《行政学原理》课程教学课件（讲稿）行政职能（6/7）

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第 10 讲 郄 鹏

管理定律6肥皂水效应S来源：美国前总统约翰·卡尔文·柯立芝S 内容；将批评夫在赞美中。将对他人的批评夫裹在前后肯定的话语之中，减少批评的负面效应，使被批评者愉快地接受对自己的批评。以赞美的形式巧妙地取代批评，以看似简捷的方式达到直接的目的。S启示：批评要靠技巧，赞美要看时机

管理定律 § 肥皂水效应 § 来源：美国前总统约翰•卡尔文•柯立芝 § 内容：将批评夹在赞美中。将对他人的批评 夹裹在前后肯定的话语之中，减少批评的负 面效应，使被批评者愉快地接受对自己的批 评。以赞美的形式巧妙地取代批评，以看似 简捷的方式达到直接的目的。 § 启示：批评要靠技巧，赞美要看时机

恋3、公共选择理论S 詹姆斯·布坎南（James M．Buchanan，Jr.），美国著名经济学家、公共选择学派代表人物、S1986年诺贝尔经济学奖得主。布坎南深受芝加哥学派（经济）影响，他在芝加哥大学攻读博士期一一间的导师是著名的经济学家、芝加哥经济学派创始人富兰克·奈特。布坎南最著名的理论就是公酒共选择理论

3、公共选择理论 § 詹姆斯·布坎南（James M. Buchanan, Jr.)， 美国著名经济学家、公共选择学派代表人物、 § 1986年诺贝尔经济学奖得主。布坎南深受芝加哥 学派（经济）影响，他在芝加哥大学攻读博士期 间的导师是著名的经济学家、芝加哥经济学派创 始人富兰克·奈特。布坎南最著名的理论就是公 共选择理论

S布坎南是公共选择学派最有影响、最有代表性的经妙爱济学家，是公共选择学派的创始人与领袖。S布坎南被称为“公共选择之父”，，著述丰富。代表性著作有《同意的计算》，《财政理论与政治经济学》（1960年），《民主过程中的公共财政》（1976)《自由的限度》（1975)，《立契约中的自由》(1978），1《征税的权利》（1980)，以及《自由，市场与国家》（1986)等。S除此之外，布坎南还发表了很多有影响的论文，例如他的《俱乐部经济理论》（1967)就构成公共选择地方公共决策中理论中的一个重要的组成部分的以足投票理论。园1

§ 布坎南是公共选择学派最有影响、最有代表性的经 济学家，是公共选择学派的创始人与领袖。 § 布坎南被称为“公共选择之父” ，著述丰富。代表 性著作有《同意的计算》，《财政理论与政治经济 学》(1960年)，《民主过程中的公共财政》(1976) ，《自由的限度》(1975)，《立契约中的自由》 (1978)，《征税的权利》(1980)，以及《自由，市 场与国家》(1986)等。 § 除此之外，布坎南还发表了很多有影响的论文，例 如他的《俱乐部经济理论》(1967)就构成公共选择 理论中的一个重要的组成部分——地方公共决策中 的以足投票理论

8传统经济理论主要是关于消费者和企业家如何做出关于商品购买、工作选择、生产及投资决策的，而布坎南则相应地创建了公共部门的决策理论，被称作“新政治经济学”或“公共选择”理论。布坎南的主要贡献在于，他将经济学中个人间相互交换的概念移植到了政治决策的领域中。于是，政治过程便成为一种旨在达到互利的合作手段。但政治秩序的形成要求人们接受一套规则、一种宪法。这反过来又强调了规则形成的极端重要性和宪法改革的可能性。布坎南认为，劝导政治家或试图影响特定问题的结局常常是徒劳的事情结局在很大程度上是由规则体系决定的。s1986年瑞典皇家科学院贺辞1H

§ 传统经济理论主要是关于消费者和企业家如何做出关 于商品购买、工作选择、生产及投资决策的，而布坎 南则相应地创建了公共部门的决策理论，被称作“新 政治经济学”或“公共选择”理论。布坎南的主要贡 献在于，他将经济学中个人间相互交换的概念移植到 了政治决策的领域中。于是，政治过程便成为一种旨 在达到互利的合作手段。但政治秩序的形成要求人们 接受一套规则、一种宪法。这反过来又强调了规则形 成的极端重要性和宪法改革的可能性。布坎南认为， 劝导政治家或试图影响特定问题的结局常常是徒劳的， 事情结局在很大程度上是由规则体系决定的。 § ——1986年瑞典皇家科学院贺辞

简要介绍S 1)理论前提：理性经济人假设从经济领域扩展应用到政治领域。1-1S2）主观原因：官员追求权力最大化、预算111最大化和部门利益最大化11S3）客观原因：客观世界高度复杂E1111

简要介绍 § 1）理论前提：理性经济人假设从经济领域 扩展应用到政治领域。 § 2）主观原因 ：官员追求权力最大化、预算 最大化和部门利益最大化。 § 3）客观原因：客观世界高度复杂

4、政府退却的结果s1)政府模式的转型1s1传统政府模式的特征对政府公益精神和能力深信不疑，公共服务的垄断、集中管理和政府直接生产排市场主体、市场价值和市场机制s新模式名称很多，“市场式政府”、“准市场模式“企业型政府”。S2）赢行政职能扩大

4、政府退却的结果 § 1）政府模式的转型 § 传统政府模式的特征对政府公益精神和能力深信不 疑，公共服务的垄断、集中管理和政府直接生产， 排斥市场主体、市场价值和市场机制。 § 新模式名称很多，“市场式政府” 、 “准市场模式 ” 、 “企业型政府” 。 § 2）行政职能扩大

行政管理定律：瓦格纳法则S提出：德国经济学家阿道夫·瓦格纳S时间：19世纪80年代S内容：为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。当国民收入增长时，财政支出会以更一大比例增长。随着人均收入水平的提高，政府支福出的比重将会提高1

行政管理定律：瓦格纳法则 § 提出：德国经济学家阿道夫·瓦格纳 § 时间：19世纪80年代 § 内容：为满足较高的社会发展，政府活动也必然 随之增加。当国民收入增长时，财政支出会以更 大比例增长。随着人均收入水平的提高，政府支 出的比重将会提高

.1吉1111S3)保持政治职能中的暴力职能相对减弱11E1社会稳定的调节职能趋于加强11-11S4)政府宏观调控、综合协调职能强化与行11111政职能社会化同步进行111福111直11?111111111111/R111111

§ 3）政治职能中的暴力职能相对减弱，保持 社会稳定的调节职能趋于加强 § 4）政府宏观调控、综合协调职能强化与行 政职能社会化同步进行

一S但从整体上看，争论的焦点已不是在理念上政府是否需要干预经济，而是在实践上政府应当于预什么什么时候干预、干预到什么程度和通过什么方式于预。S人们至少已经认识到，在诸如财产和资源，断、外部效应、共用品、社会性收入分配、调控宏观经济类问题上，政府的干预是不可缺少的。政府干预经济事实上已经成为西方国家的一种普遍的既定国策。但是干预的合理性或实践效用，则取决于政府的职能定位以及政府履行职能的能力

§ 但从整体上看，争论的焦点已不是在理念上政府是 否需要干预经济，而是在实践上政府应当干预什么、 什么时候干预、干预到什么程度和通过什么方式干 预。 § 人们至少已经认识到，在诸如财产和资源，垄断、 外部效应、共用品、社会性收入分配、调控宏观经 济一类问题上，政府的干预是不可缺少的。政府干 预经济事实上已经成为西方国家的一种普遍的既定 国策。 § 但是干预的合理性或实践效用，则取决于政府的职 能定位以及政府履行职能的能力