《行政学原理》课程教学课件（讲稿）六行政监督（1/3）

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第 19 讲 郄鹏

春第六章行政监督S 行政监督，是指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使权力行为是否合法、合理所实施的监察和福督导活动。111111意

第六章 行政监督 § 行政监督，是指各类监督主体依法对 政府行政机关及其工作人员行使权力 行为是否合法、合理所实施的监察和 督导活动

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§ 一切有权力的人都容易滥用权力，这是万 古不易的一条经验。有权力的人们使用权 力一直到遇到有界限的地方才休止。 ——孟德斯鸠《论法的精神》

本章主要内容*111行政监督的内容S二、行政管理内部监督体系智S三、行政管理外部监督体系福111111/11

本章主要内容* § 一、行政监督的内容 § 二、行政管理内部监督体系 § 三、行政管理外部监督体系

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一、行政监督的内容 § 监督决策是否科学、合法 § 监督行政管理行为是否合法、合理 § 监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤政、 不滥用权力 § 监督自由裁量权是否被违规滥用

具体行政行为S市场监管总局依法对阿里巴巴集团控股有限公司在中国境内网络零售平台服务市场实施“二选一垄断行为作出行政处罚。经查，阿里巴巴集团在中国境内网络零售平台服S务市场具有支配地位。自2015年以来，阿单巴巴集团滥用该市场支配地位，对平台内商家提出：二选一”要求，禁止平台内商家在其他竞争性平台开店或参加促销活动，并借助市场力量、平台1规则和数据、算法等技术手段，采取多种奖惩措酒施保障“二选一”要求执行，维持、增强自身市场力量，获取不正当竞争优势

§ 市场监管总局依法对阿里巴巴集团控股有限公司 在中国境内网络零售平台服务市场实施“二选一 ”垄断行为作出行政处罚。 § 经查，阿里巴巴集团在中国境内网络零售平台服 务市场具有支配地位。自2015年以来，阿里巴巴 集团滥用该市场支配地位，对平台内商家提出“ 二选一”要求，禁止平台内商家在其他竞争性平 台开店或参加促销活动，并借助市场力量、平台 规则和数据、算法等技术手段，采取多种奖惩措 施保障“二选一”要求执行，维持、增强自身市 场力量，获取不正当竞争优势。 具体行政行为

8根据反垄断法第四十七条、第四十九条规定，综合考虑阿里巴巴集团违法行为的性质、程度和持续时间等因素，2021年4月10日，市场监管总局依法作出行政处罚决定责令阿单巴巴集团停止违法行为，并处以其2019年中国境内销售额4557.12亿元4%的罚款，计182.28亿元。1S 同时按照行政处罚法坚持处罚与教育相监督结合的原则，向阿里巴巴集团发出《行政指导书》，要求其围绕严格落实平台企业主体责任、加强内控合规管理、维护公平竞争、保护平台内商家和消费者合法权益等方面进行全面整改，并连续三年向市场监管总局提交自查合规报告

§ 根据反垄断法第四十七条、第四十九条规 定，综合考虑阿里巴巴集团违法行为的性 质、程度和持续时间等因素，2021年4月10 日，市场监管总局依法作出行政处罚决定， 责令阿里巴巴集团停止违法行为，并处以 其2019年中国境内销售额4557.12亿元4%的 罚款，计182.28亿元。 § 同时，按照行政处罚法坚持处罚与教育相 结合的原则，向阿里巴巴集团发出《行政 指导书》，要求其围绕严格落实平台企业 主体责任、加强内控合规管理、维护公平 竞争、保护平台内商家和消费者合法权益 等方面进行全面整改，并连续三年向市场 监管总局提交自查合规报告

花自由裁量权S自由裁量权指行政部门及其工作人员在法律，法规、规章规定的范围内依立法目的和公正超景合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由作出相应决定的权力

自由裁量权 § 自由裁量权指行政部门及其工作人员在法律、 法规、规章规定的范围内依立法目的和公正 合理原则自行判断行为的条件、自行选择行 为方式和自由作出相应决定的权力

中HDGQ05811:14中国电信<温故知新第5题根据《中华人民共和国长江保护法》，违反生态环境准入清单的规定进行生产建设活动的，由县级以上人1民政府生态环境、自然资源等主管部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期拆除并恢复原状，所需费用1由违法者承担，没收违法所得，并处五十万元以上以下罚款。出题：全国人大环资委正确答案：五百万元起刺《中华人民共和国长江保护法》第八十八条规定，违反本法规定，有下列-行为之一的，由县级以上人民政府生态环境、自然资源等主管部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期拆除并恢复原状，所需费用由违法者承担，没收违法所得，并处五十万元以上五百万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下罚款：情节严重的，报经有批准权的人民政府批准责令关闭：在长江干支流岸线福一公里范围内新建、扩建化工园区和I口△O

腐败条件公式罗伯特·克利特加德S腐败条件=垄断权+自由裁量权-责任制S当官员享有垄断权和自由裁量权而又无须对权力的行使承担必要的责任或不须对滥用权力负责任时，官员便具备了从事腐败福行为的条件

腐败条件公式 § 罗伯特·克利特加德 § 腐败条件=垄断权+自由裁量权-责任制 § 当官员享有垄断权和自由裁量权而又无须 对权力的行使承担必要的责任或不须对滥 用权力负责任时，官员便具备了从事腐败 行为的条件