《行政学原理》课程教学课件（讲稿）第一章 导论（1/4）

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第 2 讲 郄鹏

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刺猬法则

导论第一章①本章导读S一、行政管理*和行政管理学概述稻特m行政管理学的产生与发展*L11建设和发展中国特色社会主义行政管理学福拉

第一章 导论 Ø本章导读 § 一、行政管理*和行政管理学概述 § 二、行政管理学的产生与发展* § 三、建设和发展中国特色社会主义行政管理学

行政管理和吉祥行政管理学概111/1述1/1EE1s(_)X行政管理的含义和原则11111S（二）行政管理学研究1酒11/1

一、行政管理和 ￾￾￾￾￾￾￾￾￾￾￾￾￾￾行政管理学概 述 § （一）行政管理的含义和原则* § （二）行政管理学研究

(一)行政管理的含义和原则O人①你如何理解“行政管理"？S1、 行政管理的含义S1）基于分权学说的行政观S2）基于“政治一行政二分"的行政观福1S3）基于管理功能的行政观1

（一）行政管理的含义和原则 Ø你如何理解“行政管理”？ § 1、行政管理的含义 § 1）基于分权学说的行政观 § 2）基于“政治—行政二分”的行政观 § 3）基于管理功能的行政观

1）基于分权学说的行政观S这种观点认为“行政”就是指立法、行政、司法并立“三权”中的行政权或行政权的行使，这种观点也被称为“狭义行政观亚里士多德：代表作《政治学》中，将政权分为讨61论权、行政权和司法权。8法国启蒙思想家孟德斯鸠：集前人分权思想之大成将国家权力划分为立法、司法、行政“三权”，同时提出并论证了以权力约束权力的可能和必要。S美国行政学者威劳贝（魏洛比）正是持这一观点的代表

1）基于分权学说的行政观 § 这种观点认为“行政”就是指立法、行政、司法并 立“三权”中的行政权或行政权的行使，这种观点 也被称为“狭义行政观” 。 § 亚里士多德：代表作《政治学》中，将政权分为讨 论权、行政权和司法权。 § 法国启蒙思想家孟德斯鸠：集前人分权思想之大成， 将国家权力划分为立法、司法、行政“三权”，同 时提出并论证了以权力约束权力的可能和必要。 § 美国行政学者威劳贝（魏洛比）正是持这一观点的 代表

2）基于“政治一行政二分"的行政观S这种观点认为政治和行政是分离的，政治是国家意志和利益的表达过程，而行政则是国家意志和利益的执行过程S德国学者斯坦因：指出：“国家的宪政不能包有行政。此恰犹意志的本身，不能就是行为或劳动一样。此宪政的最大技能，是对行政予以权利和祥设定”。8美国学者古德诺：1900年发表《政治与行政》，创立政治与行政二分法，认为政治是政策的制定，行政是政策的执行

2）基于“政治—行政二分”的行政观 § 这种观点认为政治和行政是分离的，政治是国家 意志和利益的表达过程，而行政则是国家意志和 利益的执行过程。 § 德国学者斯坦因：指出：“国家的宪政不能包有 行政。此恰犹意志的本身，不能就是行为或劳动 一样。此宪政的最大技能，是对行政予以权利和 设定” 。 § 美国学者古德诺：1900年发表《政治与行政》， 创立政治与行政二分法，认为政治是政策的制定， 行政是政策的执行

3）基于管理功能的行政观这种观点认为行政是一种协调众人力量以达到共同目标的活动，它既包括所有政府部门和私人部门，也包括非政府组织的行政事务的管理和处理活动。这种观点又被称为“广义行政观197美国学者怀特：1926年出版的代表作《行政学导Q论》中提出：“行政乃是为完成某种目的时，对99许多人所作的指挥、协调和控制。酒行为主义行政学家西蒙8中

3）基于管理功能的行政观 § 这种观点认为行政是一种协调众人力量以达到共 同目标的活动，它既包括所有政府部门和私人部 门，也包括非政府组织的行政事务的管理和处理 活动。这种观点又被称为“广义行政观” 。 § 美国学者怀特：1926年出版的代表作《行政学导 论》中提出：“行政乃是为完成某种目的时，对 许多人所作的指挥、协调和控制。” § 行为主义行政学家西蒙

行政管理的含义1S行政管理是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和1一一机关内部事务的活动。福1福拉

行政管理的含义 § 行政管理是国家权力机关的执行机关 依法管理国家事务、社会公共事务和 机关内部事务的活动

11111要点111S①行政管理的主体：国家权力机关的执行E机构，即行政机关。11//11/福S②行政管理的客体：国家事务、社会公共1稻景事务和机关内部事务。111111-1S③行政管理的根本原则：依法管理。1111111111111111

要点 § ①行政管理的主体：国家权力机关的执行 机构，即行政机关。 § ②行政管理的客体：国家事务、社会公共 事务和机关内部事务。 § ③行政管理的根本原则：依法管理。￾￾