《土地管理学》课程教学课件（讲稿）第13章 土地市场管理

第13章土地市场管理

第13章土地市场管理

第一节概述 、 我国王地市场演进概述 在我国，长期以来所谓土地的封建制度 (feudalism)实际上已经在春秋时期开 始瓦解了。此后漫长的岁月里则是以君 主专制集权(totalitarianism)为特点 的土地所有制。 ■ 而西欧的封建主义和庄园制度是建立在 效忠(homage)和封赏采邑(feodum) 的封建契约上的

第一节 概述 一、 我国土地市场演进概述  在我国，长期以来所谓土地的封建制度 （feudalism）实际上已经在春秋时期开 始瓦解了。此后漫长的岁月里则是以君 主专制集权（totalitarianism）为特点 的土地所有制。  而西欧的封建主义和庄园制度是建立在 效忠（homage）和封赏采邑（feodum） 的封建契约上的

“封建社会”时期的土地市场 秦“使黔首自实田”，以法律形式确立土 地私有权 目前发现最早的土地买卖契约是汉代的 “长乐里乐奴买田券” 东晋王朝创立契税之制，规定民间进行房 地产交易，订立契约文书，必须依法纳税 唐、宋还直接干预田宅买卖，设立申牒问 账制度“.先问亲房。亲房不要，次问 四邻。四邻不要，他人并得交易

1、“封建社会”时期的土地市场  秦“使黔首自实田”，以法律形式确立土 地私有权  目前发现最早的土地买卖契约是汉代的 “长乐里乐奴买田券”  东晋王朝创立契税之制，规定民间进行房 地产交易，订立契约文书，必须依法纳税  唐、宋还直接干预田宅买卖，设立申牒问 账制度 “ .先问亲房。亲房不要，次问 四邻。四邻不要，他人并得交易

明、清两代在城市里人们买卖典当房屋 土地频繁，政府对房地产交易的管理比 较制度化。要按一定的形式订立买卖契 约文书，政府以课税形式承认其合法化， 规定立契交割，必须缴纳契税。里甲、 保甲、房牙承担了协助官府管理房地产 买卖的部分职能

 明、清两代在城市里人们买卖典当房屋 土地频繁，政府对房地产交易的管理比 较制度化。要按一定的形式订立买卖契 约文书，政府以课税形式承认其合法化， 规定立契交割，必须缴纳契税。里甲、 保甲、房牙承担了协助官府管理房地产 买卖的部分职能

2、 民国时期土地市场 王地所有权的转移、让渡、自古就有，有历 代官（公）田的封赐、配授、世袭、赠送、 文放、相垦、侵夺、抄没等等，而大量存在 的是民间私田的典当、买卖 ■ 民国时期农村地产的流转形式有绝卖、活卖、 典当、抵押、加找、回赎等。 土地买卖、地产过户的最后一道手续，是由 买主到政府土地管理部门办理土地转移交割 的税契手续，为卖价的3一5%

2、民国时期土地市场  土地所有权的转移、让渡、自古就有，有历 代官（公）田的封赐、配授、世袭、赠送、 文放、相垦、侵夺、抄没等等，而大量存在 的是民间私田的典当、买卖  民国时期农村地产的流转形式有绝卖、活卖、 典当、抵押、加找、回赎等。  土地买卖、地产过户的最后一道手续，是由 买主到政府土地管理部门办理土地转移交割 的税契手续，为卖价的3—5％

3、当代土地市场状况及政策 改革开放前，基本上不存在土地市场 1980年，全国城市规划工作会议提出“征收城 镇土地使用费”。 ■ 1981年，广东省人大通过深圳特区土地管理规 定，率先在深圳市探索土地收费问题。 1984年，辽宁省抚顺市经财政部同意全面开征 土地使用费。 1987年，全国已有150多个城市征收土地使用费。 1987年9月，深圳市首次出让国有土地使用权

3、当代土地市场状况及政策  改革开放前，基本上不存在土地市场  1980年，全国城市规划工作会议提出“征收城 镇土地使用费”。  1981年，广东省人大通过深圳特区土地管理规 定，率先在深圳市探索土地收费问题。  1984年，辽宁省抚顺市经财政部同意全面开征 土地使用费。  1987年，全国已有150多个城市征收土地使用费。  1987年9月，深圳市首次出让国有土地使用权

■ 1988年4月12日，第七届全国人民代表大 会通过了《中华人民共和国宪法修正案》， 删除了原《宪法》第10条关于土地不得出 租的规定，增加了“土地使用权可以依照 法律的规定转让”的规定

 1988年4月12日，第七届全国人民代表大 会通过了《中华人民共和国宪法修正案》， 删除了原《宪法》第10条关于土地不得出 租的规定，增加了“土地使用权可以依照 法律的规定转让”的规定

1990年5月，国务院颁布了 ■《中华人民共和国城镇国有土地使用权出 让和转让暂行条例》（55号令) ■《外商投资成片开发经营土地暂行管理办 法》（56号令)， ■这是中国土地市场的建立与发展有了法律 依据的标志

1990年5月，国务院颁布了  《中华人民共和国城镇国有土地使用权出 让和转让暂行条例》（55号令）  《外商投资成片开发经营土地暂行管理办 法》（56号令），  这是中国土地市场的建立与发展有了法律 依据的标志

1998年7月3日发布《国务院关于进一步深化城 镇住房制度改革加快住房建设的通知》，宣布从 1998年下半年开始，全国城镇停止住房实物分 配，实行住房分配货币化。 1999年1月27日，《关于进一步推行招标拍卖 出让国有土地使用权的通知》，严格限定了行政 划拨供地和协议出让土地的范围，并限定了协议 出让土地使用权的最低价格

 1998年7月3日发布《国务院关于进一步深化城 镇住房制度改革加快住房建设的通知》，宣布从 1998年下半年开始，全国城镇停止住房实物分 配，实行住房分配货币化。  1999年1月27日，《关于进一步推行招标拍卖 出让国有土地使用权的通知》，严格限定了行政 划拨供地和协议出让土地的范围，并限定了协议 出让土地使用权的最低价格

2000年1月6日，《关于建立土地有形市场 促进土地使用权规范交易的通知》，要求 各地结合本地区实际，加快建立有形市场， 完善土地市场功能 ■2002年5月国土资源部颁布了《实行招标 拍卖挂牌出让国有土地使用权的规定》， 随着这一规定在2002年7月1日起正式施 行，我国土地市场已全面进入了市场化运 作的新阶段。 2003年8月1日，《协议出让国有土地使 用权规定》，最低价，计划

 2000年1月6日，《关于建立土地有形市场 促进土地使用权规范交易的通知》，要求 各地结合本地区实际，加快建立有形市场， 完善土地市场功能  2002年５月国土资源部颁布了《实行招标 拍卖挂牌出让国有土地使用权的规定》， 随着这一规定在2002年７月１日起正式施 行，我国土地市场已全面进入了市场化运 作的新阶段。  2003年8月１日，《协议出让国有土地使 用权规定》，最低价，计划