《体育学概论》课程教学资源（教案）第四章 体育体制

第四章体育体制【教学目标】通过本章的学习，使学生初步掌握体育体制的概念、特点、作用与基本类型以及我国的体育体制，了解举国体制的含义、特点、由来能够对我国体育的举国体制做出正确的评价，了解我国体育体制改革的趋势。【教学重点】举国体制的利与弊【教学难点】我国体育体制改革的趋势。【新知识点】体育体制的概念、特点、作用与基本类型；我国的体育体制；举国体制的含义、特点与由来；举国体制的利与弊；我国体育体制改革的趋势。【教学方法与手段】运用多媒体进行授课，课堂讲授为主辅以课堂提问及讨论等方法。【教学时数】4学时【教学内容】一、体育体制的概念体育体制是指国家组织管理体育的各种机构、各项制度和准则的总和。它包括三个组成部分：一是体育的组织机构，即各级体育行政机构、体育事业机构的设置；二是各级体育行政机构、事业机构的职责、权利、利益的划分，以及处理它们相互之间关系的准则：三是各项体育管理制度。二、体育体制的特点与作用（一）体育体制的特点体育体制的特点体现在三个方面：根本性、长期性、稳定性。（二）体育体制的作用

第四章 体育体制 【教学目标】通过本章的学习，使学生初步掌握体育体制的概念、特点、作用与 基本类型以及我国的体育体制，了解举国体制的含义、特点、由来， 能够对我国体育的举国体制做出正确的评价，了解我国体育体制改 革的趋势。 【教学重点】举国体制的利与弊 【教学难点】我国体育体制改革的趋势。 【新知识点】体育体制的概念、特点、作用与基本类型；我国的体育体制；举国 体制的含义、特点与由来；举国体制的利与弊；我国体育体制改革 的趋势。 【教学方法与手段】运用多媒体进行授课，课堂讲授为主辅以课堂提 问及讨论等方法。 【教学时数】4 学时 【教学内容】 一、体育体制的概念 体育体制是指国家组织管理体育的各种机构、各项制度和准则的总和。它包 括三个组成部分：一是体育的组织机构，即各级体育行政机构、体育事业机构的 设置；二是各级体育行政机构、事业机构的职责、权利、利益的划分，以及处理 它们相互之间关系的准则；三是各项体育管理制度。 二、体育体制的特点与作用 （一）体育体制的特点 体育体制的特点体现在三个方面：根本性、长期性、稳定性。 （二）体育体制的作用

体育体制在体育事业发展中的作用，可以表述为以下四个方面：1、对体育事业的领导和指挥。2、划分管理体育事业权限。3、体育体制是部门分工协作的基础。4、提高体育运行机制的效率。三、体育体制的类型目前世界各国所采用的体育体制按照按照管理权力的归属，可分为政府主导型型、社会主导型、结合型（或中间型）。（一）政府主导型政府主导型体育体制的主要特点是政府设有专门的体育管理机构，实行高度集中的统一管理，行使几乎全部管理职权。政府主导型体育体制的最大优点是政府可以通过行政权力，配置体育资源，有利于集中有限的人力、物力、财力等资源实现预期的目标。缺点是管理范围过宽，管了很多不属于政府职权范围内的事情，容易抑制社会力量对体育的参与和支持，不利于发挥社会各种力量的积极性从而影响了体育的发展。采用这种体育体制的国家主要是一些社会主义国家，如前苏联、东欧各国，体育管理体制改革以前的中国。（二）社会主导型社会主导型体育体制的特点是体育主要由各种社会体育组织来管理，政府般不设专门的体育管理机构，对体育事务也很少介入和干预，即使介入，也常常是采用立法或经济补贴等方式间接地进行。社会主导型体育体制的最大优点是有利于发挥社会各方面的积极性，在各体育组织内部进行不受外界干扰的体育管理，缺点是在全局上缺乏有力的协调和统一。实行这种体育体制的国家以美国的体育体制最具有代表性

体育体制在体育事业发展中的作用，可以表述为以下四个方面： 1、对体育事业的领导和指挥。 2、划分管理体育事业权限。 3、体育体制是部门分工协作的基础。 4、提高体育运行机制的效率。 三、体育体制的类型 目前世界各国所采用的体育体制按照按照管理权力的归属，可分为政府主导 型型、社会主导型、结合型（或中间型）。 （一）政府主导型 政府主导型体育体制的主要特点是政府设有专门的体育管理机构，实行高度 集中的统一管理，行使几乎全部管理职权。政府主导型体育体制的最大优点是政 府可以通过行政权力，配置体育资源，有利于集中有限的人力、物力、财力等资 源实现预期的目标。缺点是管理范围过宽，管了很多不属于政府职权范围内的事 情，容易抑制社会力量对体育的参与和支持，不利于发挥社会各种力量的积极性， 从而影响了体育的发展。采用这种体育体制的国家主要是一些社会主义国家，如 前苏联、东欧各国，体育管理体制改革以前的中国。 （二）社会主导型 社会主导型体育体制的特点是体育主要由各种社会体育组织来管理，政府一 般不设专门的体育管理机构，对体育事务也很少介入和干预，即使介入，也常常 是采用立法或经济补贴等方式间接地进行。社会主导型体育体制的最大优点是有 利于发挥社会各方面的积极性，在各体育组织内部进行不受外界干扰的体育管 理，缺点是在全局上缺乏有力的协调和统一。实行这种体育体制的国家以美国的 体育体制最具有代表性

（三）结合型（中间型）所谓结合型体育体制也就是由政府和社会体育组织共同管理体育的管理体制。政府设有专门的体育管理机构，或指派几个有关的部门负责管理体育。政府对体育实行宏观管理，即制定方针政策，发挥协调监督的职能；社会体育组织在政府的宏观管理下，负责体育的具体业务管理，如制定项目发展规划、各种规章制度，组织训练和比赛，开展大众体育等。结合型型体育体制的优点是有利于发挥政府和社会双方面的积极性，缺点是在权限划分和利益分配方面容易发生冲突。目前世界上大多数国家采用这种管理体制，如法国、英国、挪威、韩国等。其中法国是这种体育体制的典型代表。四、我国的体育体制（一）我国体育管理组织1、政府体育管理机构我国政府体育管理机构分为政府专门体育管理机构和政府非专门体育管理机构。（1）政府专门体育管理机构在政府专门体育管理系统内部，最高领导权力属于国家体育总局。国家体育总局是国务院主管全国体育工作的职能部门，下设9个司局和处室，包括政策法规司、体育经济司、竞技体育司、群众体育司、办公厅、人事司、对外联络司、科教司和宣传司。此外国家体育总局还管辖若干事业单位，如国家体育总局直属院校、运动管理中心、单项运动协会、科研单位以及《体育报》报社、人民体育出版社等新闻单位。政府专门体育管理机构是由各级体育局所组成的，通常称为体育局系统，它是体育管理的主系统。在这个系统内，下级体育局受上级体育局在业务上的指导，同时受该级人民政府在人事、财务等方面的行政领导。如省

（三）结合型（中间型） 所谓结合型体育体制也就是由政府和社会体育组织共同管理体育的管理体 制。政府设有专门的体育管理机构，或指派几个有关的部门负责管理体育。政府 对体育实行宏观管理，即制定方针政策，发挥协调监督的职能；社会体育组织在 政府的宏观管理下，负责体育的具体业务管理，如制定项目发展规划、各种规章 制度，组织训练和比赛，开展大众体育等。结合型型体育体制的优点是有利于发 挥政府和社会双方面的积极性，缺点是在权限划分和利益分配方面容易发生冲 突。目前世界上大多数国家采用这种管理体制，如法国、英国、挪威、韩国等。 其中法国是这种体育体制的典型代表。 四、我国的体育体制 （一）我国体育管理组织 1、政府体育管理机构 我国政府体育管理机构分为政府专门体育管理机构和政府非专门体育管理 机构。 （1）政府专门体育管理机构 在政府专门体育管理系统内部，最高领导权力属于国家体育总局。国家体育 总局是国务院主管全国体育工作的职能部门，下设 9 个司局和处室，包括政策法 规司、体育经济司、竞技体育司、群众体育司、办公厅、人事司、对外联络司、 科教司和宣传司。此外国家体育总局还管辖若干事业单位，如国家体育总局直属 院校、运动管理中心、单项运动协会、科研单位以及《体育报》报社、人民体育 出版社等新闻单位。政府专门体育管理机构是由各级体育局所组成的，通常称为 体育局系统，它是体育管理的主系统。在这个系统内，下级体育局受上级体育局 在业务上的指导，同时受该级人民政府在人事、财务等方面的行政领导。如省

直辖市、自治区体育局受国家体育总局的业务指导，又受省、直辖市、自治区人民政府的行政领导。这种体制是矩阵式的管理体制，通常称为双重领导体制，又称为“条块体制”。政府专门体育管理系统的基层机构是县及县级市体育局。目前一些县（市）体育局已与教育或卫生部门合并，但仍设专人负责体育工作。（2）政府非专门体育管理机构除了体育系统中主管全国体育工作的机构设置外，在国务院所属各部委中有些部委也设有体育管理部门。如国家教育部设有体育卫生与艺术教育司，统管全国学校体育。国防部和卫生部也设有体育管理部门，负责本系统的体育工作。一些部委中虽然没有体育管理部门，但设有体育事业单位，如各行业体协负责开展本行业的体育运动。目前，全国性的体育行业体协已达26个。2、社会体育管理组织我国的社会体育管理组织分为社会专门体育管理组织和非专门体育管理组织。（1）社会专门体育管理组织社会专门体育管理组织是由专门从事体育管理工作的社会组织构成的，主要包括：中华全国体育总会、中国奥林匹克委员会和中国体育科学学会（2）社会非专门体育管理组织我国一些群众性组织如中华全国总工会、共青团中央、全国妇联等虽然不是专门的体育组织，但它们一般也根据工作需要设有体育部门，如工会下设宣教文体部，共青团下设军体部，妇联也设有体育部门，分别负责职工、青年和妇女的体育工作。（二）我国现行的一些体育制度

直辖市、自治区体育局受国家体育总局的业务指导，又受省、直辖市、自治区人 民政府的行政领导。这种体制是矩阵式的管理体制，通常称为双重领导体制，又 称为“条块体制”。政府专门体育管理系统的基层机构是县及县级市体育局。目 前一些县(市)体育局已与教育或卫生部门合并，但仍设专人负责体育工作。 （2）政府非专门体育管理机构 除了体育系统中主管全国体育工作的机构设置外，在国务院所属各部委中， 有些部委也设有体育管理部门。如国家教育部设有体育卫生与艺术教育司，统管 全国学校体育。国防部和卫生部也设有体育管理部门，负责本系统的体育工作。 一些部委中虽然没有体育管理部门，但设有体育事业单位，如各行业体协负责开 展本行业的体育运动。目前，全国性的体育行业体协已达 26 个。 2、社会体育管理组织 我国的社会体育管理组织分为社会专门体育管理组织和非专门体育管理组 织。 （1）社会专门体育管理组织 社会专门体育管理组织是由专门从事体育管理工作的社会组织构成的， 主要包括：中华全国体育总会、中国奥林匹克委员会和中国体育科学学会。 （2）社会非专门体育管理组织 我国一些群众性组织如中华全国总工会、共青团中央、全国妇联等虽然 不是专门的体育组织，但它们一般也根据工作需要设有体育部门，如工会下设宣 教文体部，共青团下设军体部，妇联也设有体育部门，分别负责职工、青年和妇 女的体育工作。 （二）我国现行的一些体育制度

近年来，党和政府为了进一步推动我国体育事业的发展，颁布了体育法律法规，建立了一些基本的体育管理制度和措施：《中华人民共和国体育法》、《学校体育工作条例》、《社会体育指导员等级制度》、《社会体育指导员国家职业标准》、《运动员技术等级制度》和《裁判员技术等级制度》。五、关于“举国体制”（一）“举国体制”的含义“举国体制”是20世纪80年代初国外报刊对中国体育体制的一种袋义的概括，后来在中国体育学术界已经逐渐成为一种具有特定含义的概念，主要是指中国体育事业在一定时期内，为了一定的目标和需要，能够有效地统一、集中国家的力量使某些方面迅速提高的体育发展机制及相应的一套组织机构等。这种体制的特点是以政府为主导，以行政手段管理体育事务，以计划手段配置体育资源包括以体委为中心的管理体制、专业运动队为中心的训练体制、全运会为中心的竞赛体制这样一个三维一体的管理体制和运行机制。（二）“举国体制”形成的时代背景1、政治因素中华人民共和国成立之后，中央政府就高度重视体育工作，中央人民政府于是年11月15日举行的第十九次会议上决定，成立“中央人民政府体育运动委员会”（后改称国家体育运动委员会），正式确定了当代中国的体育体制。2、经济因素新中国成立以后面对的是旧中国留下来的是经济濒临崩溃的烂摊子和美国等资本主义国家敌对势力的经济封锁，加上“文革”十年的动乱，决定了当时社会不具备支持和参与体育的经济能力，只能依托政府。为了使我国的竞技体育能够尽快地冲出亚洲，走向世界，国家必须集中一定的人力、物力和财力，采取一

近年来，党和政府为了进一步推动我国体育事业的发展，颁布了体育法律法 规，建立了一些基本的体育管理制度和措施：《中华人民共和国体育法》、《学 校体育工作条例》、《社会体育指导员等级制度》、《社会体育指导员国家职业 标准》、《运动员技术等级制度》和《裁判员技术等级制度》。 五、关于“举国体制” （一）“举国体制”的含义 “举国体制”是 20 世纪 80 年代初国外报刊对中国体育体制的一种褒义的 概括，后来在中国体育学术界已经逐渐成为一种具有特定含义的概念，主要是指 中国体育事业在一定时期内，为了一定的目标和需要，能够有效地统一、集中国 家的力量使某些方面迅速提高的体育发展机制及相应的一套组织机构等。这种体 制的特点是以政府为主导，以行政手段管理体育事务，以计划手段配置体育资源， 包括以体委为中心的管理体制、专业运动队为中心的训练体制、全运会为中心的 竞赛体制这样一个三维一体的管理体制和运行机制。 （二）“举国体制”形成的时代背景 1、政治因素 中华人民共和国成立之后，中央政府就高度重视体育工作，中央人民政府于 是年 11 月 15 日举行的第十九次会议上决定，成立“中央人民政府体育运动委员 会”(后改称国家体育运动委员会)，正式确定了当代中国的体育体制。 2、经济因素 新中国成立以后面对的是旧中国留下来的是经济濒临崩溃的烂摊子和美国 等资本主义国家敌对势力的经济封锁，加上“文革”十年的动乱，决定了当时社 会不具备支持和参与体育的经济能力，只能依托政府。为了使我国的竞技体育能 够尽快地冲出亚洲，走向世界，国家必须集中一定的人力、物力和财力，采取一

定的特殊措施，才有可能在比较短的时间内，以比较快的速度提高我国竞技体育的发展水平和国际竞争能力。（三）“举国体制”的由来官方在正式场合公开提到“举国体制”并对其进行诠释是在2000年悉尼奥运会之后。江泽民总书记在接见中国体育代表团时概括了三句话：“美国体育靠他的经济实力，俄罗斯体育靠他原来的基础，中国体育的成功靠的是举国体制。”2001年2月国家体育总局局长袁伟民在全国体育局长会议上的讲话中指出：“举国体制的实质，就是发挥社会主义能集中力量办大事的优越性。”2003年7月9日，袁伟民局长又在题为《求真务实，团结进取，以强烈的使命感和紧迫感做好体育工作》的讲话中，针对2004年雅典奥运会和2008年北京奥运会的备战工作，再次强调要“坚持和完善竞技体育的举国体制”。他指出：“举国体制是我们的优势所在，要进一步坚持和完善，赋予它新的内涵。要在目标制定、项目布局、经费保障、奖励政策、国家队组建等各个环节、各个方面，都体现举国体制的要求。”表明了中国体育界高层对这一体制的高度认同和肯定。（四）“举国体制”的主要特点1、高度集权的体育行政管理体制。在组织形式上，尽管政府体育机构和社会体育组织都存在、但实际上政府体育机构集中了全部的管理职能，社会体育组织只是依附于体委所设的各主管业务的行政机构，而体委的业务部门则以这些协会的名义行使着体育业务管理职权这一时期的体育管理基本上是政府行为的延伸，行政手段成为最重要的管理手段，政府文件是最常用的管理方式，事无巨细，都通过政府文件规定，甚至各运动项目的运动员等级标准、体育院校的专业设置、运动员伙食、服装供应标准等

定的特殊措施，才有可能在比较短的时间内，以比较快的速度提高我国竞技体育 的发展水平和国际竞争能力。 （三）“举国体制”的由来 官方在正式场合公开提到“举国体制”并对其进行诠释是在 2000 年悉尼奥 运会之后。江泽民总书记在接见中国体育代表团时概括了三句话：“美国体育靠 他的经济实力，俄罗斯体育靠他原来的基础，中国体育的成功靠的是举国体制。” 2001 年 2 月国家体育总局局长袁伟民在全国体育局长会议上的讲话中指出：“举 国体制的实质，就是发挥社会主义能集中力量办大事的优越性。”2003 年 7 月 9 日，袁伟民局长又在题为《求真务实，团结进取，以强烈的使命感和紧迫感做好 体育工作》的讲话中，针对 2004 年雅典奥运会和 2008 年北京奥运会的备战工作， 再次强调要“坚持和完善竞技体育的举国体制”。 他指出：“举国体制是我们 的优势所在，要进一步坚持和完善，赋予它新的内涵。要在目标制定、项目布局、 经费保障、奖励政策、国家队组建等各个环节、各个方面，都体现举国体制的要 求。”表明了中国体育界高层对这一体制的高度认同和肯定。 （四）“举国体制”的主要特点 1、高度集权的体育行政管理体制。 在组织形式上，尽管政府体育机构和社会体育组织都存在、但实际上政府体 育机构集中了全部的管理职能，社会体育组织只是依附于体委所设的各主管业务 的行政机构，而体委的业务部门则以这些协会的名义行使着体育业务管理职权。 这一时期的体育管理基本上是政府行为的延伸，行政手段成为最重要的管理手 段，政府文件是最常用的管理方式，事无巨细，都通过政府文件规定，甚至各运 动项目的运动员等级标准、体育院校的专业设置、运动员伙食、服装供应标准等

纯业务性或学术性事务，均通过政府文件加以规定。人们也习以为常地以文件作为工作依据。2、政府统一拨款的财政管理体制。改革开放以前，我国经济实力较弱，社会组织无力支持和参与体育工作。政府拨款几乎成了体育经营的惟一来源。在这一时期，国家支付体育事业日渐增长的绝大部分的费用。在竞技体育方面，国家负责从中、小学校运动队，各级体校直至国家优秀运动队的一切费用。省以上的教练员和运动员等有关竞技体育专业人员都纳入国家事业单位的正式编制，并享受工资和运动员津贴等待遇。对运动员、教练员、科研人员、医生和有关后勤人员等各类人员在生活和福利等方面都有保障，重点业余体校和业余体校的教练员等工作人员都以此为职业。3、专业化的训练和竞赛体制。在有限的物质条件和计划经济的基础上，我国的运动训练利竞赛的管理体制是一种以行政体系为依托的管理体制，集中领导是基本特点，“思想一盘棋，组织一条龙，训练一贯制”是基本要求；从难从严从实战出发和大运动量是训练的基本原则。在训练体制上，以行政手段逐渐形成了从基层单位业余体校，到重点业余体校和专业运动队的三级人才培养网络和体系：在竞赛体制方面，树立“国内练兵，一致对外”的竞赛战略模式，形成和建立了以全运会为重点的竞赛制度。4、小型多样的群众体育体制。计划经济时代的群众体育，由于社会经济力量薄弱，社会体育组织不健全，无力支持和更多参与群众体育的工作；而政府在有限的物质条件下，只能提出一些原则性的指导意见、由各地各系统结合实际组织开展活动。这一阶段的群众体育，在“业余、自愿、因时因地因人制宜、小型多样”方针的指导下，城市、农

纯业务性或学术性事务，均通过政府文件加以规定。人们也习以为常地以文件作 为工作依据。 2、政府统一拨款的财政管理体制。 改革开放以前，我国经济实力较弱，社会组织无力支持和参与体育工作。政 府拨款几乎成了体育经营的惟—来源。在这一时期，国家支付体育事业日渐增长 的绝大部分的费用。在竞技体育方面，国家负责从中、小学校运动队，各级体校 直至国家优秀运动队的一切费用。省以上的教练员和运动员等有关竞技体育专业 人员都纳入国家事业单位的正式编制，并享受工资和运动员津贴等待遇。对运动 员、教练员、科研人员、医生和有关后勤人员等各类人员在生活和福利等方面都 有保障，重点业余体校和业余体校的教练员等工作人员都以此为职业。 3、专业化的训练和竞赛体制。 在有限的物质条件和计划经济的基础上，我国的运动训练利竞赛的管理体制 是一种以行政体系为依托的管理体制，集中领导是基本特点，“思想一盘棋，组 织一条龙，训练一贯制”是基本要求；从难从严从实战出发和大运动量是训练的 基本原则。在训练体制上，以行政手段逐渐形成了从基层单位业余体校，到重点 业余体校和专业运动队的三级人才培养网络和体系：在竞赛体制方面，树立“国 内练兵，一致对外”的竞赛战略模式，形成和建立了以全运会为重点的竞赛制度。 4、小型多样的群众体育体制。 计划经济时代的群众体育，由于社会经济力量薄弱，社会体育组织不健全， 无力支持和更多参与群众体育的工作；而政府在有限的物质条件下，只能提出一 些原则性的指导意见、由各地各系统结合实际组织开展活动。这一阶段的群众体 育，在“业余、自愿、因时因地因人制宜、小型多样”方针的指导下，城市、农

村、学校和军队各自开展并反映时代的特点，如农村体育与民兵训练相结合，城市职工体育与备战、生产相结合，部队体合与练兵相结合。（五）对“举国体制”的评价1、“举国体制”对我国竞技体育的贡献新中国成立初期，经济落后、百废待兴，在国民经济综合实力尚待增强和国家投入总量不大的情况下，只能依靠“举国体制”，把有限的经费用在刀刃上，集中使用，重点突破。“举国体制”确实发挥了很高的效率，用极为有限的人力物力和财力在短时期内迅速在旧中国的废墟上重建了中国体育，并把中国推向了体育大国的位置，充分体现了社会主义制度能集中力量办大事的优越性。2、“举国体制”的弊端在计划经济模式下形成的“举国体制”，随着社会主义市场经济体制的建立和逐渐完善，其固有的僵化性的弊端越来越明显，归纳起来有：（1）导致了大众体育与竞技运动不协调发展的态势。（2）难以形成充满活力的良性发展机制，体育管理效益差。（3）缺乏有效的运动员教育及退役就业保障机制，体育人才后继乏人。（4）体育管理主体单一化，影响了体育社会化的进程。六、我国的体育体制改革（一）体育体制改革的内容从广义上说，体育体制改革，包括整个国家管理体育事业权力机构的调整如国家体育主管部门（国家体育总局）与各省（市、区）体育局的关系，体育管理部门与其他系统中体育机构的关系，体育系统中各职能部门之间的关系等，包括体育行政部门的职能转变、制度建设等。从具体管理方面看，还包括竞技体育、群众体育、体育教育和运动训练体制、竞赛体制改革

村、学校和军队各自开展并反映时代的特点，如农村体育与民兵训练相结合，城 市职工体育与备战、生产相结合，部队体合与练兵相结合。 （五）对“举国体制”的评价 1、“举国体制”对我国竞技体育的贡献 新中国成立初期，经济落后、百废待兴，在国民经济综合实力尚待增强和国 家投入总量不大的情况下，只能依靠“举国体制”，把有限的经费用在刀刃上， 集中使用，重点突破。“举国体制”确实发挥了很高的效率，用极为有限的人力、 物力和财力在短时期内迅速在旧中国的废墟上重建了中国体育，并把中国推向了 体育大国的位置，充分体现了社会主义制度能集中力量办大事的优越性。 2、“举国体制”的弊端 在计划经济模式下形成的“举国体制”，随着社会主义市场经济体制的建立 和逐渐完善，其固有的僵化性的弊端越来越明显，归纳起来有： （1）导致了大众体育与竞技运动不协调发展的态势。 （2）难以形成充满活力的良性发展机制，体育管理效益差。 （3）缺乏有效的运动员教育及退役就业保障机制，体育人才后继乏人。 （4）体育管理主体单一化，影响了体育社会化的进程。 六、我国的体育体制改革 （一）体育体制改革的内容 从广义上说，体育体制改革，包括整个国家管理体育事业权力机构的调整， 如国家体育主管部门（国家体育总局）与各省（市、区）体育局的关系，体育管 理部门与其他系统中体育机构的关系，体育系统中各职能部门之间的关系等，包 括体育行政部门的职能转变、制度建设等。从具体管理方面看，还包括竞技体育、 群众体育、体育教育和运动训练体制、竞赛体制改革

（二）我国体育体制改革的趋势现阶段我国的体育体制改革主要呈现以下趋势：1、转变政府管理体育事业的职能。体育体制的核心是体育组织的结构和权力分配及运行。随着我国从计划经济体制到社会主义市场经济体制的转变，市场对体育资源配置发挥着越来越重要的作用。在市场经济的条件下，体育不可能再搞高度集权和高度集中的管理，需要发挥中央和地方、国家和社会办体育的作用，重新构建有中国特色的体育组织体系。2、运动项目协会实体化与非政府体育组织的独立。现阶段我国体育体制中的运动训练管理体制尚处于过渡时期，表现为各个运动项目管理中心与单项协会的关系上，未能严格按照运动项目管理中心成立之初的思路运行，导致运动项目管理中心的单项协会办事机构性质行政化；运动项目协会与政府体育主管部门的关系上，还未能真正实现管办分离，在许多方面仍然存在政府体育主管部门既办又管的现象。解决这些矛盾，首先要使中国奥委会真正实体化，成为独立主管中国竞技体育奥运会项目的实体，非奥运会项目则由中华全国体育总会管理，在此基础上，各运动项目协会均可归口至这两个非政府体育组织进行管理，不仅实现了管办分离，同时自然就形成了政事分开。3、竞技体育中的职业体育将逐步市场化。20世纪90年代，为了适应社会主义市场经济发展的形势，我国的部分体育项目开始走向职业化，并进行了一系列的改革尝试，足球、排球、篮球、乒乓球等项目相继实行了俱乐部制、联赛制和主客场制。这些改革措施突破了体育改革的体制瓶颈，改变了以往只有省级以上体委、军队及少数国有企业办专业运动队的封闭模式，改变了体育赛事的投资主体与运作方式，使大量的社会资本开始进

（二）我国体育体制改革的趋势 现阶段我国的体育体制改革主要呈现以下趋势： 1、转变政府管理体育事业的职能。 体育体制的核心是体育组织的结构和权力分配及运行。随着我国从计划经济 体制到社会主义市场经济体制的转变，市场对体育资源配置发挥着越来越重要的 作用。在市场经济的条件下，体育不可能再搞高度集权和高度集中的管理，需要 发挥中央和地方、国家和社会办体育的作用，重新构建有中国特色的体育组织体 系。 2、运动项目协会实体化与非政府体育组织的独立。 现阶段我国体育体制中的运动训练管理体制尚处于过渡时期，表现为各个运 动项目管理中心与单项协会的关系上，未能严格按照运动项目管理中心成立之初 的思路运行，导致运动项目管理中心的单项协会办事机构性质行政化；运动项目 协会与政府体育主管部门的关系上，还未能真正实现管办分离，在许多方面仍然 存在政府体育主管部门既办又管的现象。解决这些矛盾，首先要使中国奥委会真 正实体化，成为独立主管中国竞技体育奥运会项目的实体，非奥运会项目则由中 华全国体育总会管理，在此基础上，各运动项目协会均可归口至这两个非政府体 育组织进行管理，不仅实现了管办分离，同时自然就形成了政事分开。 3、竞技体育中的职业体育将逐步市场化。 20 世纪 90 年代，为了适应社会主义市场经济发展的形势，我国的部分体育 项目开始走向职业化，并进行了一系列的改革尝试，足球、排球、篮球、乒乓球 等项目相继实行了俱乐部制、联赛制和主客场制。这些改革措施突破了体育改革 的体制瓶颈，改变了以往只有省级以上体委、军队及少数国有企业办专业运动队 的封闭模式，改变了体育赛事的投资主体与运作方式，使大量的社会资本开始进

入高水平竞技。与此同时，体育的职业化改革还激活了球市，造就了大批的球迷群体，同时联赛依靠出售比赛门票也获得了丰厚收益，中国的竞赛市场初步形成但是，在体育市场化和职业化过程中，也出现了很多新的问题。如在一些项目的比赛中，出现了“黑哨”、“假球”、“赌球”以及球场暴力、运动员收入过高等现象与弊端，引起了社会的不满，也在一定程度上影响了这些联赛和项目的形象和发展。这些现象和状况，都需要用改革的手段，通过不断完善职业体育的管理体制和运行机制，提高赛事的组织管理水平，提升职业运动员的综合素质等措施予以解决。随着生活水平的提高、余暇的增加，人们对体育比赛的需求也在不断增加，这必将会进一步推动职业体育的市场化进程，体育竞赛表演市场将会更加繁荣。4、大众体育将得到迅速发展。大众体育有着十分重要的战略意义，中国体育关键在于协调发展。如何处理好大众体育与竞技运动的关系？这就要求在实际工作中，既要讲重点论，要坚持以群众体育作为体育工作的中心任务、重要任务；又要讲两点论，要坚持群众体育与竞技体育两手抓、两手都要硬；还要讲协调论，要坚持群众体育与竞技体育在发展过程中相互配合、协调一致、有序和谐地向前发展。相信随着体育体制改革的不断深入，北京奥运会后国家体育工作重心的转移，我国的大众体育必将得到迅速发展。【课后小结】在我国体育改革与发展过程中，体育体制改革是影响体育发展全局的重要环节。本章介绍了体育体制的基本概念、不同国家的体育体制、我国体育体制的现状和体育体制改革等方面的内容，对举国体制进行了评价。【复习思考题】

入高水平竞技。与此同时，体育的职业化改革还激活了球市，造就了大批的球迷 群体，同时联赛依靠出售比赛门票也获得了丰厚收益，中国的竞赛市场初步形成。 但是，在体育市场化和职业化过程中，也出现了很多新的问题。如在一些项目的 比赛中，出现了“黑哨”、“假球”、“赌球”以及球场暴力、运动员收入过高 等现象与弊端，引起了社会的不满，也在一定程度上影响了这些联赛和项目的形 象和发展。这些现象和状况，都需要用改革的手段，通过不断完善职业体育的管 理体制和运行机制，提高赛事的组织管理水平，提升职业运动员的综合素质等措 施予以解决。随着生活水平的提高、余暇的增加，人们对体育比赛的需求也在不 断增加，这必将会进一步推动职业体育的市场化进程，体育竞赛表演市场将会更 加繁荣。 4、大众体育将得到迅速发展。 大众体育有着十分重要的战略意义，中国体育关键在于协调发展。如何处理 好大众体育与竞技运动的关系？这就要求在实际工作中，既要讲重点论，要坚持 以群众体育作为体育工作的中心任务、重要任务；又要讲两点论，要坚持群众体 育与竞技体育两手抓、两手都要硬；还要讲协调论，要坚持群众体育与竞技体育 在发展过程中相互配合、协调一致、有序和谐地向前发展。相信随着体育体制改 革的不断深入，北京奥运会后国家体育工作重心的转移，我国的大众体育必将得 到迅速发展。 【课后小结】 在我国体育改革与发展过程中，体育体制改革是影响体育发展全局的重要环 节。本章介绍了体育体制的基本概念、不同国家的体育体制、我国体育体制的现 状和体育体制改革等方面的内容，对举国体制进行了评价。 【复习思考题】