《社会福利思想》课程教学资源（书籍文献）清代慈善事业

清代慈善事业很阳光（图） 清代慈善活动比较发达，涉及慈幼、养老、济困、救残、助学、助葬等方面。当时慈 善机构大体可分两类：一类完全由政府开办，如养济院；另一类由民间力量主导，包括育 婴堂、普济堂等。在慈善事业发展过程中，其监督机制颇具特色。 将养济院的慈善活动纳入政府的监察体系 随着对全国统治的确立，清政府逐步恢复和发展了明朝的养济院制度，在各州县设立 养济院，收养“鳏寡孤独及笃废之人”。州县地方官对养济院负全面责任，从接收孤贫、发 放口粮到日常事务，均由其管理。日常口粮是养济院最主要的开支，经费全部由政府拨 付。因此，养济院的慈善活动被完全纳入政府的监察体系。 对养济院救济活动的监督，由州县官的上级府、道、督抚以及户部来执行。《大清会 典》规定，州县地方官需要将养济院的实在人数按顺序编号，“开列花名、辨明年貌、委 系何项残疾孤苦之民，并注明原住籍贯，出具印结”，由知府转送上司稽察，有关裁革、 病故、顶补、新收等事项，也要随时申明。每到年终，还要将发放给孤贫的口粮、布匹等 造册登记。道员、知府每年遇查勘公事之时，即带原送册籍，赴养济院点验。如房屋完 整、孤贫在院、并无冒滥，出具印结，年底造四柱册（旧管、新收、开除、实在）申报总 督、巡抚，加印后送交户部。另外，还有专职监察人员御史对养济院的救助活动进行监 督。 如果管理不到位，则要加以降职、革职等惩戒。上级官员如果包庇，同样要加以惩 处。但从乾隆中期愈演愈烈的吏治腐败直接影响到养济院的监管，相关规定也就成为一纸 空文

ࢶطӱஉᴡԪ࠺౅Ⴔդ ̴̴Ⴔդ౅࠺ၚۖྲ᫾ݎᬡ҅ၿ݊౅ଞ̵ِᘌ̵ၧࢯ̵මྜ̵ۗ਍̵ۗ៳ᒵොᶎ̶୮෸౅ ࠺຅๢य़֛ړݢӷᔄғӞᔄਠقኧ඲଱୏ې҅ইِၧᴺҔݚӞᔄኧ࿆ᳵێᰁԆ੕҅۱ೡᙙ ৖झ̵ฦၧझᒵ̶ࣁ౅࠺Ԫӱݎ઀ᬦᑕӾٌ҅ፊ፽๢ګᶿٍᇙᜋ̶ ̴̴ਖ਼ِၧᴺጱ౅࠺ၚۖᕑف଱඲ጱፊ੊֛ᔮ ̴̴ᵋ፳੒ࢵقᕹလጱᏟᒈ҅Ⴔ඲଱᭑ྍ௩॔ݎ޾ԧ઀ก๖ጱِၧᴺګଶ҅ݱࣁ݅૞ᦡᒈ ِၧᴺ҅තِʼnẳੋ਋ᇿ݊ᒗଳԏՈŊ̶૞݅ࣈොਥ੒ِၧᴺᨮقᶎᨱձ҅՗ളත਋ᨹ̵ݎ නݗᔕک෭ଉԪۓ࣐҅ኧٌᓕቘ̶෭ଉݗᔕฎِၧᴺ๋Ԇᥝጱ୏ඪ҅ᕪᩇق᮱ኧ඲଱೟ ՞̶ࢩِ҅ྌၧᴺጱ౅࠺ၚۖᤩਠقᕑف଱඲ጱፊ੊֛ᔮ̶ ̴̴੒ِၧᴺමၧၚۖጱፊ፽҅ኧ૞݅ਥጱӤᕆ଱̵̵᭲፽ಱզ݊ಁ᮱๶ಗᤈ̶̽य़Ⴔտ َ̾ᥢਧ҅૞݅ࣈොਥᵱᥝਖ਼ِၧᴺጱਫࣁՈහೲᶲଧᖫݩ҅ʼn୏ڜᜰݷ̵ᬙกଙᨩ̵঩ ᔮ֜ᶱྜዤ਋ᝒԏ࿆҅ଚဳกܻ֘ᔁᨽ҅ڊٍܦᕮŊ҅ኧᎣ଱᫨ᭆӤݪᑣ੊҅ํى᤮ᶐ̵ የඳ̵ᶮᤑ̵ෛතᒵԪᶱ҅Ԟᥝᵋ෸ኩก̶ྯکଙᕣ҅ᬮᥝਖ਼ݎනᕳ਋ᨹጱݗᔕ̵૲܃ᒵ ᭜ٙጭᦕ̶᭲ާ̵Ꭳ଱ྯଙ᭬ັۨلԪԏ෸҅ܨଃܻᭆٙᔁِ҅᩵ၧᴺᅩḵ̶ই಄੻ਠ ෆ̵਋ᨹࣁᴺ̵ଚ෫ٛᄂ҅ڊٍܦᕮ҅ଙବ᭜ࢥ෯ٙຶᓕ̵ෛත̵୏ᴻ̵ਫࣁኩಸ௛ ፽̵૟ಱ҅ݸܦےᭆԻಁ᮱̶ݚक़҅ᬮํӫᘳፊ੊Ոާகݥِ੒ၧᴺጱමۗၚۖᬰᤈፊ ፽̶ ̴̴ইຎᓕቘӧک֖҅ڞᥝےզᴳᘳ̵ᶐᘳᒵధ౰̶Ӥᕆਥާইຎ۱ତ҅ݶ໏ᥝےզధ ̶॒֕՗ԦᵇӾ๗శᄍశᅱጱݹလᚣᨳፗള୽کߥِၧᴺጱፊᓕ҅ፘىᥢਧԞ੪౮ԅӞᕕ ᑮ෈̶

慈善机构需将收支账目张榜公布，这种财务公开无疑是慈善管理进步的标志 清中期以后，财政日趋匮乏，政府已很难再为慈善活动支出足额经费。慈善机构的重 心逐渐由政府向民间转移。 在民间慈善机构初创时期，主要实行管理和监督合一的轮值制，由数人分月轮值，彼 此互相监督。随着慈善事业的发展、善堂规模的扩大，多数慈善机构改行董事负责制。其 管理者分为决策监督者和执行者两部分，前者负责决定机构的重大事项，监督慈善活动的 开展，一般不领薪水；而执行者则常住在堂，支领薪水。 慈善活动是捐助者的自愿行为，取得其信任尤其重要。为取信于人，慈善机构需将收 支账目张榜公布。以后则逐渐发展为刊刻征信录，其内容多为财务收支状况，详细列出捐 款人的姓名、捐款数额和各项公费支出细目，表示经办人涓滴归公，以昭众信。当时征信 录对财务收支状况的记载比较简单，但财务公开无疑是慈善管理进步的标志。 清代民办慈善机构仍然在一定程度上接受政府的监督。除了主动将征信录送交官 府“核阅”外，由于一些善堂接受了官府的财物支持，政府要求“其动用官发生息银及存公 银者，均每岁报部覆销”。另外，晚清报刊兴起，形成舆论，也具有监督慈善活动的职 能。 按照血缘关系成立的义庄，其监督机制带有农业社会的特点 清代中国仍然是一个以农业经济为主的社会，按照血缘关系成立的义庄，其监督机制 即带有农业社会的特点。义庄是清代宗族内的主要慈善设施，以赡养贫困族人为宗旨，拥 有义田、庄屋等，多由族中富人捐出。组织机构一般以庄正为首，下设庄副一二人来经理 庄务。建庄者及其后裔有权对管理者进行约束与监督。此外，宗族内所有人均有监督之 权。义庄对其款项出入有详细账册。为避免纠纷，宗族中人均不得与义庄发生经济往来。 总体看，清代对民办慈善机构的监督最有特色，带有较强的近代色彩。其监督覆盖了 筹款、经费管理、实施救助等各个环节。通过监督，充分利用各种手段取得信任，这使民 间慈善活动在晚清获得了较快发展。但其不足之处也很明显，一方面，政府的介入使其容 易受到当时吏治腐败的影响；另一方面，受物质条件制约，财务监督尚不是很到位。 作者：刘宗志单位：郑州大学历史学院

̴̴౅࠺຅๢ᵱਖ਼තඪᨴፓୟགل҅૲ᬯᐿᨰلۓ෫୏ወฎ౅࠺ᓕቘᬰྍጱຽப ̴̴ႴӾ๗զݸ҅ᨰ඲෭᩽܂ԓ҅඲଱૪உᵙٚԅ౅࠺ၚۖඪڊ᪃᷐ᕪᩇ̶౅࠺຅๢ጱ᯿ ஞ᭑Ⴙኧ඲଱ݻ᫨ᳵ࿆ᑏ̶ ஂ҅؀์᫪ړኧහՈ҅ګ؀᫪Ӟጱݳ፽ፊ޾Ԇᥝਫᤈᓕቘ҅๗෸ڠڡ຅๢࠺౅ᳵ࿆ࣁ̴̴ ྌ԰ፘፊ፽̶ᵋ፳౅࠺Ԫӱጱݎ̵઀࠺झᥢཛྷጱಘय़҅ग़හ౅࠺຅๢දᤈ៰Ԫᨮᨱګ̶ٌ ᓕቘᘏړԅ٬ᒽፊ፽ᘏ޾ಗᤈᘏӷ᮱ړ҅ڹᘏᨮᨱ٬ਧ๢຅ጱ᯿य़Ԫᶱ҅ፊ፽౅࠺ၚۖጱ ୏઀҅Ӟᛱӧᶾᡈ࿜Ҕᘒಗᤈᘏڞଉ֘ࣁझ҅ඪᶾᡈ࿜̶ ̴̴౅࠺ၚۖฎഓۗᘏጱᛔౄᤈԅ҅ݐٌ஑מձ੦ٌ᯿ᥝ̶ԅמݐԭՈ҅౅࠺຅๢ᵱਖ਼ත ඪᨴፓୟགل̶૲զڞݸ᭑Ⴙݎ઀ԅڰږ஄מ୯ٌٖ҅਻ग़ԅᨰۓතඪᇫ٭҅ᧇᕡڊڜഓ ྃՈጱনݷ̵ഓྃහ᷐ݱ޾ᶱلᩇඪڊᕡፓ҅ᤒᐏᕪېՈႃᄆ୭ل҅զญռמ̶୮෸஄מ ୯੒ᨰۓතඪᇫ٭ጱᦕ᫹ྲ᫾ᓌܔ֕҅ᨰلۓ෫୏ወฎ౅࠺ᓕቘᬰྍጱຽப̶ ̴̴Ⴔդ࿆ې౅࠺຅๢ՖᆐࣁӞਧᑕଶӤളݑ଱඲ጱፊ፽̶ᴻԧԆۖਖ਼஄מ୯ᭆԻਥ ଱ʼn໐ᴅŊक़҅ኧԭӞԶ࠺झളݑԧਥ଱ጱᨰᇔඪ೮҅඲଱ᥝ࿢ʼnٌۖአਥݎኞ௳ᱷ݊ਂل ᱷᘏ࣐҅઎ྯಸ᮱ᥟᲀŊ̶ݚक़҅ภႴಸيږ୵҅᩸౮ᛡᦞ҅Ԟٍํፊ፽౅࠺ၚۖጱᘳ ᚆ̶ ̴̴ೲᆙᤅᖭىᔮ౮ᒈጱԎଢٌ҅ፊ፽๢ګଃํ١ӱᐒտጱᇙᅩ ̴̴ႴդӾࢵՖᆐฎӞӻզ١ӱᕪၧԅԆጱᐒտ҅ೲᆙᤅᖭىᔮ౮ᒈጱԎଢٌ҅ፊ፽๢ګ ܨଃํ١ӱᐒտጱᇙᅩ̶ԎଢฎႴդਤ෧ٖጱԆᥝ౅࠺ᦡෞ҅զᩫِᨹࢯ෧Ոԅਤ෰҅೜ ํԎኦ̵ଢ੻ᒵ҅ग़ኧ෧Ӿ੄Ոഓڊ̶ᕟᕢ๢຅ӞᛱզଢྋԅḒ҅ӥᦡଢۅӞԫՈ๶ᕪቘ ଢۓ̶ୌଢᘏٌ݊ݸᤵํ๦੒ᓕቘᘏᬰᤈᕅ๳Өፊ፽̶ྌक़҅ਤ෧ٖಅํՈ࣐ํፊ፽ԏ ๦̶Ԏଢ੒ٌྃᶱفڊํᧇᕡᨴ̶ٙԅ᭿عᔿᕔ҅ਤ෧ӾՈ࣐ӧ஑ӨԎଢݎኞᕪၧஃ๶̶ ̴̴௛֛፡҅Ⴔդ੒࿆ې౅࠺຅๢ጱፊ፽๋ํᇙᜋ҅ଃํ᫾୩ጱᬪդᜋ୸̶ٌፊ፽ᥟፍԧ ᓉ̵ྃᕪᩇᓕቘ̵ਫෞමۗᒵݱӻሾᜓ̶᭗ᬦፊ፽҅ڥړشአݱᐿಋྦྷݐ஑מձ҅ᬯֵ࿆ ᳵ౅࠺ၚۖࣁภႴ឴஑ԧ᫾ளݎ̶ٌ֕઀ӧ᪃ԏ॒Ԟஉกด҅Ӟොᶎ҅඲଱ጱՕف਻ֵٌ ฃکݑ୮෸ݹလᚣᨳጱ୽ߥҔݚӞොᶎ҅ݑᇔᨶ๵կګᕅ҅ᨰۓፊ፽੢ӧฎஉک̶֖ ̴̴֢ᘏғڝਤபܔ֖ғᮧ૞य़਍ܲݥ਍ᴺ