《土地管理学》课程教学课件（讲稿）第8章 土地政策参与宏观调控

第八章土地政策参与宏观调控 运用土地政策参与宏观调控是新形势下的 一个新课题，是实践的需要，但是存在诸 多需要研究的问题 1.缺乏理论依据； 2.缺少国际经验借鉴； 3. 土地市场的区域性特征导致土地宏观调控的 传导机制不顺畅； 4. 缺乏切实可行的政策工具等。 1

1 第八章 土地政策参与宏观调控  运用土地政策参与宏观调控是新形势下的 一个新课题，是实践的需要，但是存在诸 多需要研究的问题 1. 缺乏理论依据； 2. 缺少国际经验借鉴； 3. 土地市场的区域性特征导致土地宏观调控的 传导机制不顺畅； 4. 缺乏切实可行的政策工具等

理论问题 主流经济学的观点 ·土地供给对于经济增长并非至关重要 ·一是土地可以被资本（包括人力资本）所替代，并不是一种 独特的生产要素； 二是固定不变的土地供给，对经济增长率并没有显著贡献， 相反还会对经济增长造成制约，但这种影响会被资本和技术 进步所抵消。 ■土地市场与宏观经济关系的主导方面是后者决定前者 而不是相反 。} 结论：利用土地调控经济不符合经济学理论 2

2 理论问题  主流经济学的观点  土地供给对于经济增长并非至关重要  一是土地可以被资本（包括人力资本）所替代，并不是一种 独特的生产要素；  二是固定不变的土地供给，对经济增长率并没有显著贡献， 相反还会对经济增长造成制约，但这种影响会被资本和技术 进步所抵消。  土地市场与宏观经济关系的主导方面是后者决定前者 而不是相反  结论：利用土地调控经济不符合经济学理论

土地政策参与宏观调控：中国的现实条件 ■长期的基本国情：人多地少 ■人均耕地仅0.1公顷，不到世界平均水平 (0.23公顷)的一半。 ·这要求提高土地利用集约度。 ·而城市经济学的基本原理表明，城市是人口、 产业、知识等都高度集中的地区，具有聚集效 应，从而土地利用集约度也更高。符合市场规 律的“农地转非”是集约度的提高而不是降低

3 土地政策参与宏观调控：中国的现实条件  长期的基本国情：人多地少  人均耕地仅0.1公顷，不到世界平均水平 （0.23公顷）的一半。  这要求提高土地利用集约度。  而城市经济学的基本原理表明，城市是人口、 产业、知识等都高度集中的地区，具有聚集效 应，从而土地利用集约度也更高。符合市场规 律的“农地转非”是集约度的提高而不是降低

土地政策参与宏观调控：中国的现实条件 当前经济的宏观特点 。发展中国家、二元经济： ■农业部门比例大，收入低，消费低，面临“发展问题” ■转型国家、过渡经济： ■市场不发达，短期内也不可能发达（中国的渐进式改革方 式)； ·政府对资源的充分控制，政府力量大，但缺乏经验。 ■快速城镇化和工业化阶段：变化大而剧烈 ·一方面，土地供应要适应该特点，必然要求占用农地。 ·另一方面，制度跟不上实践发展是必然，则计划的制定和制 度建设越有前瞻性，则经济越有效率

4  当前经济的宏观特点  发展中国家、二元经济：  农业部门比例大，收入低，消费低，面临“发展问题”  转型国家、过渡经济：  市场不发达，短期内也不可能发达（中国的渐进式改革方 式）；  政府对资源的充分控制，政府力量大，但缺乏经验。  快速城镇化和工业化阶段：变化大而剧烈  一方面，土地供应要适应该特点，必然要求占用农地。  另一方面，制度跟不上实践发展是必然，则计划的制定和制 度建设越有前瞻性，则经济越有效率。 土地政策参与宏观调控：中国的现实条件

土地政策参与宏观调控：中国的现实条件 ■土地宏观调控的必要性 ·货币政策和财政政策的调控效果不显著 ·房地产热、地方政府投资热高度依赖土地 ■土地宏观调控的可能性 ·城市土地国有以及政府对农村集体土地的实际控制 ·政府的地价管制以及土地市场的双轨制 ■结论： ■土地政策参与宏观调控，并不一定是直接调控经济体， 而主要是调控地方政府，进而影响经济体

5  土地宏观调控的必要性  货币政策和财政政策的调控效果不显著  房地产热、地方政府投资热高度依赖土地  土地宏观调控的可能性  城市土地国有以及政府对农村集体土地的实际控制  政府的地价管制以及土地市场的双轨制  结论：  土地政策参与宏观调控，并不一定是直接调控经济体， 而主要是调控地方政府，进而影响经济体 土地政策参与宏观调控：中国的现实条件

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6 The End