《行政学原理》课程教学课件（讲稿）行政组织（4/5）

11吉祥111?o11第14讲1111111福鹏1?111111/11

第 14 讲 郄￾￾鹏

帕金森定律S1958年，英国历史学家、政治学家诺斯科特·帕金森出版了《帕金森定律》一书。S结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象

§ 1958年，英国历史学家、政治学家诺斯科 特·帕金森出版了《帕金森定律》一书。 § 结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔 一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个 人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定 律又被称为“金字塔上升”现象。 帕金森定律

s帕金森用英国海军部人员统计证明：1914年皇家海军官兵146万人，而基地的行政官员、办事员3249人，到1928年，官兵降为10万人但基地的行政官员、办事员却增加到4558人增加40%。S帕金森定律深刻地揭示了行政权力扩张引发人浮于事、效率低下的“官场传染病

§ 帕金森用英国海军部人员统计证明：1914年 皇家海军官兵146万人，而基地的行政官员、 办事员3249人，到1928年，官兵降为10万人， 但基地的行政官员、办事员却增加到4558人， 增加40%。 § 帕金森定律深刻地揭示了行政权力扩张引发 人浮于事、效率低下的“官场传染病”

(二)行政组织的横向结构S行政组织的横向结构，又称行政组织的部门化是指行政组织的横向分工，是行政组织内同级行政机关之间和机关内部各同级部门之间平衡分工相互合作与协调的关系模式横向分工的形成是由于行政工作的日益复杂、行政组织的日趋庞大所造成的。为提高行政组织运作效率，不得不分设单位，分工管理

（二）行政组织的横向结构 § 行政组织的横向结构，又称行政组织的部门化， 是指行政组织的横向分工，是行政组织内同级行 政机关之间和机关内部各同级部门之间平衡分工、 相互合作与协调的关系模式。 § 横向分工的形成是由于行政工作的日益复杂、行 政组织的日趋庞大所造成的。为提高行政组织运 作效率，不得不分设单位，分工管理

行政组织的横向结构、文化、S1、按区域划分。区域划分是根据政治、经济、人口、环境、历史等不同因素划分行政区域，组成不同层次的行政组织。S2、按管理职能划分。按各部门的职能范围和业务性质，一级政府可分为一般权限部门和专门权限部门。S3、按管理程序划分。按管理程序划分是根据行政管理流程，将管理的各个环节划分开来，交由各个部门掌握，如决策、执行、监督等部门

行政组织的横向结构 § 1、按区域划分。区域划分是根据政治、经济、文化、 人口、环境、历史等不同因素划分行政区域，组成不 同层次的行政组织。 § 2、按管理职能划分。按各部门的职能范围和业务性 质，一级政府可分为一般权限部门和专门权限部门。 § 3、按管理程序划分。按管理程序划分是根据行政管 理流程，将管理的各个环节划分开来，交由各个部门 掌握，如决策、执行、监督等部门

招-一一礼酒T稻SYNERGY

花200sesa..1北京张家口a河北京津冀体化鹿坊天津200KMP365HOUSE

京津 冀 一体 化

麻行政组织结构扁平化S西方许多企业和政府组织结构形式已经开始向扁平化方向发展。S所谓组织结构扁平化”，就是通过减少行政管理层次，裁减穴余人员，从而建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构。一S如政府通过权力下放、租赁承包等方式将一部分职能移交给社会以达到缩减政府管理层次，提高公共行政效率的目的

行政组织结构扁平化 § 西方许多企业和政府组织结构形式已经开始向扁平 化方向发展。 § 所谓“组织结构扁平化”，就是通过减少行政管理 层次，裁减冗余人员，从而建立一种紧凑、干练的 扁平化组织结构。 § 如政府通过权力下放、租赁承包等方式将一部分职 能移交给社会以达到缩减政府管理层次，提高公共 行政效率的目的

吉祥S在20世纪下半叶，随着信息社会的孕育以N沃伦·本尼斯为代表的一批学者早就断言了拉“韦伯官制模型”行将就木?沃伦·本尼斯①麻省理工学院博士，美国当代杰出的组织理论、领导理论大师111

§ 在20世纪下半叶，随着信息社会的孕育，以 沃伦·本尼斯为代表的一批学者早就断言了 “韦伯官僚制模型”行将就木。 Ø沃伦·本尼斯 Ø麻省理工学院博士，美国当代杰 出的组织理论、领导理论大师

S行政权力扁平化作为一种动态化的权力结构状态，不能简单将其视为管理层级和结花构层次的减少，更不能武断地认为它是科一一111拉层体系的终结福11111111111

§ 行政权力扁平化作为一种动态化的权力结 构状态，不能简单将其视为管理层级和结 构层次的减少，更不能武断地认为它是科 层体系的终结