《土地管理学》课程教学课件（讲稿）第6章 土地管理体制

第六章土地管理体制 ■本章主要内容：介绍土地管理体制的基本 概念，分析我国土地管理体制的变迁规律， 探讨改革趋势 ■要求学生掌握土地管理体制的概念和作用， 了解现行体制的主要特征，能够分析不同 体制对管理效率的影响。 1

1 第六章 土地管理体制  本章主要内容：介绍土地管理体制的基本 概念，分析我国土地管理体制的变迁规律， 探讨改革趋势  要求学生掌握土地管理体制的概念和作用， 了解现行体制的主要特征，能够分析不同 体制对管理效率的影响

土地管理体制 管理体制是指管理国家行政事务的政府机关 的设置、职权的划分与运行等各种制度的总 称，包括机构设置、职权划分和运行机制三 个要素 土地管理体制是指土地管理机构的设置、行 政职能权限的划分及土地管理的基本运行方 式和原则的总称 1.土地管理职能权限的划分 2.土地管理机构的设置 3.土地管理的基本运行方式和原则

2 土地管理体制  管理体制是指管理国家行政事务的政府机关 的设置、职权的划分与运行等各种制度的总 称，包括机构设置、职权划分和运行机制三 个要素  土地管理体制是指土地管理机构的设置、行 政职能权限的划分及土地管理的基本运行方 式和原则的总称 1. 土地管理职能权限的划分 2. 土地管理机构的设置 3. 土地管理的基本运行方式和原则

土地管理体制 土地管理体制的作用 一结构决定功能 1. 可以充分发挥土地管理的职能 2.有助于土地管理活动的规范化、制度化 ,土地管理体制的影响因素 1.土地制度的影响 2. 经济体制的影响 3. 政治制度的影响 4. 传统习惯的影响 3

3 土地管理体制  土地管理体制的作用  ——结构决定功能 1. 可以充分发挥土地管理的职能 2. 有助于土地管理活动的规范化、制度化  土地管理体制的影响因素 1. 土地制度的影响 2. 经济体制的影响 3. 政治制度的影响 4. 传统习惯的影响

主要西方国家的土地管理模式 ■ 美国 ·在内政部内设有土地管理局，主要负责对联邦政府土地的管理， 并对州和私人土地进行协调。其主要职责是：地籍调查，土地利 用规划，建立土地调查档案和±地管理信息系统，牧场管理，对 国家经济发展提供有关服务，制定国家矿产开发和利用计划等。 ■俄罗斯 ·俄罗斯联邦土地资源与规划委员会 英国 ·没有设置统一的土地管理机构 日本 ·国土厅。其主要职责促进国土资源的合理利用与区域的均衡发展， 以利于营造健康、文明、舒适的生活环境

4 主要西方国家的土地管理模式  美国  在内政部内设有土地管理局，主要负责对联邦政府土地的管理， 并对州和私人土地进行协调。其主要职责是：地籍调查，土地利 用规划，建立土地调查档案和±地管理信息系统，牧场管理，对 国家经济发展提供有关服务，制定国家矿产开发和利用计划等。  俄罗斯  俄罗斯联邦土地资源与规划委员会  英国  没有设置统一的土地管理机构  日本  国土厅。其主要职责促进国土资源的合理利用与区域的均衡发展， 以利于营造健康、文明、舒适的生活环境

第二节我国现行土地管理体制 我国土地管理体制的演变 ■建国初期的土地统管，主要是土地改革 。土地改革时期一一内务部地政司 ·农业合作化时期一政务院地政司 ·1955年国务院民政部地政司 ■1956一1985年，分散多头管理 ·1956年，撤消地政局，农业部设土地利用总局 ·文革时期全面撤消土地管理 ■1979年，农业部恢复土地利用局 ·1982年，农牧渔业部设土地管理局 ■1986年后的土地统一管理 ■1986年6月25日，人大常委会通过《土地管理法》 ■1986年8月，成立国家土地管理局 1998年3月，成立国土资源部

5 第二节 我国现行土地管理体制  我国土地管理体制的演变  建国初期的土地统管，主要是土地改革  土地改革时期——内务部地政司  农业合作化时期——政务院地政司  1955年国务院民政部地政司  1956—1985年，分散多头管理  1956年，撤消地政局，农业部设土地利用总局  文革时期全面撤消土地管理  1979年，农业部恢复土地利用局  1982年，农牧渔业部设土地管理局  1986年后的土地统一管理  1986年6月25日，人大常委会通过《土地管理法》  1986年8月，成立国家土地管理局  1998年3月，成立国土资源部

第二节我国现行土地管理体制 现行土地管理体制的内容 1. 实行全国城乡土地统一管理 即由独立的土地管理部门依照国家法律法规的规定，对全国城 市和农村土地进行统一的管理，统一行使土地管理职权，监督 并保证土地合理利用，维护土地公有制，保护土地所有者、使 用者的合法权益。 2.实行土地由国家管理 主要是将土地利用与管理中影响国计民生的重要方面由中央政 府直接和统一管理，如土地用途管制、土地供应总量的宏观调 控等，以及加强中央政府土地管理部门对地方政府土地管理部 门的行政管理，使土地利用和管理能够满足国家整体发展的要 求。 6

6 第二节 我国现行土地管理体制  现行土地管理体制的内容 1. 实行全国城乡土地统一管理  即由独立的土地管理部门依照国家法律法规的规定，对全国城 市和农村土地进行统一的管理，统一行使土地管理职权，监督 并保证土地合理利用，维护土地公有制，保护土地所有者、使 用者的合法权益。 2. 实行土地由国家管理  主要是将土地利用与管理中影响国计民生的重要方面由中央政 府直接和统一管理，如土地用途管制、土地供应总量的宏观调 控等，以及加强中央政府土地管理部门对地方政府土地管理部 门的行政管理，使土地利用和管理能够满足国家整体发展的要 求

现行土地管理体制的职能 。土地管理职能就是土地管理机构在土地管理中所 担负的职责和应起的作用，它代表土地管理活动 的基本方向，决定土地管理的内容、方式及机构 的设置等 。确定土地管理职能应遵循的原则： 1.全国城乡土地统一管理 2.资源与资产并重管理 3.土地由国家管理 4.以实现土地利用最佳综合效益为目标 7

7 现行土地管理体制的职能  土地管理职能就是土地管理机构在土地管理中所 担负的职责和应起的作用，它代表土地管理活动 的基本方向，决定土地管理的内容、方式及机构 的设置等  确定土地管理职能应遵循的原则： 1. 全国城乡土地统一管理 2. 资源与资产并重管理 3. 土地由国家管理 4. 以实现土地利用最佳综合效益为目标

土地管理机构 土地管理机构的类型 1.分级直属机构 2. 隶属于某一部门 3.不单独设立机构 ■国家土地管理机构 ·国土资源部

8 土地管理机构  土地管理机构的类型 1. 分级直属机构 2. 隶属于某一部门 3. 不单独设立机构  国家土地管理机构  国土资源部

中华人民共和国国士资源部 国土资源部机关 国 国 派驻机构 直 办公厅 政策 规 财务司 耕地保 机关党委 家 家 属 法 司 地籍管理司 矿产开发管理司 土地利用管理司 矿产资源储量司 地质环境司 地质勘查司 执法监察局 国际合作与科技司 人事教音司 馨退休干部简 海 测 纪 8 单 规面 护面 洋 绘 检 位 局

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地方土地管理机构 1. 与国家土地管理机构完全相同：全国绝大多数 省、市、县级机构如此，一般称为国土资源局 2. 与房屋管理机构合并：上海、重庆如此，如上 海市房屋土地资源管理局 3. 与环境管理部门合并：如海南省 4. 与城市规划管理部门合并：如沈阳市 省以下机构一般与省级机构一致 10

10 地方土地管理机构 1. 与国家土地管理机构完全相同：全国绝大多数 省、市、县级机构如此，一般称为国土资源局 2. 与房屋管理机构合并：上海、重庆如此，如上 海市房屋土地资源管理局 3. 与环境管理部门合并：如海南省 4. 与城市规划管理部门合并：如沈阳市  省以下机构一般与省级机构一致