广东省茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

茂名市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和2035年远景日标纲要 (2021年2月7日市十二届人大八次会议审议批准) 2021年9月

茂名市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和 2035 年远景目标纲要 （2021 年 2 月 7 日市十二届人大八次会议审议批准） 2021 年 9 月

日录 第一章发展基础与发展环境.1 第一节发展基础.1 第二节发展环境.13 第二章总体要求和发展日标.17 第一节指导思想.17 第二节总体要求.18 第三节主要目标. .21 第三章坚持响海而兴，构建御明地方特色的现代产业体系.25 第一节重点打造六大优势产业.26 第二节培育发展战略性新兴产业. .35 第三节加快特色产业高质量发展.37 第四节推动现代服务业高品质发展.39 第五节培有壮大海洋经济. 44 第四章实施创新驱动发展战略，坚持创新在现代化建设全局中的核 心地位 .47 第一节丰富创新平台和载体. .48 第二节完善科技创新体制机制.51 第三节茂名高新区打造高质量发展创新型特色园区.55 第四节激发人才创新活力. .57 第五章扩内需稳外贸，积极融人“双循环”新发展格局.59

— 1 — 目 录 第一章 发展基础与发展环境·················································1 第一节 发展基础·······················································1 第二节 发展环境····················································· 13 第二章 总体要求和发展目标··············································· 17 第一节 指导思想····················································· 17 第二节 总体要求····················································· 18 第三节 主要目标····················································· 21 第三章 坚持向海而兴，构建鲜明地方特色的现代产业体系·············· 25 第一节 重点打造六大优势产业··································· 26 第二节 培育发展战略性新兴产业································ 35 第三节 加快特色产业高质量发展································ 37 第四节 推动现代服务业高品质发展····························· 39 第五节 培育壮大海洋经济········································· 44 第四章 实施创新驱动发展战略，坚持创新在现代化建设全局中的核 心地位···································································47 第一节 丰富创新平台和载体······································ 48 第二节 完善科技创新体制机制··································· 51 第三节 茂名高新区打造高质量发展创新型特色园区········ 55 第四节 激发人才创新活力········································· 57 第五章 扩内需稳外贸，积极融入“双循环”新发展格局··········· 59

第一节积极扩大有效投资.59 第二节大力促进消费扩容提质.6 第三节全面实施“融区强带”.63 第四节加快推动对外贸易高质量发展.67 第五节深入参与“一带一路”建设.68 第六章建设现代化基础设施体系，提升经济社会发展支撑能力·69 第一节构建现代化高质量综合交通运输体系.70 第二节提升能源保障支撑能力.77 第三节完善水利水资源保障体系.门9 第四节加快新型基础设施建设.81 第七章全面深化改革，营造良好营商环境· .85 第一节建设服务型有为政府.85 第二节推进经济体制改革.88 第三节加强社会信用体系建设. .89 第八章优化城市发展格局，加快新型城镇化进程.91 第一节优化国土空间开发保护格局.9列 第二节优化提升中心城区建设. .97 第三节促进县域城区扩容提质.103 第四节提升县域副中心承载能力. .105 第九章深人实施乡村振兴战略，促进城乡协调发展.106 第一节提高农业质量效益和竞争力. .106 第二节建设生态宜居精美农村. .107 -2

— 2 — 第一节 积极扩大有效投资········································· 59 第二节 大力促进消费扩容提质··································· 61 第三节 全面实施“融区强带”··································· 63 第四节 加快推动对外贸易高质量发展·························· 67 第五节 深入参与“一带一路”建设····························· 68 第六章 建设现代化基础设施体系，提升经济社会发展支撑能力·· 69 第一节 构建现代化高质量综合交通运输体系················· 70 第二节 提升能源保障支撑能力··································· 77 第三节 完善水利水资源保障体系································ 79 第四节 加快新型基础设施建设··································· 81 第七章 全面深化改革，营造良好营商环境····························· 85 第一节 建设服务型有为政府······································ 85 第二节 推进经济体制改革········································· 88 第三节 加强社会信用体系建设··································· 89 第八章 优化城市发展格局，加快新型城镇化进程···················· 91 第一节 优化国土空间开发保护格局····························· 91 第二节 优化提升中心城区建设··································· 97 第三节 促进县域城区扩容提质··································103 第四节 提升县域副中心承载能力·······························105 第九章 深入实施乡村振兴战略，促进城乡协调发展················106 第一节 提高农业质量效益和竞争力····························106 第二节 建设生态宜居精美农村··································107

第三节培育新时代精勤农民.110 第四节促进城乡融合发展 .112 第十章坚持绿色发展理念，加快建设美丽茂名.115 第一节深化生态文明体制改革.115 第二节全力创建国家森林城市 .116 第三节加大环境污染治理力度.119 第四节推进绿色低碳循环发展.121 第五节强力实施海洋综合治理 123 第十一章构健现代公共文化服务体系，加快建设文化强市.124 第一节推进精神文明提质升级. .124 第二节构建现代特色公共文化服务体系. .127 第三节推动文化产业发展优化升级.128 第四节保护传承地方特色文化.131 第十二章提升教育综合实力，推动教育高质量发展. .132 第一节实施新时代立德树人工程.132 第二节推进各级各类教育协调发展.133 第三节深化教有综合改革. .136 第十三章全力打造卫生强市，全而建设健康茂名.139 第一节推进公共卫生服务体系建设. .139 第二节健全公共卫生应急管理体系 .142 第三节推进中医药传承创新发展.143 第四节深化医药卫生体制改革.145 -3

— 3 — 第三节 培育新时代精勤农民·····································110 第四节 促进城乡融合发展········································112 第十章 坚持绿色发展理念，加快建设美丽茂名······················115 第一节 深化生态文明体制改革··································115 第二节 全力创建国家森林城市··································116 第三节 加大环境污染治理力度··································119 第四节 推进绿色低碳循环发展··································121 第五节 强力实施海洋综合治理··································123 第十一章 构建现代公共文化服务体系，加快建设文化强市·············124 第一节 推进精神文明提质升级··································124 第二节 构建现代特色公共文化服务体系······················127 第三节 推动文化产业发展优化升级····························128 第四节 保护传承地方特色文化··································131 第十二章 提升教育综合实力，推动教育高质量发展················132 第一节 实施新时代立德树人工程·······························132 第二节 推进各级各类教育协调发展····························133 第三节 深化教育综合改革········································136 第十三章 全力打造卫生强市，全面建设健康茂名···················139 第一节 推进公共卫生服务体系建设····························139 第二节 健全公共卫生应急管理体系····························142 第三节 推进中医药传承创新发展·······························143 第四节 深化医药卫生体制改革··································145

第五节全面提升人民健康水平. .146 第十四章筑牢民生保障底线，加快建设幸福茂名 .148 第一节促进更充分更高质量就业.149 第二节提高人民收入水平.150 第三节完善社会保障体系.152 第四节积极应对人口老龄化.154 第五节保障妇女、未成年人和残疾人基本权益.157 第十五章深化法治茂名好心平安茂名建设，加快营造共建共治共享 的社会治理格局. 159 第一节全面推进依法治市.159 第二节大力推进社会治理现代化. .161 第三节加强国家安全体系和能力建设.162 第四节保障经济安全. 163 第五节保障社会公共安全.165 第十六章加强规划实施保障.167 第一节全面加强党的领导.167 第二节完善规划体系. .168 第三节健全实施机制.169 第十七章强化重大载体支撑. .170 第一节强化重大政策支撑.170 第二节强化重大改革举措支撑.17刃 第三节强化重大项目支撑.171 一4

— 4 — 第五节 全面提升人民健康水平··································146 第十四章 筑牢民生保障底线，加快建设幸福茂名···················148 第一节 促进更充分更高质量就业·······························149 第二节 提高人民收入水平········································150 第三节 完善社会保障体系········································152 第四节 积极应对人口老龄化·····································154 第五节 保障妇女、未成年人和残疾人基本权益·············157 第十五章 深化法治茂名好心平安茂名建设，加快营造共建共治共享 的社会治理格局····················································· 159 第一节 全面推进依法治市········································159 第二节 大力推进社会治理现代化·······························161 第三节 加强国家安全体系和能力建设·························162 第四节 保障经济安全··············································163 第五节 保障社会公共安全········································165 第十六章 加强规划实施保障··············································167 第一节 全面加强党的领导········································167 第二节 完善规划体系··············································168 第三节 健全实施机制··············································169 第十七章 强化重大载体支撑··············································170 第一节 强化重大政策支撑········································170 第二节 强化重大改革举措支撑··································171 第三节 强化重大项目支撑········································171

附件1茂名市“十四五”专项规划归录清单173 附件2茂名市“十四五”区域规划日录清单 .175 附件3茂名市“十四五”规划重大建设项日汇总表.176 附件4茂名市“十四五”规划重大建设项目（工程包）汇总表.180 5

— 5 — 附件 1 茂名市“十四五”专项规划目录清单.1.7.3. 附件 2 茂名市“十四五”区域规划目录清单.1.7.5. 附件 3 茂名市“十四五”规划重大建设项目汇总表. 176 附件 4 茂名市“十四五”规划重大建设项目（工程包）汇总表. 180

本规划纲要根据党的十九届五中全会精神和《中共茂名市委关 于制定茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五 年远景目标的建议》编制，重点明确“十四五”时期(2021-2025 年)茂名市经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，谋划 重大战略，部署重大任务，并对2035年远景目标进行展望，是战 略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社 会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我 市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。 第一章发展基础与发展环境 “十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，面对国内外经济增速持续下行、中美贸易摩擦不断升级、新 冠肺炎疫情全球蔓延等一系列重大事件冲击，我市人民团结奋 进，积极应对挑战，经济社会全面进步，高质量发展迈出新步伐。 “十四五”时期，世界处于动荡变革期，我国已转向高质量发展 阶段，将在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代 化国家新征程。广东省将在全面建设社会主义现代化国家新征程 中走在全国前列、创造新的辉煌。我们要辨证认识和把握国内外 大势，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。 第一节发展基础 “十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，在省委、省政府的正确领导下，在市人大、市政协监督支持 -1-

— 1 — 本规划纲要根据党的十九届五中全会精神和《中共茂名市委关 于制定茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五 年远景目标的建议》编制，重点明确“十四五”时期（2021-2025 年）茂名市经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，谋划 重大战略，部署重大任务，并对 2035 年远景目标进行展望，是战 略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社 会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我 市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。 第一章 发展基础与发展环境 “十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，面对国内外经济增速持续下行、中美贸易摩擦不断升级、新 冠肺炎疫情全球蔓延等一系列重大事件冲击，我市人民团结奋 进，积极应对挑战，经济社会全面进步，高质量发展迈出新步伐。 “十四五”时期，世界处于动荡变革期，我国已转向高质量发展 阶段，将在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代 化国家新征程。广东省将在全面建设社会主义现代化国家新征程 中走在全国前列、创造新的辉煌。我们要辨证认识和把握国内外 大势，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。 第一节 发展基础 “十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，在省委、省政府的正确领导下，在市人大、市政协监督支持

下，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面” 战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持 以人民为中心的发展思想，紧紧围绕落实省委、省政府工作部署， 昂扬坚定自信、务实进取、百折不挠、开放包容、向上向善的新 时代茂名奋斗精神，旗帜鲜明大抓产业发展，形成市委“1+4+6” 工作布局'，统筹推进改革发展稳定各项工作，抢抓“双区”建 设机遇，落实高质量加快构建“一核一带一区”2区域发展格局 战略，有效应对新冠肺炎疫情等严重冲击，顺利完成“十三五” 规划的主要目标和任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成 就。 综合经济实力迈上新台阶。2020年全市地区生产总值超过 3200亿元，实现比2010年翻一番，五年年均增长5.3%，经济总 量继续保持粤东粤西粤北地区首位；人均地区生产总值53311 元，五年年均增长4.5%；完成地方一般公共预算收入142.7亿元， 五年年均增长4.6%；民营经济增加值占地区生产总值比重为 66.6%,比2015年提高14个百分点。进出口总额近200亿元， 创历史新高，是2015年的2倍，五年年均增长14.3%。固定资 市委“1+4+6”工作布局：以加强党的领导和党的建设为根本保证，推进改革开放、科技创新、乡村振兴。 三大攻坚战四项重大工作，全力实施沿海经济带建设、现代产业，交通建设。城市发展。社会治理、民生与基本 公共限务六大行动计划。 2一核：珠三角地区，包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市；一带：沿海经 济帮，包括珠三角沿海市和东百两翼地区7市；一区：北部生态发展区，包括部关、梅州、清远、河源、云浮 等5市. -2

— 2 — 下，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面” 战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持 以人民为中心的发展思想，紧紧围绕落实省委、省政府工作部署， 昂扬坚定自信、务实进取、百折不挠、开放包容、向上向善的新 时代茂名奋斗精神，旗帜鲜明大抓产业发展，形成市委“1+4+6” 工作布局1，统筹推进改革发展稳定各项工作，抢抓“双区”建 设机遇，落实高质量加快构建“一核一带一区”2区域发展格局 战略，有效应对新冠肺炎疫情等严重冲击，顺利完成“十三五” 规划的主要目标和任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成 就。 综合经济实力迈上新台阶。2020 年全市地区生产总值超过 3200 亿元，实现比 2010 年翻一番，五年年均增长 5.3%，经济总 量继续保持粤东粤西粤北地区首位；人均地区生产总值 53311 元，五年年均增长 4.5%；完成地方一般公共预算收入 142.7 亿元， 五年年均增长 4.6%；民营经济增加值占地区生产总值比重为 66.6%，比 2015 年提高 1.4 个百分点。进出口总额近 200 亿元， 创历史新高，是 2015 年的 2 倍，五年年均增长 14.3%。固定资 1市委“1+4+6”工作布局：以加强党的领导和党的建设为根本保证，推进改革开放、科技创新、乡村振兴、 三大攻坚战四项重大工作，全力实施沿海经济带建设、现代产业、交通建设、城市发展、社会治理、民生与基本 公共服务六大行动计划。 2 一核：珠三角地区，包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆 9 市；一带：沿海经 济带，包括珠三角沿海 7 市和东西两翼地区 7 市；一区：北部生态发展区，包括韶关、梅州、清远、河源、云浮 等 5 市

产投资、社会消费品零售总额五年分别年均增长3.9%和6.1%， 内需对经济支撑作用增强。 3500 3248 3279 30a 00d 500 1000 0 016年 017年 2018年 2019年 图1“十三五”时期茂名市地区生产总值（亿元） 产业发展质量不断提升。三次产业结构由2015年的 16.3:37.7:46.0调整为2020年的19.8：31.5：48.7，第三产业比重上 升2.7个百分点，为经济发展增添了新活力。现代服务业增加值 占服务业增加值比重为48%左右，比2015年提高约2.9个百分 点；先进制造业增加值占规上工业增加值比重为75%，比2015 年提高20个百分点。东华能源烷烃资源综合利用、华侨城南海 旅游岛等重大项目开工建设。绿色化工与氢能、港口物流、文化 旅游、大健康、建筑业和现代农业等六大产业加快推进。高端产 业资源加速向“三大平台”集聚，茂名滨海新区成为全市临港产 业发展新引擎，茂名高新区成为全国第二大环氧乙烷基地，水东 湾新城积极打造南海旅游岛。信宜、高州、化州获批省级产业集 聚区。 创新发展能力明显增强。茂名高新区连续多年荣获“中国化 一3

— 3 — 产投资、社会消费品零售总额五年分别年均增长 3.9%和 6.1%， 内需对经济支撑作用增强。 图 1“十三五”时期茂名市地区生产总值（亿元） 产业发展质量不断提升。三次产业结构由 2015 年的 16.3:37.7:46.0 调整为 2020 年的 19.8:31.5:48.7，第三产业比重上 升 2.7 个百分点，为经济发展增添了新活力。现代服务业增加值 占服务业增加值比重为 48%左右，比 2015 年提高约 2.9 个百分 点；先进制造业增加值占规上工业增加值比重为 75%，比 2015 年提高 20 个百分点。东华能源烷烃资源综合利用、华侨城南海 旅游岛等重大项目开工建设。绿色化工与氢能、港口物流、文化 旅游、大健康、建筑业和现代农业等六大产业加快推进。高端产 业资源加速向“三大平台”集聚，茂名滨海新区成为全市临港产 业发展新引擎，茂名高新区成为全国第二大环氧乙烷基地，水东 湾新城积极打造南海旅游岛。信宜、高州、化州获批省级产业集 聚区。 创新发展能力明显增强。茂名高新区连续多年荣获“中国化

工园区20强”、获批国家高新区。2020年全市研究与发展经费 支出占地区生产总值比例约0.7%。设立华南理工大学一广东石 油化工学院（茂名）联合技术创新中心，茂名高新区成立绿色化 工研究院，规划建设绿色化工和新材料中试基地。截至2020年 底，全市共有创新平台323家，其中，国家级创新平台分支机构 5家、省实验室1家、省级重点实验室2家、省级新型研发机构 3家、省级工程技术研究中心84家、省级企业技术中心12家， 院士工作站12个、博士后创新实践基地7个、博士工作站11个 每万人口发明专利拥有量1.14件，比2015年提高0.67件；累计 申请专利量25932件，获得专利授权量11657件，分别比“十 五”时期新增14691件、6308件。 基础设施网络体系加快完善。加快完善“五横两纵”3铁路 网格局，深茂铁路江茂段、茂湛铁路茂名段电气化开通运营，正 式融入珠三角2小时经济生活圈。黎湛铁路电气化改造工程（茂 名段)建成投用，广湛高铁茂名段、茂名东站至博贺港区铁路加 快建设。“十三五”期末，全市铁路总里程达319公里，比“十 二五”期末增加21%。茂名综合客运枢纽基本建成。基本构建“三 横三纵”4高速公路网，汕湛高速茂名段建成通车，云茂高速茂 名段全线贯通，沈海高速茂名段改扩建工程、广东滨海旅游公路 茂名段加快建设。全市高速公路通车里程达362.5公里，比“十二 五”期末增加74.3%。港口建设开启新征程，茂名港博贺新港区 :“三楼三纵”高速路网：三横指汕湛高连茂名段、沈海高速茂名段、云茂高速茂名段：三纵指包浅高速茂 名段、汕湛高速化州至吴川段、茂名港高速。 -4

— 4 — 工园区 20 强”、获批国家高新区。2020 年全市研究与发展经费 支出占地区生产总值比例约 0.7%。设立华南理工大学—广东石 油化工学院（茂名）联合技术创新中心，茂名高新区成立绿色化 工研究院，规划建设绿色化工和新材料中试基地。截至 2020 年 底，全市共有创新平台 323 家，其中，国家级创新平台分支机构 5 家、省实验室 1 家、省级重点实验室 2 家、省级新型研发机构 3 家、省级工程技术研究中心 84 家、省级企业技术中心 12 家， 院士工作站 12 个、博士后创新实践基地 7 个、博士工作站 11 个。 每万人口发明专利拥有量 1.14 件，比 2015 年提高 0.67 件；累计 申请专利量 25932 件，获得专利授权量 11657 件，分别比“十二 五”时期新增 14691 件、6308 件。 基础设施网络体系加快完善。加快完善“五横两纵”3铁路 网格局，深茂铁路江茂段、茂湛铁路茂名段电气化开通运营，正 式融入珠三角 2 小时经济生活圈。黎湛铁路电气化改造工程（茂 名段）建成投用，广湛高铁茂名段、茂名东站至博贺港区铁路加 快建设。“十三五”期末，全市铁路总里程达 319 公里，比“十 二五”期末增加 21%。茂名综合客运枢纽基本建成。基本构建“三 横三纵”4高速公路网，汕湛高速茂名段建成通车，云茂高速茂 名段全线贯通，沈海高速茂名段改扩建工程、广东滨海旅游公路 茂名段加快建设。全市高速公路通车里程达 362.5 公里，比“十二 五”期末增加 74.3%。港口建设开启新征程，茂名港博贺新港区 3 “五横两纵”铁路网：“五横”指广湛高铁茂名段、深茂铁路茂名段、茂湛铁路茂名段、广茂铁路茂名段、 黎湛铁路茂名段；“两纵”指洛湛铁路茂名段、茂名东站至博贺港区铁路。 4 “三横三纵”高速路网：三横指汕湛高速茂名段、沈海高速茂名段、云茂高速茂名段；三纵指包茂高速茂 名段、汕湛高速化州至吴川段、茂名港高速