《行政学原理》课程教学课件（讲稿）行政职能（7/7）

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第 11 讲 郄 鹏

吉祥S改革现行的管理模式可借鉴一下欧美比较成熟的食品安全管理经验。111S如美国联邦政府有十多个部门管理食品安全，其中主要的职能部门是4个，即卫生和公共服务部下属招（FDA）、农业部下属的食的食品药品监督管理局品安全检验局（FSIS）和动植物检疫局智蒙1（APHIS），以及环境保护局1?/1

§ 改革现行的管理模式可借鉴一下欧美比较成熟的食 品安全管理经验。 § 如美国联邦政府有十多个部门管理食品安全，其中 主要的职能部门是4个，即卫生和公共服务部下属 的食品药品监督管理局（FDA）、农业部下属的食 品安全检验局（FSIS）和动植物检疫局 （APHIS），以及环境保护局

吉祥S其他还有财政部的海关署、国家疾病控制与预防中心（CDC）、国家卫生研究所（NIN）、商业部1的国家海洋渔业局等。I18美国的食品安全监管机构实行的是从上到下垂直管理，采取品种监管为主，即按照产品种类进行职责分工，不同种类的食品由不同部门管理，一竿子管到底，而且部门之间有着良好的合作关系1

§ 其他还有财政部的海关署、国家疾病控制与预防中 心（CDC）、国家卫生研究所（NIN）、商业部 的国家海洋渔业局等。 § 美国的食品安全监管机构实行的是从上到下垂直管 理，采取品种监管为主，即按照产品种类进行职责 分工，不同种类的食品由不同部门管理，一竿子管 到底，而且部门之间有着良好的合作关系

S 欧盟则采用政府、企业、科研机构、消费者蒙共同参与、统一管理的监管模式S欧盟于2006年1月1日正式实施了《食品及饲料安全管理法规》，从而最终形成统一的欧盟食品安全监管体系S强调食品生产过程中的可追溯管理与食品的可追溯性，严格对食品生产者、加工者和政府监管部门的问责制

§ 欧盟则采用政府、企业、科研机构、消费者 共同参与、统一管理的监管模式。 § 欧盟于2006年1月1日正式实施了《食品及 饲料安全管理法规》，从而最终形成统一的 欧盟食品安全监管体系。 § 强调食品生产过程中的可追溯管理与食品的 可追溯性，严格对食品生产者、加工者和政 府监管部门的问责制

具体措施63实现同一件事由一个部门负责61整合业务相同或相近的机构;招票整合分散在不同部门管理的资源蒙福森拉

具体措施 § 实现同一件事由一个部门负责； § 整合业务相同或相近的机构； § 整合分散在不同部门管理的资源

3、5政府与市场的关系S减少投资项目审批S减少生产经营活动审批事项S减少资质资格许可，对不符合行政许可法f规定的，一律予以取消S减少行政事业性收费：8改革工商登记制度

3、政府与市场的关系 § 减少投资项目审批； § 减少生产经营活动审批事项； § 减少资质资格许可，对不符合行政许可法 规定的，一律予以取消； § 减少行政事业性收费； § 改革工商登记制度

案例：氵治安能承包给私人部门？6浙东某县明伦村村民章伟忠，通过公开竞标以2.52万元的价格获得该村2003年度安全防范工作的承包权。S根据《安全防范承包责任制协议书》，2003年明伦村治安刑事案件允许发案基数12起，每增加1起，扣1000元；每减少1起，奖200元。年终测评，群众安全感、满意率低于标准的，每下降1个百分点扣100元；高于标准的每上升1个百分点奖100元

案例：治安能承包给私人部门? § 浙东某县明伦村村民章伟忠，通过公开竞标， 以2.52万元的价格获得该村2003年度安全防 范工作的承包权。 § 根据《安全防范承包责任制协议书》，2003 年明伦村治安刑事案件允许发案基数12起 ， 每增加1起，扣1000元；每减少1起，奖200 元。年终测评，群众安全感、满意率低于标 准的，每下降1个百分点扣100元；高于 标准 的，每上升1个百分点奖100元

案例评析S·社会治安是否是公共产品？S·治安管理能否由私人提供？S 私人不具备社会治安管理的能力，治安管理作为一项执法活动，执法主体只能是公安机关，私人不能成为执法主体。S 根据《治安管理处罚条例》规定：“对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分99局或者相当于县一级的公安机关裁决S·过度市场化

案例评析 § • 社会治安是否是公共产品？ § • 治安管理能否由私人提供？ § 私人不具备社会治安管理的能力, 治安管理作 为一项执法活动，执法主体只能是公安机关， 私人不能成为执法主体。 § 根据《治安管理处罚条例》规定： “对违反治 安管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分 局或者相当于县一级的公安机关裁决。” § • 过度市场化

吉祥X政府与社会的关系11S·政府产生于社会1S·政府作用于社会（管理社会，维护社会秩1序与稳定）11111政府受制于社会（接受社会监督与制约）RE11111/1

4、政府与社会的关系 § • 政府产生于社会 § • 政府作用于社会（管理社会，维护社会秩 序与稳定） § • 政府受制于社会（接受社会监督与制约）

S 现代社会治理是政府干预与协调、社会组织为中介、社区自治为基础、公众广泛参与的互动过程S 将两者混同起来，形成了政府与社会关系的失衡，政府对社会的过分替代，导致政府负景担过重和社会弱小

§ 现代社会治理是政府干预与协调、社会组织 为中介、社区自治为基础、公众广泛参与的 互动过程。 § 将两者混同起来，形成了政府与社会关系的 失衡，政府对社会的过分替代，导致政府负 担过重和社会弱小