策 口义务教育 ·农村科技推广与服务

农村公共服务政策内容 ◼ 农村社会保障政策 ❑ 最低生活保障 ❑ 五保供养 ❑ 灾害救济 ❑ 合作医疗 ❑ 大病救助 ◼ 农村教育政策 ❑ 义务教育 ◼ 农村科技推广与服务

农村社会保障政策是国家为维护农村居民的基本生存权 利，保证和促使农村社会和经济的稳定发展，对由于各 种原因而失去生活保障的农村居民给予一定物质帮助的 社会安全措施的总和。 1.满足农村居民的基本生活需求：各种风险，天灾人 祸 2.促进社会稳定 3.保障劳动力再生产的顺利进行 4.控制人口的过快增长 5.实现效率与公平的统一

农村社会保障政策是国家为维护农村居民的基本生存权 利，保证和促使农村社会和经济的稳定发展，对由于各 种原因而失去生活保障的农村居民给予一定物质帮助的 社会安全措施的总和。 1. 满足农村居民的基本生活需求：各种风险，天灾人 祸 2. 促进社会稳定 3. 保障劳动力再生产的顺利进行 4. 控制人口的过快增长 5. 实现效率与公平的统一

集体保障时期以五保和合作医疗为主 ■五保 农村“五保”制度是从1956年开始实行的，指对缺乏劳动能力或完全丧失劳动能力、生活没有依靠 的老、弱、孤、寡、残疾农民所实行的保吃、保衣、保住、保医，以及老年人死后的保葬。 “五保”形式：农村集体办敬老院、分散供养或亲右包养，资金来源大部分依靠集体（人民公社、生产 队以及后来的乡政府和村委会)的统等资金，极小部分是来自民政部门的教济。 ·合作医疗 农村合作医疗是从1958年开始实行的。1966年，毛泽东的“六.二六”，指示发出后进入到了发展的高 峰阶段。这种制度是社员自筹资金，依靠集体的力量对患病的社员进行医疗卫生保健和救济； 70年代，合作医疗制度使农村85%的人口得到了基本的疾病预防和治疗服务。人民公社的工分制 度支持了大量的“赤脚医生”和大队”保健员”的卫生工作，并且使绝大多数的农村居民得到了服务， 不分他们收入的高低和有无支付能力

集体保障时期以五保和合作医疗为主 ◼ 五保 农村“五保”制度是从1956年开始实行的，指对缺乏劳动能力或完全丧失劳动能力、生活没有依靠 的老、弱、孤、寡、残疾农民所实行的保吃、保衣、保住、保医，以及老年人死后的保葬。 “五保”形式：农村集体办敬老院、分散供养或亲右包养，资金来源大部分依靠集体（人民公社、生产 队以及后来的乡政府和村委会）的统筹资金，极小部分是来自民政部门的救济。 ◼ 合作医疗 农村合作医疗是从1958年开始实行的。1966年，毛泽东的“六.二六”指示发出后进入到了发展的高 峰阶段。这种制度是社员自筹资金，依靠集体的力量对患病的社员进行医疗卫生保健和救济； 70年代，合作医疗制度使农村85%的人口得到了基本的疾病预防和治疗服务。人民公社的工分制 度支持了大量的“赤脚医生”和大队”保健员”的卫生工作，并且使绝大多数的农村居民得到了服务， 不分他们收入的高低和有无支付能力

■（2)70年代末，随着家庭联产承包责任制广泛实 行和人民公社的解体，集体经济在一部分地区名存 实亡，“五保”制度和农村合作医疗制度受到极大 的影响： 1970年，全国近90%的村办起了合作医疗，而 到1989年，实行合作医疗的行政村仅占全国行政村 总数的4.8%

◼ （2）70年代末，随着家庭联产承包责任制广泛实 行和人民公社的解体，集体经济在一部分地区名存 实亡，“五保”制度和农村合作医疗制度受到极大 的影响： 1970年，全国近90%的村办起了合作医疗，而 到1989年，实行合作医疗的行政村仅占全国行政村 总数的4.8%

■（3)90年代初期，随着城市社会保障制度改革的不断深入，我国也开始 抓紧农村社会保障制度的建设。从1991年开始，民政部在农村富裕地区 和中等富裕地区开展了建立社会养老保险工作。 保险资金的筹集由农村集体经济组织和个人共同负担，以个人缴 纳为主，集体缴纳为辅，国家予以政策扶持，很少或不出资金。 同时，农村合作医疗从90年代初开始也有所恢复和发展

◼ （3）90年代初期，随着城市社会保障制度改革的不断深入，我国也开始 抓紧农村社会保障制度的建设。从1991年开始，民政部在农村富裕地区 和中等富裕地区开展了建立社会养老保险工作。 保险资金的筹集由农村集体经济组织和个人共同负担，以个人缴 纳为主，集体缴纳为辅，国家予以政策扶持，很少或不出资金。 同时，农村合作医疗从90年代初开始也有所恢复和发展

3.6.4农村社会保障政策的历史沿革 (4)通过近10多年的重塑和发展，我国的农村社会保障政策体系仍处 于探索与初创的阶段： 一民政系统：最低生活保障与救助和社会救济 一卫生系统：新型合作医疗 一民政系统、劳动与社会保障系统：养老保障

3.6.4 农村社会保障政策的历史沿革 ◼ （4）通过近10多年的重塑和发展，我国的农村社会保障政策体系仍处 于探索与初创的阶段： — 民政系统：最低生活保障与救助和社会救济 — 卫生系统：新型合作医疗 — 民政系统、劳动与社会保障系统：养老保障

农村最低生活保障制度 Profile ■建立过程 口1992-1996年，试，点阶段 ■1992年山西省 。1994年山西、山东、浙江、河北、湖南、河南、广东 1996年民政部办公厅下发的《关于加快农村社会保障体系建设的 意见》中便提出了“农村最低生活保障”的概念， 養是乳豫热的姿村餐衡夫失楼魔壁髯赛赛资务金鼷武 的制度” 。同时，在这个文件中，也确立了，“保障资金由当地各级 财政和村集体分担”的筹资原则，制定了衣村社会保障制度建设 “以点带面，分步实施”的指导方案，、确定了在山东烟台、河北平 皋、四加彭州和甘肃永昌这四个经济发展水平不同的地区进行试点， 同年军底，全国试点真市扩大到256个

农村最低生活保障制度 ◼ 建立过程 ❑ 1992-1996年,试点阶段 ◼ 1992年山西省 ◼ 1994年山西、山东、浙江、河北、湖南、河南、广东 ◼ 1996年民政部办公厅下发的《关于加快农村社会保障体系建设的 意见》中便提出了“农村最低生活保障”的概念， ◼ 并且明确指出：“农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最 低生活保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额补助 的制度”。同时，在这个文件中，也确立了“保障资金由当地各级 财政和村集体分担”的筹资原则，制定了农村社会保障制度建设 “以点带面，分步实施”的指导方案，确定了在山东烟台、河北平 皋、四川彭州和甘肃永昌这四个经济发展水平不同的地区进行试点， 同年年底，全国试点县市扩大到256个 Profile

口1997年-2000年，低迷阶段 口国务院下发了[1997129号文件，即《国务院关于在各地 建立城市居民最低生活保障制度的通知》，决定在全国 所有城市建立最低生活保障制度，将社会保障工作的重 点转移到城镇，各地农村低保试点工作却逐步放慢，一 些地方建立农村低保的尝试处于各自为战的状态，仅有 少数省市如广东、上海、浙江的农村低保向城乡一体化 方向发展

❑ 1997年-2000年 ，低迷阶段 ❑ 国务院下发了[1997]29号文件，即《国务院关于在各地 建立城市居民最低生活保障制度的通知》，决定在全国 所有城市建立最低生活保障制度，将社会保障工作的重 点转移到城镇，各地农村低保试点工作却逐步放慢，一 些地方建立农村低保的尝试处于各自为战的状态，仅有 少数省市如广东、上海、浙江的农村低保向城乡一体化 方向发展

2001年至今，继续发展阶段 口2001年10月，浙江省率先实施了《浙江省最低生活保障办法》，第一次 用法律的形式将农民群众纳入到了社会保障制度的保护范围 口 2003年春季，民政部对全国的农村特困户进行了全面的排查，排查的对 象主要是无劳动能力、无经济来源、无法定赡养人或抚养人的孤寡人员 家庭以及因残或缺乏劳动力致贫或因灾害、大病致贫的农村特困人口， 重点是对特困人口进行分类救助。 口到2006年11月份，当年共支出农村居民最低生活保障民政事业费32.2亿 元，保障人数达到1310.8万人，农村居民最低生活保障户数649.5万户 2006年12月中央农村工作会议提出了将要在2007年开始在全国范围内建 立城乡一体的农村最低生活保障制度

◼ 2001年至今，继续发展阶段 ❑ 2001年10月，浙江省率先实施了《浙江省最低生活保障办法》，第一次 用法律的形式将农民群众纳入到了社会保障制度的保护范围 ❑ 2003年春季，民政部对全国的农村特困户进行了全面的排查，排查的对 象主要是无劳动能力、无经济来源、无法定赡养人或抚养人的孤寡人员 家庭以及因残或缺乏劳动力致贫或因灾害、大病致贫的农村特困人口， 重点是对特困人口进行分类救助。 ❑ 到2006年11月份，当年共支出农村居民最低生活保障民政事业费32.2亿 元，保障人数达到1310.8万人，农村居民最低生活保障户数649.5万户 ❑ 2006年12月中央农村工作会议提出了将要在2007年开始在全国范围内建 立城乡一体的农村最低生活保障制度