《行政学原理》课程教学课件（讲稿）人事行政（2/3）

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第 22 讲 郄 鹏

吉祥(三)人事行政的基本原则1S1、么平意争原则招S2、3功遗制原则智一一111S3、福依法管理原则1?

（三）人事行政的基本原则 § 1、公平竞争原则 § 2、功绩制原则 § 3、依法管理原则

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二、人事行政制度的历史沿革 § （一）西方文官制度的发展历程 § （二）有中国特色的公务员制度 的发展历程

(一)西方文官制度的发展历程S1、西方文官制度*S政务官：经选举或由任命产生的官员，其任期有限，通常与政党共进退：S事务官：即文官，由考试产生的一批职业官员其去留不受政党进退的影响，一经择优录用，只要无重大过失，就可长期任职，又称“常任文官

（一）西方文官制度的发展历程 § 1、西方文官制度* § 政务官：经选举或由任命产生的官员，其任期 有限，通常与政党共进退； § 事务官：即文官，由考试产生的一批职业官员， 其去留不受政党进退的影响，一经择优录用， 只要无重大过失，就可长期任职，又称“常任 文官”

2、西方公务员的范围划分店s1小范围s2)中等范围部.一酒S3）大范围福

2、西方公务员的范围划分 §1）小范围 §2）中等范围 §3）大范围

（1）小范围第一种是小范围的，公务员仅指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命福产生的内阁成员以及各部政府次官、一政治秘书等政务官。福如：英国及英联邦成员国家。1福

（1）小范围 第一种是小范围的，公务员仅指中央 政府系统中非选举产生和非政治任命 的事务官，不包括由选举或政治任命 产生的内阁成员以及各部政府次官、 政治秘书等政务官。 如：英国及英联邦成员国家

(2)中范围第二种是中范围的，中央政府行政机关中所有工作人员统称为公务员，包括政务官与事务官，但只有事务官才适用1公务员法1如美国、德国、加拿大、韩国、泰国拉

（2）中范围 第二种是中范围的，中央政府行政机关 中所有工作人员统称为公务员，包括政 务官与事务官，但只有事务官才适用 公务员法。 如：美国、德国、加拿大、韩国、泰国

(3）大范围第三种是大范围的，从中央到地方政府机关的公职人员，国会除议员以外的工作人员，审判官、检察官、公共企业和事业单位的工作人员统称为公务员。花崇如！日本和法国。拉

（3）大范围 第三种是大范围的，从中央到地方政府 机关的公职人员，国会除议员以外的工 作人员，审判官、检察官、公共企业和 事业单位的工作人员统称为公务员。 如：日本和法国

3西方国家文官制度的两种主要模式这一类型是在同恩赐官爵制和政党分s1)赃制斗争过程中确英美模式O立的。钻镜s2)德法曰模式化家这一类型主要是在原有的帝国官僚制和封建制的基础上逐步演变而来的。森

3、西方国家文官制度的 两种主要模式 §1）英美模式 §2）德法日模式 这一类型是在同恩 赐官爵制和政党分 赃制斗争过程中确 立的。 这一类型主要是在 原有的帝国官僚制 和封建制的基础上 逐步演变而来的

1)英美模式S 恩赐官爵制：官吏的任用和升迁，取决于门而不取决于个人的第出身和对国王的忠诚，市表现和才学。招索S政党分赃制：新上台的执政党，把官职作为战利品，合法地、公开地进行“肥缺分赃”福福森

1）英美模式 § 恩赐官爵制：官吏的任用和升迁，取决于门 第出身和对国王的忠诚，而不取决于个人的 表现和才学。 § 政党分赃制：新上台的执政党，把官职作为 战利品，合法地、公开地进行“肥缺分赃”