上海交通大学：《公共组织理论》课程教学资源（PPT课件讲稿）认识公共组织

公共组织理论 刘霞教授/博导 上海交通大学国际与公共事务学院 2022-311 1

刘霞 教授/博导 上海交通大学国际与公共事务学院 2022-3-11 1

第一章认识公共组织 40年前，德怀特·沃尔多对于公共行政在我们日常生 活中重要性的评价，今天看来更为确切。各个国家 的公共组织，已经得到了极大的发展。 2022-3-11

第一章 认识公共组织  40年前 , 德怀特·沃尔多对于公共行政在我们日常生 活中重要性的评价 , 今天看来更为确切。各个国家 的公共组织，已经得到了极大的发展。 2022-3-11 4

公共组织极大地影响着我们 ● 更重要的是，政府机构所注问题的范围和复杂性 都已经大大扩展，远远超出了仅仅是几年前我们所 能预见的程度 ●因为公共组织极大地影响着我们的生活，所以当谈 到行政管理的时候，我们最好如沃尔多所说，要"琢 磨琢磨”。 2022-3-11 5

公共组织极大地影响着我们  更重要的是 , 政府机构所关注问题的范围和复杂性 都已经大大扩展 , 远远超出了仅仅是几年前我们所 能预见的 程度。  因为公共组织极大地影响着我们的生活 , 所以当谈 到行政管理的时候 , 我们最好如沃尔多所说 , 要 " 琢 磨琢磨 " 。 2022-3-11 5

公共组织的背后是行为和事件 ● 正如切斯特·巴纳德所指出的，我们也必须对组织生 活本身的特征和性质有所了解，尽管人们常常认为 公共官僚组织是非人格化的机构。实际上，我们每 次与公共组织发生冲突的背后都有人们一连串复杂 的行为、事件及其理解 0 2022-3-11 6

公共组织的背后是行为和事件  正如切斯特·巴纳德所指出的 , 我们也必须对组织生 活本身的特征和性质有所了解 , 尽管人们常常认为 公共官僚组织是非人格化的机构 。实际上 , 我们每 次与公共组织发生冲突的背后都有人们一连串复杂 的行为、事件及其理解。 2022-3-11 6

组织实质是人性化活动形式和背景 确切地说，组织就是个人行动的产物。对于行动者而 言，这些行动是重要而富有特殊意义的。被称为非人 格化的组织其实正是人性化世界的活动形式和背景。 2022-3-11 7

组织实质是人性化活动形式和背景  确切地说 , 组织就是个人行动的产物。对于行动者而 言 , 这些行动是重要 而富有特殊意义的。被称为非人 格化的组织其实正是人性化世界的活动形式和背景。 2022-3-11 7

如何理解公共组织？ 由于这个原因，根据我们各人的理解，公共组织看起来 差别非常大。例如，我们常常谈论互相推诿和繁文缛 节给组织所带来的无尽混乱，这似乎成了公共组织的 特征。某些机构，尽管声称注服务、讲求效率，但是 它们的设立，好像是特意用来阻止令人满意地解决问 题 2022-3-11 8

如何理解公共组织？  由于这个原因 , 根据我们各人的理解 , 公共组织看起来 差别非常大。 例如 , 我们常常谈论互相推诿和繁文缛 节给组织所带来的无尽混乱 , 这似乎成了公共组织的 特征。某些机构 , 尽管声称关注服务、讲求效率 , 但是 它们的设立 , 好像是特意用来阻止令人满意地解决问 题。 2022-3-11 8

程式化与独断专行 ·一方面，官僚机构似乎过于程式化而毫不体谅人情世 故 另一方面，似乎又如此独断专行，以至于有些残忍。 因此，许多美国人对公共官僚组织的评价相当低，就不 足为怪了。 2022-3-11 9

程式化与独断专行  一方面 , 官僚机构似乎过于程式化而毫不体谅人情世 故  另一方面 , 似乎又如此独断专行，以至于有些残忍。 因此 , 许多美国人对公共官僚组织的评价相当低 , 就不 足为怪了。 2022-3-11 9

对公共机构的偏见？ ● 但是随着深入了解官僚组织及其成员，我们对官僚 组织的认知图景就会有所改变。官僚组织的绝大多 数成员是富有工作能力和忧患意识的，他们循规蹈 矩地上班、拿工资，并力求有效地处理一些他们所 面临的复杂问题。然而对大多数人来说，仍然没能 摆脱对公共机构的成见 2022-3-11 10

对公共机构的偏见？  但是随着深入了解官僚组织及其成员 , 我们对官僚 组织的认知图景就会有所改变。官僚组织的绝大多 数成员是富有工作能力和忧患意识的 , 他们循规蹈 矩地上班、拿工资 , 并力求有效地处理一些他们所 面临的复杂问题。然而对大多数人来说 , 仍然没能 摆脱对公共机构的成见。 2022-3-11 10

政府工作是个”活生生的世界" ·实际上，为政府工作并不是一个什么特别的工作，它 只不过使你有机会去参与解决一些棘手的公共问题 o ·政府工作是一个"活生生的世界"，身处其中的人们威 受着荣耀和痛苦、失望和喜悦，这实际上是一个非常 人性仁的领域。 2022-3-11 11

政府工作是个 " 活生生的世界 "  实际 上 , 为政府工作并不是一个什么特别的工作 , 它 只不过使你有机会去参与解决一些棘手的公共问题。  政府工作是一个 " 活生生的世界 " , 身处其中的人们感 受着荣耀和痛苦、失望和喜悦 , 这实际上是一个非常 人性化的领域。 2022-3-11 11

怎样利用我们的知识来充满情感地处理人的问题？ 从一定意义上讲，本课虽然余注”琢磨琢磨”公共组 织意味着什么，但也余注怎样利用我们的知识来充满 情咸地处理人的问题。我们将注一些非常基本的问 题：我们怎样才能更好、更系统地理解公共组织？为 了使公共组织更具有回应性，我们必须知道些什么？ 为了增进我们的生活品质，我们要如何利用我们已经 学到的知识？ 2022-3-11 12

怎样利用我们的知识来充满情感地处理人的问题？  从一定意义上讲 , 本课虽然关注 " 琢磨琢磨 " 公共组 织意味着什么 , 但也关注怎样利用我们的知识来充满 情感地处理人的问题。我们将关注一 些非常基本的问 题 : 我们怎样才能更好、更系统地理解公共组织 ? 为 了使公共组织更具有回应性 , 我们必须知道些什么 ? 为了增进我们的生活品质 , 我们要如何利用我们已经 学到的知识 ? 2022-3-11 12