《土地管理学》课程教学课件（讲稿）第4章 土地管理的基本理论

第四章土地管理的基本理论 本章是本课程的重点。主要介绍土地管理的基 本理论，从自然资源基础、法律制度框架和社 会经济目标三重规则的角度分析土地管理的资 源科学理论、土地利用理论、经济学理论和管 理学理论等。 ·通过教学，使学生在掌握土地管理基本理论的 基础上，能够利用有关理论分析土地管理的实 践问题

第四章 土地管理的基本理论  本章是本课程的重点。主要介绍土地管理的基 本理论，从自然资源基础、法律制度框架和社 会经济目标三重规则的角度分析土地管理的资 源科学理论、土地利用理论、经济学理论和管 理学理论等。  通过教学，使学生在掌握土地管理基本理论的 基础上，能够利用有关理论分析土地管理的实 践问题

土地管理的三重规则 社会经济目标 满足社会的要求 经济有效性 产权人要求 国际社会、经济的协调性 法律制度框架 社会制度 土地制度 法律规定的可容性 行政管理行为的规范性 自然资源基础 土地本身的自然条件 土地资源利用的可能性 土地资源的可供给量 土地资源利用的技术条件

土地管理的三重规则 土地本身的自然条件 土地资源利用的可能性 土地资源的可供给量 土地资源利用的技术条件 社会制度 土地制度 法律规定的可容性 行政管理行为的规范性 满足社会的要求 经济有效性——产权人要求 国际社会、经济的协调性 自然资源基础 法律制度框架 社会经济目标

第一节资源科学理论 一、资源与资源科学 资源，是“资财之源”，或者说是创造人类社会财 富之源泉。 自然资源指自然界存在的对人类有用的自然物，例如 土地、水、矿产、生物、气候等。 社会资源包括各类自然资源经过人类社会多次加工制 成的生产资料、生活资料、资本等实物资源和劳动力 资源以及信息、科技与教育、管理等非实物资源。 资源科学是由学科群构成的大科学领域，是研究资 源系统的结构与功能及优化配置的综合性科学

第一节 资源科学理论 一、资源与资源科学  资源，是“资财之源”，或者说是创造人类社会财 富之源泉。  自然资源指自然界存在的对人类有用的自然物，例如 土地、水、矿产、生物、气候等。  社会资源包括各类自然资源经过人类社会多次加工制 成的生产资料、生活资料、资本等实物资源和劳动力 资源以及信息、科技与教育、管理等非实物资源。  资源科学是由学科群构成的大科学领域，是研究资 源系统的结构与功能及优化配置的综合性科学

第一节资源科学理论 二、资源的特性 资源在空间上的共生性与整体性 2 资源分布的地域性 3 资源的相对有限性与绝对无限性 资源利用的多宜性 资源系统的全球性 三、土地管理的资源基础 1 水资源及气候条件、土壤与地质地貌条件决定土地利 用方式 2 土地资源调查、评价与土地统计是土地管理的基础和 前提

第一节 资源科学理论 二、资源的特性 1. 资源在空间上的共生性与整体性 2. 资源分布的地域性 3. 资源的相对有限性与绝对无限性 4. 资源利用的多宜性 5. 资源系统的全球性 三、土地管理的资源基础 1. 水资源及气候条件、土壤与地质地貌条件决定土地利 用方式 2. 土地资源调查、评价与土地统计是土地管理的基础和 前提

第二节土地管理的制度框架 一、 制度概述 口土地管理管的并不是地而是人 一利用及拥有土地的人 制度：影响和控制个人行为的群体、集体或社会 活动的各个方面 ▣制度代表已建立的社会秩序和已形成的行为方式， 它们是社会的行为准则 口正式制度： 人类社会制定的法律及有法律效力的各种规章 口非正式制度： 如风俗民情、社会习惯、伦理观念、约定俗成

第二节 土地管理的制度框架 一、制度概述  土地管理管的并不是地而是人 ——利用及拥有土地的人  制度：影响和控制个人行为的群体、集体或社会 活动的各个方面  制度代表已建立的社会秩序和已形成的行为方式， 它们是社会的行为准则  正式制度： 人类社会制定的法律及有法律效力的各种规章  非正式制度： 如风俗民情、社会习惯、伦理观念、约定俗成

我国的土地制度 一、土地所有制度 口土地所有制度是土地制度的核心 口土地所有制度是指人们在一定社会条件下，拥 有土地的经济形式 口我国实行土地公有制，分国家所有和劳动群众 集体所有两种形式 ■《宪法》第10条：城市土地属于国家所有。农村和城市 郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集 体所有。 《土地管理法》第2条、第8条

我国的土地制度 一、土地所有制度  土地所有制度是土地制度的核心  土地所有制度是指人们在一定社会条件下，拥 有土地的经济形式  我国实行土地公有制，分国家所有和劳动群众 集体所有两种形式  《宪法》第10条：城市土地属于国家所有。农村和城市 郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集 体所有。  《土地管理法》第2条、第8条

我国的土地制度 二、土地使用制度 土地使用制度是指国家对土地使用的程序、条 件、形式及土地使用权属关系的法律规定 城镇土地使用制度改革 1. 无偿：国家作为土地所有者不收取土地收益 2. 无限期：任何单位取得土地均可无限期使用 3. 无流动：单位只能使用土地，不能买卖土地 城镇士地使用制度改革与经济体制改革、经济发展 的笑系 不同经济形式的出现对土地使用制度改革提出客观 要求 改革标志：.1990年国务院55号令一土地使用制度 改革的法律文件

我国的土地制度 二、土地使用制度  土地使用制度是指国家对土地使用的程序、条 件、形式及土地使用权属关系的法律规定  城镇土地使用制度改革 1. 无偿：国家作为土地所有者不收取土地收益 2. 无限期：任何单位取得土地均可无限期使用 3. 无流动：单位只能使用土地，不能买卖土地  城镇土地使用制度改革与经济体制改革、经济发展 的关系  不同经济形式的出现对土地使用制度改革提出客观 要求  改革标志：1990年国务院55号令——土地使用制度 改革的法律文件

我国的土地制度 现行城镇土地使用制度 有偿：土地使用者需支付出让金或年地租 出让：国家将一定年期的土地使用权一次行出让，并获得出 让金 租赁：国家作为土地所有者出租土地使用权 折价入股：国家以土地所有权收益折价入股 授权经营 有限期：55号令第12条 可流动：出让土地使用权可以转让、出租、抵押

我国的土地制度  现行城镇土地使用制度 1. 有偿：土地使用者需支付出让金或年地租 – 出让：国家将一定年期的土地使用权一次行出让，并获得出 让金 – 租赁：国家作为土地所有者出租土地使用权 – 折价入股：国家以土地所有权收益折价入股 – 授权经营 2. 有限期：55号令第12条 3. 可流动：出让土地使用权可以转让、出租、抵押

我国的土地制度 ■农村集体土地使用制度 口家庭联产承包责任制 口农村集体土地流转 口征地制度改革 ■《土地管理法》第2条：国家为了公共利益的需要，可以依法 对土地实行征收或者征用并给予补偿。 ■补偿制度是关键 ·土地行政管理制度 ▣土地管理体制问题

我国的土地制度  农村集体土地使用制度  家庭联产承包责任制  农村集体土地流转  征地制度改革  《土地管理法》第2条：国家为了公共利益的需要，可以依法 对土地实行征收或者征用并给予补偿。  补偿制度是关键  土地行政管理制度  土地管理体制问题

第三节土地经济理论 一、土地利用的经济性 土地是重要的生产要素之一，在参与生产过程中 起着重要的经济作用 土地是人类重要的财产之一，在土地利用和交易 过程中又体现着人与人之间的经济关系 土地利用收益通常决定着用地配置

第三节 土地经济理论 一、土地利用的经济性  土地是重要的生产要素之一，在参与生产过程中 起着重要的经济作用  土地是人类重要的财产之一，在土地利用和交易 过程中又体现着人与人之间的经济关系  土地利用收益通常决定着用地配置