《土地管理学》课程教学课件（讲稿）第7章 土地政策

第七章土地政策 本章主要介绍政策、土地政策及土地管理 政策的概念和政策制定的方法。 ■要求学生掌握政策制定原则、程序和方法， 能够分析实践中土地管理政策的效果和影 响

1 第七章 土地政策  本章主要介绍政策、土地政策及土地管理 政策的概念和政策制定的方法。  要求学生掌握政策制定原则、程序和方法， 能够分析实践中土地管理政策的效果和影 响

土地政策概述 政策一决策的结果 ·广义上，是指行政组织所制定的各种决策 ·狭义上，是指一个比较大型的行政组织为完成 某项任务而制定的具体的目标、准则、方案或 办法等 ■土地政策 ·是国家、政府、政党或单位为保护土地产权利 益，实现土地资源优化配置而制定的措施体系 或行为准则 2

2 土地政策概述  政策——决策的结果  广义上，是指行政组织所制定的各种决策  狭义上，是指一个比较大型的行政组织为完成 某项任务而制定的具体的目标、准则、方案或 办法等  土地政策  是国家、政府、政党或单位为保护土地产权利 益，实现土地资源优化配置而制定的措施体系 或行为准则

土地政策的特性 政治性 ·以维护统治阶级的意志和利益为目标 2 强制性 ,通过国家机器予以实施 3. 历史性 。不同历史时期政策重点、导向等均存在差异 4. 区域性 政策也应因“地”制宜 5. 相对稳定性 。在一定的时期范围内保持不变 6. 针对性 ·某一具体的政策应针对解决具体问题 预测性 ,应能预测政策实施后的结果 8. 及时性 针对出现的问题及时制定政策，解决问题 3

3 土地政策的特性 1. 政治性  以维护统治阶级的意志和利益为目标 2. 强制性  通过国家机器予以实施 3. 历史性  不同历史时期政策重点、导向等均存在差异 4. 区域性  政策也应因 “ 地 ”制宜 5. 相对稳定性  在一定的时期范围内保持不变 6. 针对性  某一具体的政策应针对解决具体问题 7. 预测性  应能预测政策实施后的结果 8. 及时性  针对出现的问题及时制定政策，解决问题

第二节土地政策的制定 土地政策制订的原则 1. 目标明确 2. 信息准确、全面 3. 政策可行 4. 多方策选优 5. 系统分析 6. 有效性 7. 动态性 4

4 第二节 土地政策的制定  土地政策制订的原则 1. 目标明确 2. 信息准确、全面 3. 政策可行 4. 多方案选优 5. 系统分析 6. 有效性 7. 动态性

政策制定的程序 明确问题，确定目标 ·KT分析法：第一步界定问题；第二步分析原因； 第三步是确定目标 2. 科学预测，拟定方案 ■ 预测分析未来情况，分清政策执行的环境和条件， 调查过去的政策方法和效果，研究新的政策途径 和方法 3. 评估选优，择定方案 根据政策制定的目标，对各政策方案进行系统分 析，全面评价，选择最佳方案 实施反馈，修正完善

5 政策制定的程序 1. 明确问题，确定目标  KT分析法：第一步界定问题；第二步分析原因； 第三步是确定目标 2. 科学预测，拟定方案  预测分析未来情况，分清政策执行的环境和条件， 调查过去的政策方法和效果，研究新的政策途径 和方法 3. 评估选优，择定方案  根据政策制定的目标，对各政策方案进行系统分 析，全面评价，选择最佳方案 4. 实施反馈，修正完善

政策制定的方法 渐进式政策法 是美国学者林德布洛姆提出的。政策制定过程会受许多因素制 约，包括技术性的、社会性的、政治性的等。因此，政策制定 过程要同这些制约因素反复进行交涉和协调，整个政策制定过 程表现为渐进式的调整过程 2.混合扫描政策法 ◆ 由美国学者埃茨欧尼提出的。属于综合分析方法。 3. 防范分析法 在制定政策时，要对政策实施后的副作用进行防止和控制，对 可能出现的问题进行分析 数学分析法 运用数学方法对可以定量化的政策进行研究和分析，从而求得 政策方聚 6

6 政策制定的方法 1. 渐进式政策法  是美国学者林德布洛姆提出的。政策制定过程会受许多因素制 约，包括技术性的、社会性的、政治性的等。因此，政策制定 过程要同这些制约因素反复进行交涉和协调，整个政策制定过 程表现为渐进式的调整过程 2. 混合扫描政策法  由美国学者埃茨欧尼提出的。属于综合分析方法。 3. 防范分析法  在制定政策时，要对政策实施后的副作用进行防止和控制，对 可能出现的问题进行分析 4. 数学分析法  运用数学方法对可以定量化的政策进行研究和分析，从而求得 政策方案

土地政策类型 按政策主体地位分：国家政策、地方政策 2 按业务设置分：地籍管理政策、土地规划管理政策、土地利用管理 政策、土地监察管理政策、土地科教管理政策 3. 按业务内容分：土地市场管理政策、土地投资政策、土地收益分配 政策、土地产权变更及确认政策、地价评估与管理政策、土地开发 政策、土地利用政策、土地保护政策、土地整理政策等 按地域分：国外和国内；城市和农村；沿海地区和内陆地区；经济 发达地区和经济落后地区；经济开发区和一般地区等 按所有制不同分：资本主义国家和社会主义国家 6 按历史发展分：古代、近代和现代等 7. 按权属分：土地所有权政策、土地使用政策、土地收益权政策和土 地处置权政策等 按土地类型分：农业用地政策、建设用地政策等

7 土地政策类型 1. 按政策主体地位分：国家政策、地方政策 2. 按业务设置分：地籍管理政策、土地规划管理政策、土地利用管理 政策、土地监察管理政策、土地科教管理政策 3. 按业务内容分：土地市场管理政策、土地投资政策、土地收益分配 政策、土地产权变更及确认政策、地价评估与管理政策、土地开发 政策、土地利用政策、土地保护政策、土地整理政策等 4. 按地域分：国外和国内；城市和农村；沿海地区和内陆地区；经济 发达地区和经济落后地区；经济开发区和一般地区等 5. 按所有制不同分：资本主义国家和社会主义国家 6. 按历史发展分：古代、近代和现代等 7. 按权属分：土地所有权政策、土地使用政策、土地收益权政策和土 地处置权政策等 8. 按土地类型分：农业用地政策、建设用地政策等