《行政学原理》课程教学课件（讲稿）人事行政（3/3）

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第 23 讲 郄￾￾鹏

(二)有中国特色的公务员制度的发展历程1传流千部人事制度S1、韩s国家公务员哲行条例2/智1-福S3中华人民共和国公务员法311

（二）有中国特色的公务员 制度的发展历程 § 1、传统干部人事制度 § 2、国家公务员暂行条例 § 3、中华人民共和国公务员法

传统干部人事制度(1956-1993)s(1)国家对全国的人才资源实行计划配置1s（2）采取单一层级化结构，按级别对于部进行管理S（3)干部选拔主要采取领导推荐的方式1S（4）干部的工作、生活所需的一切物质资料都由国家负责提供1①（供给制)11111智1

1、传统干部人事制度 （1956-1993） § （1）国家对全国的人才资源实行计划配置 § （2）采取单一层级化结构，按级别对干部进行管理 § （3）干部选拔主要采取领导推荐的方式 § （4）干部的工作、生活所需的一切物质资料都由国 家负责提供 Ø（供给制）

2国家公务员暂行条例(1993-2005)S党的十一届三中全会以后，邓小平同志就强调指出：“要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。S 在邓小平理论的指导下，党和国家根据改革开放和现代化建设发展的需要，对于部梦人事制度进行了坚决而系统的改革

2、国家公务员暂行条例 （1993-2005） § 党的十一届三中全会以后，邓小平同志就 强调指出：“要打破老框框，勇于改革不 合时宜的组织制度、人事制度。” § 在邓小平理论的指导下，党和国家根据改 革开放和现代化建设发展的需要，对干部 人事制度进行了坚决而系统的改革

S改革方向：改革过去与计划经济体制适应的人事管理体制，建立一套与社会主义市场经济体制和民主政治相配套的人事管理制度S改革且标：从国情出发，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套能上能下、食能进能出的充满活力的管理机制，形成一→套法制完备、纪律严明的监督体系，开创人才辈出、人尽其才的局面，培养大批适应现代化建设需要的各类人才，为实现国民经济和社会发展提供人才保证

§ 改革方向：改革过去与计划经济体制适应的 人事管理体制，建立一套与社会主义市场经 济体制和民主政治相配套的人事管理制度。 § 改革目标：从国情出发，创造一个公开、平 等、竞争、择优的用人环境，建立一套能上 能下、能进能出的充满活力的管理机制，形 成一套法制完备、纪律严明的监督体系，开 创人才辈出、人尽其才的局面，培养大批适 应现代化建设需要的各类人才，为实现国民 经济和社会发展提供人才保证

S1984年，中央将于部立法工作提上日程S1987年，党的十三大提出：“要对‘国家王部’进行合理分解，改革集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制”，“当前于部人事制度改革的重点8是建立国家公务员制度”C111111S1992年，中共十四大再次提出了尽快推行国家公务员制度的要求1111?1

§ 1984年，中央将干部立法工作提上日程。 § 1987年，党的十三大提出:“要对‘国家干部’进行 合理分解，改革集中统一管理的现状，建立科学的 分类管理体制” ， “当前干部人事制度改革的重点， 是建立国家公务员制度” 。 § 1992年，中共十四大再次提出了尽快推行国家公务 员制度的要求

吉祥票S1993年8月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》。随后，又制定了与之相配套的13个暂行规定和13个暂行办法S1993年10月1日起，《国家公务员暂行条S例》施行，逐步形成了一整套公务员管理的梦法规体系

§ 1993年8月，国务院颁布了《国家公务员 暂行条例》。随后，又制定了与之相配套的 13个暂行规定和13个暂行办法。 § 1993年10月1日起，《国家公务员暂行条 例》施行，逐步形成了一整套公务员管理的 法规体系

3.中华人民共和国公务员法（2006至今）馨2001年1月开始，中组部和人事部牵头成立了国家公务员法起草领导小组，！4年中十三易其稿。《中华人民共和国公务员法》已由中华人民共和国第十届全国人民一代表大会常务委员会第十五次会议于2005酒年4月27日通过，自2006年1月1日且起施行

3、中华人民共和国公务员法 （2006至今） 2001年1月开始，中组部和人事部牵 头成立了国家公务员法起草领导小组，4年 中十三易其稿。《中华人民共和国公务员 法》已由中华人民共和国第十届全国人民 代表大会常务委员会第十五次会议于2005 年4月27日通过，自2006年1月1日起施行

吉S公务员法以《国家公务员暂行条例》和《党政领导于部选拔任用工作条例》为基础，以法律的形式规范了公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法对公务员管理的各个环节作出了明确规定18公务员法的颁布实施，标志着中国干部人事管理进入了依法管理的新阶段，结束了新中国建立以来一直没有干部人事管理工作综合性法律的历史，填补了中国法律体系的一个空白福

§ 公务员法以《国家公务员暂行条例》和《党政领导 干部选拔任用工作条例》为基础，以法律的形式规 范了公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法， 对公务员管理的各个环节作出了明确规定。 § 公务员法的颁布实施，标志着中国干部人事管理进 入了依法管理的新阶段，结束了新中国建立以来一 直没有干部人事管理工作综合性法律的历史，填补 了中国法律体系的一个空白

行政问责制S一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度11

行政问责制 § 一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各 工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和 工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确 履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻 误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益， 给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部 监督和责任追究的制度