《社会保障概论》课程教学课件（PPT讲稿）第2章 社会保障制度的产生和发展

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 第2章社会保障制度的 产生和发展

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 第2章 社会保障制度的 产生和发展

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 本章重点 社会保障制度产生的经济社会背景 社会保障制度建立和发展的思想理论基础 社会保障制度的建立和发展过程 社会保障制度的基本类型

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 本章重点 社会保障制度产生的经济社会背景 社会保障制度建立和发展的思想理论基础 社会保障制度的建立和发展过程 社会保障制度的基本类型

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 2.1社会保障制度产生的经济社会背景 生产社会化、经济市场化 一进入社会化大生产后，生产是以大规模的工厂、农场为单位，劳动者如遇到疾病、 伤残、年老、生育等风险，无法再依靠家庭来保障他们的生活了，于是，由政府出 面制定和实施社会保障制度，。 导 以社会化大生产为基础的市场经济是竞争经济，在竞争中，优胜劣汰，不可避免会 出观两极分化。政府必须采取措施，对那些市场竞争中的失败者给予物质帮助，以 满足他们的生存需要。 市场经济的发展呈现周期性，在经济增长时期，会吸纳大批劳动力，在经济收缩或 停滞时期，大量工人失业。这些工人失去收入，生活来源断绝，就必须保障其生活 必需。 社会化大生产、市场经济时代，生产对劳动力素质提出了更高的要求。这种智能型 劳动力的培养不可能在家庭内部进行，所需的培养费也较高，因此劳动者及其家庭 的生活费用和子女的教育费用都需要由社会给予支持帮助

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 2.1 社会保障制度产生的经济社会背景—— 生产社会化、经济市场化  进入社会化大生产后，生产是以大规模的工厂、农场为单位，劳动者如遇到疾病、 伤残、年老、生育等风险，无法再依靠家庭来保障他们的生活了，于是，由政府出 面制定和实施社会保障制度,。  以社会化大生产为基础的市场经济是竞争经济，在竞争中，优胜劣汰，不可避免会 出现两极分化。政府必须采取措施，对那些市场竞争中的失败者给予物质帮助，以 满足他们的生存需要。  市场经济的发展呈现周期性，在经济增长时期，会吸纳大批劳动力，在经济收缩或 停滞时期，大量工人失业。这些工人失去收入，生活来源断绝，就必须保障其生活 必需。  社会化大生产、市场经济时代，生产对劳动力素质提出了更高的要求。这种智能型 劳动力的培养不可能在家庭内部进行，所需的培养费也较高，因此劳动者及其家庭 的生活费用和子女的教育费用都需要由社会给予支持帮助

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 2.2社会保障制度的思想理论依据 国家干预主义 福利经济学理论 凯恩斯主义 贝弗里奇福利国家计划

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 2.2 社会保障制度的思想理论依据 国家干预主义 福利经济学理论 凯恩斯主义 贝弗里奇福利国家计划

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 2.3社会保障制度的萌芽 一2.3.1从民间慈善事业到政府立法济贫 ·对贫困者给予救济，最早可以追溯到人类社会初期的社会成员之间的互助行为。 后来，社会用成文或不成文的社会规范将其固定下来，便有了慈善事业。 ·在社会从自然经济向市场经济过渡期间，各种宗教或世俗的慈善事业无力满足 社会上的保障需求，国家便出面干预，国家的介入使救济行为成为政府的一项 社会政策。 为阻上劳动力流动稳定社会秩序消除失业、流浪和贫困现象，英国政府于 1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》（又称旧《济贫法》）。 ·英国政府于1834年颁布了新《济贫法》，其主要原测是：政府有保障公民生存的 义务，认为救济不是消极行动，而是一项积极的福利举措，并由经过专门训练的 社会工作人员从事此类工作

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 2.3 社会保障制度的萌芽  2.3.1 从民间慈善事业到政府立法济贫 ⚫ 对贫困者给予救济，最早可以追溯到人类社会初期的社会成员之间的互助行为。 后来，社会用成文或不成文的社会规范将其固定下来，便有了慈善事业。 ⚫ 在社会从自然经济向市场经济过渡期间，各种宗教或世俗的慈善事业无力满足 社会上的保障需求，国家便出面干预，国家的介入使救济行为成为政府的一项 社会政策。 ⚫ 为阻止劳动力流动,稳定社会秩序,消除失业、流浪和贫困现象，英国政府于 1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》（又称旧《济贫法》）。 ⚫ 英国政府于1834年颁布了新《济贫法》，其主要原则是:政府有保障公民生存的 义务，认为救济不是消极行动，而是一项积极的福利举措,并由经过专门训练的 社会工作人员从事此类工作

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 2.3社会保障制度的萌芽 。 2.3.2社会互助组织的普遍发展 ·互助组织产生于17世纪末，是产业工人为抵御劳动风险而创立的互助互 济基金会组织，它聚集会员的力量，组织会员之间的扶危济困。 这种以抵御劳动风险为目的的互助组织，从制度属性、管理形式、项目 设置、责任承担等方面，为后来的社会保险制度的产生和形成提供了组 织经验和基础

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 2.3 社会保障制度的萌芽  2.3.2 社会互助组织的普遍发展 ⚫ 互助组织产生于17世纪末，是产业工人为抵御劳动风险而创立的互助互 济基金会组织，它聚集会员的力量,组织会员之间的扶危济困。 ⚫ 这种以抵御劳动风险为目的的互助组织，从制度属性、管理形式、项目 设置、责任承担等方面，为后来的社会保险制度的产生和形成提供了组 织经验和基础

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 2.3社会保障制度的萌芽 。2.3.3商业保险 01 商业保险起源于15世纪的海上保险。但在17世纪以前，海上保险业务只是 银行和放债人的副业，没有专营的保险公司。到17世纪中叶，英国出现了 狰保火险的保险公司，18世纪出现了人寿保险公司，后来又出现了人身 意外伤害保险和健康保险业务

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 2.3 社会保障制度的萌芽  2.3.3 商业保险 ⚫ 商业保险起源于15世纪的海上保险。但在17世纪以前,海上保险业务只是 银行和放债人的副业,没有专营的保险公司。到17世纪中叶,英国出现了 承保火险的保险公司，18世纪出现了人寿保险公司，后来又出现了人身 意外伤害保险和健康保险业务

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 2.4社会保障制度的建立 ●2.4.1社会保险制度的建立 ●德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。 19世纪80年代，当时俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883 年，颁布了《职工疾病社会保险法》；1884年，颁布了《工伤 事故保险法》；1889年，颁布了《老年和残疾社会保险法》。 ●上述法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系 的建立，社会保险制度由此产生

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 2.4 社会保障制度的建立  2.4.1 社会保险制度的建立 ⚫ 德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。 ⚫ 19世纪80年代,当时俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883 年，颁布了《职工疾病社会保险法》；1884年，颁布了《工伤 事故保险法》；1889年，颁布了《老年和残疾社会保险法》。 ⚫ 上述法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系 的建立，社会保险制度由此产生

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 2.4社会保障制度的建立 一2.4.2社会保险与商业保险的区别 ● (])性质不同。社会保险是国家强制实行的以保证社会安全为目的的保险制度，商业 保险是以营利为目的的企业经营活动 (2》保障对象不同。社会保险以劳动者及其供养的直系亲属为对象，商业保险以全体 国民为对象。 (3)权利与义务对等内涵不同。社会保险首先强调劳动者必须履行为社会贡献劳动的 义务，商业保险强调投保人员所缴保险费的多少决定保险金的多少

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 2.4 社会保障制度的建立  2.4.2 社会保险与商业保险的区别 ⚫ （1）性质不同。社会保险是国家强制实行的以保证社会安全为目的的保险制度，商业 保险是以营利为目的的企业经营活动 ⚫ （2）保障对象不同。社会保险以劳动者及其供养的直系亲属为对象，商业保险以全体 国民为对象。 ⚫ （3）权利与义务对等内涵不同。社会保险首先强调劳动者必须履行为社会贡献劳动的 义务，商业保险强调投保人员所缴保险费的多少决定保险金的多少

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 2.4社会保障制度的建立 一2.4.2社会保险与商业保险的区别 (4)管理体制不同。社会保险由中央或地方政府集中领导，由社会保险专门机构 负责组织管理。商业保险机构一保险公司是自主经营的相对独立的经济实体。 (5)保障水平不同。社会保险以保障劳动者的基本生活需要为标准，商业保险 的保障水平完全以投保人所缴保险费的多少为标准 (6)立法范畴不同。社会保险属于劳动立法范畴，商业保险属于经济立法范畴

社会保障概论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材 2.4 社会保障制度的建立  2.4.2 社会保险与商业保险的区别 ⚫ （4）管理体制不同。社会保险由中央或地方政府集中领导，由社会保险专门机构 负责组织管理。商业保险机构——保险公司是自主经营的相对独立的经济实体。 ⚫ （5）保障水平不同。社会保险以保障劳动者的基本生活需要为标准， 商业保险 的保障水平完全以投保人所缴保险费的多少为标准 ⚫ （6）立法范畴不同。社会保险属于劳动立法范畴，商业保险属于经济立法范畴