《体育学概论》课程教学资源（讲稿）第八章 体育体制

第八章体育体制第一节体育体制的概念及其构成一、体制的概念“体制”一词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申为国家机关、企事业单位的组织制度。①在汉语体系中，体制一词本身只有“组织方式、组织结构”的表述意义，其引申意义可以指：①理论体系有组织的一套相互作用的思想或原则；②制度社会、经济或政治组织形式：③现行秩序，现权力机构占优势的社会秩序《辞海》中关于“体制”的定义是：国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。在学术界，关于体制的概念有不同的表述方法。·所谓体制，是指在一定思想观念指导下、有一套法律政策的规范与约束、受一定政府机构管理与监督、由一些经济社会组织或个人运作实行的社会行为系统。换句话说，体制实际上讲的是，在为什么（观念指导）、凭什么（规范约束）、谁管及管什么（哪一政府部门管理及有何管理职责）、谁做及做什么（哪些组织或个人可以做哪些事情和如何做这些事）这四个因素作用下的一系列有规则的社会行为组织。①·所谓体制，“体”即结构、系统：“制”即规定，法度。体制即是以一定的具有公信力和权威性的制度所规定的组织形态及其关系模式。②·体制作为制度的一个层次，它是对社会运行方式和机制的规定，是指一定的社会根本制度的具体实现方式、结构方式以及为其服务并使其正常动作的运行机制、调控机制和管理体系。不同的体制有不同的内容，它要受到一定社会政治、经济、文化传统等各方面因素的制约，反过来也能对社会的变革和生产力的发展起到较大影响。二、体育体制的概念体育体制是指国家组织管理体育的各种机构、各项制度和准则的总和。它包括体育的组织机构，各级体育行政机构、事业机构的责、权、利划分及处理其相互间关系的准则，以及体育管理制度。作为一种制度，它充分体现出其自身的功能，对承接物质与精神两类社会文明起到独到的功能作用。我国的体育体制是我

第八章 体育体制 第一节 体育体制的概念及其构成 一、体制的概念 “体制”一词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申为 国家机关、企事业单位的组织制度。① 在汉语体系中，体制一词本身只有“组织方式、组织结构”的表述意义，其 引申意义可以指：①理论体系有组织的一套相互作用的思想或原则；②制度社会、 经济或政治组织形式；③现行秩序，现权力机构占优势的社会秩序。 《辞海》中关于“体制”的定义是：国家机关、企事业单位在机构设置、领 导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。 在学术界，关于体制的概念有不同的表述方法。 ·所谓体制，是指在一定思想观念指导下、有一套法律政策的规范与约束、 受一定政府机构管理与监督、由一些经济社会组织或个人运作实行的社会行为系 统。换句话说，体制实际上讲的是，在为什么（观念指导）、凭什么（规范约束）、 谁管及管什么（哪一政府部门管理及有何管理职责）、谁做及做什么（哪些组织 或个人可以做哪些事情和如何做这些事）这四个因素作用下的一系列有规则的社 会行为组织。① ·所谓体制，“体”即结构、系统：“制”即规定，法度。体制即是以一定的 具有公信力和权威性的制度所规定的组织形态及其关系模式。② ·体制作为制度的一个层次，它是对社会运行方式和机制的规定，是指一定 的社会根本制度的具体实现方式、结构方式以及为其服务并使其正常动作的运行 机制、调控机制和管理体系。 不同的体制有不同的内容，它要受到一定社会政治、经济、文化传统等各方 面因素的制约，反过来也能对社会的变革和生产力的发展起到较大影响。 二、体育体制的概念 体育体制是指国家组织管理体育的各种机构、各项制度和准则的总和。它包 括体育的组织机构，各级体育行政机构、事业机构的责、权、利划分及处理其相 互间关系的准则，以及体育管理制度。作为一种制度，它充分体现出其自身的功 能，对承接物质与精神两类社会文明起到独到的功能作用。我国的体育体制是我

国社会主义政治体制的一个缩影，它必然应适应社会主义市场经济发展的需要适应学校体育、大众体育、竞技运动的发展需要，便于政府行使对体育的宏观管理。③在这一概念中，将狭义制度作为体育体制的下位概念，是由于制度概念本身，具有广义与狭义之分，制度可分为三个层次：根本制度、体制制度和具体制度。根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等；体制制度属中观层次，可以是某些社会分系统方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体制等，也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度，如领导体制、学校体制等；具体制度属微观层次，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如财务制度、工作制度等。所谓体育体制，是关于体育事业的机构设置、隶属关系和职责、权益划分的体系和制度的总称。此处的制度指狭义的或具体的制度。体育事业是我国社会主义事业的重要组成部分之一，在市场经济条件下，体育体制必然要适应社会主义市场经济的需要，同时也要适应我国体育事业发展的需要，便于党和国家对体育进行领导和管理，使体育更好地为社会主义物质文明建设和精神文明建设服务。所以，体育体制要适应经济和上层建筑的发展变化，适应不同时期政治经济形势的任务和要求。在体育体制概念中，体育管理体制是其中的重要组成部分。体育体制中还涉及其他一些制度问题，如体育投资体制问题、分配体制问题等。在这些问题中，体育管理体制显然处于中心的位置。因此，在关于体制改革（包括体育体制改革）的相关研究中，常常主要通过管理体制改革来进行。而管理体制是指“管理组织、管理制度、管理方式与管理手段的总称”①。三、体育体制的构成（一）机构所谓机构，是指由专职人员组成的、专门从事某一工作的专业部门的构成如：中介机构、直属机构、金融机构和领导机构等等。体育的组织机构，即各级体育行政机关（国家体育总局、各省、区、市体育局等）、体育事业机构的设置（国家体育总局各司、局、各省、区、市体育相关部门）

国社会主义政治体制的一个缩影，它必然应适应社会主义市场经济发展的需要， 适应学校体育、大众体育、竞技运动的发展需要，便于政府行使对体育的宏观管 理。③ 在这一概念中，将狭义制度作为体育体制的下位概念，是由于制度概念本身， 具有广义与狭义之分，制度可分为三个层次：根本制度、体制制度和具体制度。 根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文化 等方面的体系，如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等；体制制度属 中观层次，可以是某些社会分系统方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体 制等，也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度，如领导体制、 学校体制等；具体制度属微观层次，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准 则，如财务制度、工作制度等。 所谓体育体制，是关于体育事业的机构设置、隶属关系和职责、权益划分的 体系和制度的总称。此处的制度指狭义的或具体的制度。 体育事业是我国社会主义事业的重要组成部分之一，在市场经济条件下，体 育体制必然要适应社会主义市场经济的需要，同时也要适应我国体育事业发展的 需要，便于党和国家对体育进行领导和管理，使体育更好地为社会主义物质文明 建设和精神文明建设服务。所以，体育体制要适应经济和上层建筑的发展变化， 适应不同时期政治经济形势的任务和要求。 在体育体制概念中，体育管理体制是其中的重要组成部分。体育体制中还涉 及其他一些制度问题，如体育投资体制问题、分配体制问题等。在这些问题中， 体育管理体制显然处于中心的位置。因此，在关于体制改革（包括体育体制改革） 的相关研究中，常常主要通过管理体制改革来进行。而管理体制是指“管理组织、 管理制度、管理方式与管理手段的总称”①。 三、体育体制的构成 （一）机构 所谓机构，是指由专职人员组成的、专门从事某一工作的专业部门的构成。 如：中介机构、直属机构、金融机构和领导机构等等。 体育的组织机构，即各级体育行政机关（国家体育总局、各省、区、市体育 局等）、体育事业机构的设置（国家体育总局各司、局、各省、区、市体育相关 部门）

我国体育主管部门国家体育总局的机构设置，在1998年政府机构改革后，保留了九个内设机构，即办公厅、群众体育司、竞技体育司、体育经济司、政策法规司、人事司、对外联络司、科教司和宣传司。这些内设机构又分别设有相关的处室（图8一1)。除了体育系统中主管全国体育工作的机构设置外，在其他系统中也有分管体育的部门。如教育部中设置了体育卫生与艺术教育司，其职责为：宏观指导学校体育、卫生健康和艺术教育工作，制定有关体育、卫生、艺术教育教学的指导性文件；协调大中小学学校及学生参加国际体育竞赛和艺术教育等交流活动；规划并指导有关的专业教材建设、专业师资培训；指导并协调学校国防教育和学生军训工作。与此相应地，在各省（区）市教育主管部门中，也都有体育卫生与艺术教育处

我国体育主管部门国家体育总局的机构设置，在 1998 年政府机构改革后， 保留了九个内设机构，即办公厅、群众体育司、竞技体育司、体育经济司、政策 法规司、人事司、对外联络司、科教司和宣传司。这些内设机构又分别设有相关 的处室（图 8—1）。 除了体育系统中主管全国体育工作的机构设置外，在其他系统中也有分管体 育的部门。如教育部中设置了体育卫生与艺术教育司，其职责为：宏观指导学校 体育、卫生健康和艺术教育工作，制定有关体育、卫生、艺术教育教学的指导性 文件；协调大中小学学校及学生参加国际体育竞赛和艺术教育等交流活动；规划 并指导有关的专业教材建设、专业师资培训；指导并协调学校国防教育和学生军 训工作。与此相应地，在各省（区）市教育主管部门中，也都有体育卫生与艺术 教育处

理论处政策研究与体制改革处政策法规司法规处综合处产业管理处体育经济司财务处基建标准处综合处训练一处竞技体育司训练二处竞赛处综合处社会体育处群众体育司青少年体育处秘书处国家体育总局行政事务管理处办公厅信息档案处保卫保密处综合处任免调配处人事司科技干部处编制劳资处综合处国际体育处对外联络司国际交流处港澳台办公室综合处科教司科技处教育处综合处宣传司新闻处宣传处图8-1国家体育总局内设机构示意图

在军队系统中，总参军训与兵种部体育局、总政宣传部文体局是主管军队体育工作的具体部门。（二）职能所谓职能，一般指人、事物和机构所具有的功能。此处的职能概念，可以借用政府职能的含义，即“一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用”①。1998年政府机构改革后，国家体育总局的职能发生了变化，取消和划出了原国家体委机构设置中的部分职能。这次改革中，国家体育总局划出的职能是：将协助地方加强体育队伍的思想政治工作职能交由地方人民政府承担：将研究和指导优秀运动队队伍建设和业余训练工作职能交由所属事业单位承担：将指导全国性体育竞赛工作职能交由所属事业单位承担。转变的职能是：取消指导和检查地方各级人民政府的体育工作职能；取消组织和指导体育宣传出版工作的职能；取消指导和配合各部门、各行业、各社会团体开展体育活动，做好学校、企业、机关、部队和农村的体育工作职能②。这次改革后，国家体育总局与中华全国体育总会一个机构，两块牌子，是国务院主管体育工作的直属机构。其主要职能是：·研究拟定体育工作的政策法规和发展规划并监督实施。·指导和推动体育体制改革，制定体育发展战略，编制体育事业的中长期发展规划，协调区域性体育发展。·推行全民健身计划，指导并开展群众性体育活动，实施国家体育锻炼标准，开展国民体质监测。·统筹规划竞技体育发展，研究和平衡全国性体育竞赛、竞技运动项目设置与重点布局，组织反兴奋剂工作。·管理体育外事工作，开展国际间和与香港、澳门特别行政区及台湾地区的体育合作与交流，组织参加和举办重大国际体育竞赛。·组织体育领域重大科技研究的攻关和成果推广。·研究拟定体育产业政策，发展体育市场，制定体育经营活动从业条件和审批程序

在军队系统中，总参军训与兵种部体育局、总政宣传部文体局是主管军队体 育工作的具体部门。 （二）职能 所谓职能，一般指人、事物和机构所具有的功能。此处的职能概念，可以借 用政府职能的含义，即“一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和 所发挥的作用”①。 1998 年政府机构改革后，国家体育总局的职能发生了变化，取消和划出了 原国家体委机构设置中的部分职能。 这次改革中，国家体育总局划出的职能是：将协助地方加强体育队伍的思想 政治工作职能交由地方人民政府承担；将研究和指导优秀运动队队伍建设和业余 训练工作职能交由所属事业单位承担；将指导全国性体育竞赛工作职能交由所属 事业单位承担。 转变的职能是：取消指导和检查地方各级人民政府的体育工作职能；取消组 织和指导体育宣传出版工作的职能；取消指导和配合各部门、各行业、各社会团 体开展体育活动，做好学校、企业、机关、部队和农村的体育工作职能②。 这次改革后，国家体育总局与中华全国体育总会一个机构，两块牌子，是国 务院主管体育工作的直属机构。其主要职能是： ·研究拟定体育工作的政策法规和发展规划并监督实施。 ·指导和推动体育体制改革，制定体育发展战略，编制体育事业的中长期发 展规划，协调区域性体育发展。 ·推行全民健身计划，指导并开展群众性体育活动，实施国家体育锻炼标准， 开展国民体质监测。 ·统筹规划竞技体育发展，研究和平衡全国性体育竞赛、竞技运动项目设置 与重点布局，组织反兴奋剂工作。 ·管理体育外事工作，开展国际间和与香港、澳门特别行政区及台湾地区的 体育合作与交流，组织参加和举办重大国际体育竞赛。 ·组织体育领域重大科技研究的攻关和成果推广。 ·研究拟定体育产业政策，发展体育市场，制定体育经营活动从业条件和审 批程序

负责全国性体育社团的资格审查①。国家体育总局各职能部门也都制定了各自相应的职能。（三）制度新制度经济学的主要代表人物诺斯认为：“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范”，“制度提供了人类相互影响的框架，它们建立了构成一个社会，或更确切地说一种经济秩序的合作与竞争关系。”②我国学者林毅夫认为，“制度可以定义为社会中个人所遵循的行为规则”③。体育体制中的组织机构及其职能，都是通过各项制度加以形成和履行的。这些制度包括各种法规、规章。为了适应市场经济的发展。国家体育总局于2002年对建国以来颁布的314项各类体育法规进行了清理，保留了115项，废止了129项，另有70项列为需要修改的范围。保留的这115项体育法规中有31项是以《通知》的名义发布的：另有43项是作为《办法》、33项作为《规定》颁布的。其他为《纲要》、《制度》、《原则》、《条例》等。废止的129项中，主要原因是“不适应形势发展需要”。2001年11月，我国正式加入WT0，“标志着我国改革开放进入新的阶段，也标志着我国经济体制改革进入新的阶段”④。“入世”以后，我国参与国际竞争的领域迅速扩展，而国际竞争的核心不仅是资金、技术和人才的竞争，更重要的是制度的竞争。因为在进入国际“大家庭”后，资金、技术和人才可以在国际间流动，但适应WTO规则的国内制度建设状况，将对吸纳资金、引进技术和人才方面发挥重要作用。我国政府在《中国加入WTO工作组报告》中承诺：中国将保证其有关或影响贸易的法律法规符合《马拉喀什建立世界贸易组织协定》（以下简称《WTO协定》）及其承诺，以便全面履行其国际义务。为此，中国已开始实施系统修改其有关国内法的计划。中国将通过修改其现行国内法和制定完全符合《WTO协定》的新法，以有效和统一的方式实施《WTO协定》，中国将及时废除与中国义务不一致的地方性法规、政府规章和兵他地方性措施④。在体育领域，各国均按照其固有的国际通行规则运作，但这些多体现在体育的物质、技术层面上，反映在各运动项目的规则上。在制度层面上，面对各国的社会、文化、人VI、环境、法律、技术等因素以及由此产生的不同的制度背景，我们必须做出及时调整，以应对国际大环境的要求和变化。同时，这种调整也是

·负责全国性体育社团的资格审查①。 国家体育总局各职能部门也都制定了各自相应的职能。 （三）制度 新制度经济学的主要代表人物诺斯认为：“制度是一系列被制定出来的规 则、守法程序和行为的道德伦理规范”，“制度提供了人类相互影响的框架，它 们建立了构成一个社会，或更确切地说一种经济秩序的合作与竞争关系。”② 我国学者林毅夫认为，“制度可以定义为社会中个人所遵循的行为规 则”③。 体育体制中的组织机构及其职能，都是通过各项制度加以形成和履行的。这 些制度包括各种法规、规章。 为了适应市场经济的发展。国家体育总局于 2002 年对建国以来颁布的 314 项各类体育法规进行了清理，保留了 115 项，废止了 129 项，另有 70 项列为需 要修改的范围。保留的这 115 项体育法规中有 31 项是以《通知》的名义发布的； 另有 43 项是作为《办法》、33 项作为《规定》颁布的。其他为《纲要》、《制度》、 《原则》、《条例》等。废止的 129 项中，主要原因是“不适应形势发展需要”。 2001 年 11 月，我国正式加入 WTO，“标志着我国改革开放进入新的阶段， 也标志着我国经济体制改革进入新的阶段”④。“入世”以后，我国参与国际竞 争的领域迅速扩展，而国际竞争的核心不仅是资金、技术和人才的竞争，更重要 的是制度的竞争。因为在进入国际“大家庭”后，资金、技术和人才可以在国际 间流动，但适应 WTO 规则的国内制度建设状况，将对吸纳资金、引进技术和人才 方面发挥重要作用。我国政府在《中国加入 WTO 工作组报告》中承诺：中国将保 证其有关或影响贸易的法律法规符合《马拉喀什建立世界贸易组织协定》（以下 简称《WTO 协定》）及其承诺，以便全面履行其国际义务。为此，中国已开始实 施系统修改其有关国内法的计划。中国将通过修改其现行国内法和制定完全符合 《WTO 协定》的新法，以有效和统一的方式实施《WTO 协定》，中国将及时废除与 中国义务不一致的地方性法规、政府规章和兵他地方性措施④。 在体育领域，各国均按照其固有的国际通行规则运作，但这些多体现在体育 的物质、技术层面上，反映在各运动项目的规则上。在制度层面上，面对各国的 社会、文化、人 VI、环境、法律、技术等因素以及由此产生的不同的制度背景， 我们必须做出及时调整，以应对国际大环境的要求和变化。同时，这种调整也是

国内市场经济条件下，对体育改革与发展的必然要求。第二节体育体制的特点与作用一、体育体制的特点一个国家的体育体制，是决定体育事业发展的基本方向和发展规模与速度的重要前提。体育体制从静态意义上说是体育系统的组织体系，从动态意义上说又是一种运行机制，作为一个统一体，体育体制的特点体现三个方面，即：根本性、稳定性和长期性。（一）体育体制在体育事业发展中具有根本性意义综观世界各国不同体育体制的基本特征，可以大致划分为政府主导型、社会主导型和介于两者之问的结合型的体育体制。无论何种体育体制，均对一个国家的体育产生着根本性的影响。或是致力于发展竞技体育，在国际体坛上占有一席之地，并通过竞技体育影响本国的经济和社会发展；或是将主要精力放在发展大众体育，完善公共体育设施，提高国民素质上，通过体育，改善国民的生活方式；或是利用已有的经济、文化和社会基础，将体育与国民经济和社会发展联系在一起，在发展竞技体育的同时，促进大众体育与之协调发展。不同国家的体育发展水平和规模，除了政治、经济等方面的因素外，体育体制在其中发挥着根本性的作用。（二）体育体制的形成和完善，是一个长期的过程所谓长期性，是指体育体制的建设过程涵盖人们思想观念的进步与社会经济文化的发展。显然，人们思想观念的变化、社会经济文化的发展都不是一而就的，其同又必然会产生影响体育体制建设的各种因素。在这个过程中，要解决体育事业自身的发展方向问题、发展目标问题、发展步骤问题、运行机制问题、人才开发问题、创新问题等。同时还要解决体育与其他社会现象协调发展的问题和大众体育、学校体育、竞技体育协调发展的问题。这些问题得不到有效解决，体育体制就很难长寿。长期性还表现在体育体制对体育事业的指挥、控制和协调发挥长期效用。（三）体育体制一经形成，在一定时期内。需要保持相对的稳定性所谓稳定性，是指体育体制一旦确立，不易受现实的短期需求而随意更改，这种体制要能够科学地反映体育体制的运行的基本规律。稳定性要求体育体制所确立的基本职能、基本机构设置以及基本权限划分原

国内市场经济条件下，对体育改革与发展的必然要求。 第二节 体育体制的特点与作用 一、体育体制的特点 一个国家的体育体制，是决定体育事业发展的基本方向和发展规模与速度的 重要前提。体育体制从静态意义上说是体育系统的组织体系，从动态意义上说又 是一种运行机制，作为一个统一体，体育体制的特点体现三个方面，即：根本性、 稳定性和长期性。 （一）体育体制在体育事业发展中具有根本性意义 综观世界各国不同体育体制的基本特征，可以大致划分为政府主导型、社会 主导型和介于两者之问的结合型的体育体制。无论何种体育体制，均对一个国家 的体育产生着根本性的影响。或是致力于发展竞技体育，在国际体坛上占有一席 之地，并通过竞技体育影响本国的经济和社会发展；或是将主要精力放在发展大 众体育，完善公共体育设施，提高国民素质上，通过体育，改善国民的生活方式； 或是利用已有的经济、文化和社会基础，将体育与国民经济和社会发展联系在一 起，在发展竞技体育的同时，促进大众体育与之协调发展。不同国家的体育发展 水平和规模，除了政治、经济等方面的因素外，体育体制在其中发挥着根本 性的作用。 （二）体育体制的形成和完善，是一个长期的过程 所谓长期性，是指体育体制的建设过程涵盖人们思想观念的进步与社会经济 文化的发展。显然，人们思想观念的变化、社会经济文化的发展都不是一蹴而就 的，其问又必然会产生影响体育体制建设的各种因素。 在这个过程中，要解决体育事业自身的发展方向问题、发展目标问题、发展 步骤问题、运行机制问题、人才开发问题、创新问题等。同时还要解决体育与其 他社会现象协调发展的问题和大众体育、学校体育、竞技体育协调发展的问题。 这些问题得不到有效解决，体育体制就很难长寿。 长期性还表现在体育体制对体育事业的指挥、控制和协调发挥长期效用。 （三）体育体制一经形成，在一定时期内。需要保持相对的稳定性 所谓稳定性，是指体育体制一旦确立，不易受现实的短期需求而随意更改， 这种体制要能够科学地反映体育体制的运行的基本规律。 稳定性要求体育体制所确立的基本职能、基本机构设置以及基本权限划分原

则一经确定，随即能发挥作用，使体育的发展按应有的程序推进。体育体制的稳定性归纳起来大致有三个方面：其一指体育体制相对于国家根本制度的稳定性。在《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国体育法》的保障下，体育体制服务和服从于国家的政治体制，并且要与经济体制相适应；其二指关系体育制度的稳定性。体育体制确立以后，用于维系这种体制的一系列制度随之出台，其中，有些制度对于体制的连续性具有关键作用，它们不会轻易发生变化。如我国在计划经济体制下形成的竞技体育“举国体制”，由于其对中国竞技体育的迅速崛起发挥了巨大作用而不断受到强化。其三指体育政府机构或体育社会组织的稳定性。体育体制规定的政府体育管理机构或社会体育组织的性质，将这些机构或组织的职能限定在一个有限的范围内，这些机构和组织依据体制的规定行使职权。尽管这几种稳定性是不同的，但它们并不是完全独立的。在这里，对体育体制的稳定性不能做片面的理解，尤其不能把体育体制的稳定性理解成固定性，认为保持体育体制的稳定性就是体育体制要一成不变。如果是这样，就会使已有的体育体制与现实的社会发展相脱离，成为体育体制改革的阻力。体育体制是体育系统组织整合机制的总体框架，体育体制改革是这种整合机制的自我完善。体育体制改革不仅能够为体育的规模扩大式发展和多样化发展提供良好的制度基础，促进这两种途径的发展，而且其本身也是体育发展的重要内容。这里的扩大式发展指的是竞技体育的整体实力的提升和大众体育的进一步普及；多样化发展则是指管理方式与发展体育的途径多元化二、体育体制的作用体育体制在体育事业发展中的作用，可以表述为以下四个方面第一，对体育事业的领导和指挥。这是因为在不同国家的体育体制中，其体育组织机构的设置、各级机构的职能以及权限划分等，都由国家的体育体制所决定。无论是政府主导型的体育体制，还是社会主导型的体育体制以及介于两者之间的结合型体育体制，都具有领导和指挥各类体育事业均衡发展的作用。这种领导和指挥作用，是建立在体育体制与国家发展体育的目的任务相适应的基础之上的。第二，划分管理体育事业权限。体育体制规定了不同层级体育机构的管理宽度，“做好本职工作”，即是对这一作用的形象描述。管理宽度过宽，即表现为管理越位，管了不该管的事。这些事往往涉及一些具体利益，大家都不愿放弃；

则一经确定，随即能发挥作用，使体育的发展按应有的程序推进。体育体制的稳 定性归纳起来大致有三个方面：其一指体育体制相对于国家根本制度的稳定性。 在《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国体育法》的保障下，体育体制服 务和服从于国家的政治体制，并且要与经济体制相适应；其二指关系体育制度的 稳定性。体育体制确立以后，用于维系这种体制的一系列制度随之出台，其中， 有些制度对于体制的连续性具有关键作用，它们不会轻易发生变化。如我国在计 划经济体制下形成的竞技体育“举国体制”，由于其对中国竞技体育的迅速崛起 发挥了巨大作用而不断受到强化。其三指体育政府机构或体育社会组织的稳定 性。体育体制规定的政府体育管理机构或社会体育组织的性质，将这些机构或组 织的职能限定在一个有限的范围内，这些机构和组织依据体制的规定行使职权。 尽管这几种稳定性是不同的，但它们并不是完全独立的。在这里，对体育体制的 稳定性不能做片面的理解，尤其不能把体育体制的稳定性理解成固定性，认为保 持体育体制的稳定性就是体育体制要一成不变。如果是这样，就会使已有的体育 体制与现实的社会发展相脱离，成为体育体制改革的阻力。体育体制是体育系统 组织整合机制的总体框架，体育体制改革是这种整合机制的自我完善。体育体制 改革不仅能够为体育的规模扩大式发展和多样化发展提供良好的制度基础，促进 这两种途径的发展，而且其本身也是体育发展的重要内容。这里的扩大式发展指 的是竞技体育的整体实力的提升和大众体育的进一步普及；多样化发展则是指管 理方式与发展体育的途径多元化。 二、体育体制的作用 体育体制在体育事业发展中的作用，可以表述为以下四个方面： 第一，对体育事业的领导和指挥。这是因为在不同国家的体育体制中，其体 育组织机构的设置、各级机构的职能以及权限划分等，都由国家的体育体制所决 定。无论是政府主导型的体育体制，还是社会主导型的体育体制以及介于两者之 间的结合型体育体制，都具有领导和指挥各类体育事业均衡发展的作用。这种领 导和指挥作用，是建立在体育体制与国家发展体育的目的任务相适应的基础之上 的。 第二，划分管理体育事业权限。体育体制规定了不同层级体育机构的管理宽 度，“做好本职工作”，即是对这一作用的形象描述。管理宽度过宽，即表现为 管理越位，管了不该管的事。这些事往往涉及一些具体利益，大家都不愿放弃；

管理宽度过窄，即表现管理缺位，该管的没管。这往往涉及责任较大而利益不多的事。第三，体育体制是部门分工协作的基础。体育体制将体育管理的各种职能划分到不同的部门和机构。仅靠单个的部门难以完成所承担的任务，因此，国家和地方体育主管部门、各级机构之间在同一体育发展目标上需要通力合作，才能实现体育的目标。第四，提高体育运行机制的效率。“效率原则是衡量任何组织结构的基础。”①不同的体育体制在发展体育事业的过程中体现了不同的效率。有的国家使竞技体育得到优先发展，有的国家则注重大众体育的普及。体育体制的这些作用不是单一的，并且在体育发展的不同阶段，这些作用表现得强弱也有差异。第三节中外体育体制的比较一、英国、美国、德国的体育体制（一）英国的体育体制英国的体育机构可以分为分管体育的政府部门和各种类型的社会体育组织。1.分管体育的政府部门一一文化、媒介与体育部英国是老牌资本主义国家，由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰四个相对独立的地区组成。英国作为现代体育的发源地之一，有着深厚的体育传统。但是，在过去很长一段时间里，英国政府没有积极介入体育运动的发展。随着现代社会的不断发展，体育才逐渐被认为是政府应该重视的一项工作。英国政府曾先后由环境部、教育部分管过体育，1992年在环境部设立体育大臣。直到1996年，英国政府才成立了文化、媒介与体育部，负责管理全国的体育工作。这个部除了体育外，还担负艺术、旅游、媒介等方面的职能。文化、媒介与体育部由内阁高级成员之一的国务秘书任领导，有3位大臣作为助手，其中一位为体育大臣，具体负责文化、媒介与体育部下设的体育与娱乐处。该处有23个工作人员，负责对全国的体育运动进行管理，其主要职能有：扩大大众参与体育的机会，包括向老人、儿童和残疾人提供平等参与体育的机会；与英国体育理事会合作，发展高水平竞技体育；加强体育教育，包括儿童体育游戏，学校体育大纲的审定，学生课余体育活动等，保证学生都有接受体育教育的机会

管理宽度过窄，即表现管理缺位，该管的没管。这往往涉及责任较大而利益不多 的事。 第三，体育体制是部门分工协作的基础。体育体制将体育管理的各种职能划 分到不同的部门和机构。仅靠单个的部门难以完成所承担的任务，因此，国家和 地方体育主管部门、各级机构之间在同一体育发展目标上需要通力合作，才能实 现体育的目标。 第四，提高体育运行机制的效率。“效率原则是衡量任何组织结构的基 础。”①不同的体育体制在发展体育事业的过程中体现了不同的效率。有的国家 使竞技体育得到优先发展，有的国家则注重大众体育的普及。 体育体制的这些作用不是单一的，并且在体育发展的不同阶段，这些作用表 现得强弱也有差异。 第三节 中外体育体制的比较 一、英国、美国、德国的体育体制 （一）英国的体育体制 英国的体育机构可以分为分管体育的政府部门和各种类型的社会体育组织。 1．分管体育的政府部门——文化、媒介与体育部 英国是老牌资本主义国家，由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰四个相对 独立的地区组成。英国作为现代体育的发源地之一，有着深厚的体育传统。但是， 在过去很长一段时间里，英国政府没有积极介入体育运动的发展。随着现代社会 的不断发展，体育才逐渐被认为是政府应该重视的一项工作。英国政府曾先后由 环境部、教育部分管过体育，1992 年在环境部设立体育大臣。直到 1996 年，英 国政府才成立了文化、媒介与体育部，负责管理全国的体育工作。这个部除了体 育外，还担负艺术、旅游、媒介等方面的职能。 文化、媒介与体育部由内阁高级成员之一的国务秘书任领导，有 3 位大臣作 为助手，其中一位为体育大臣，具体负责文化、媒介与体育部下设的体育与娱乐 处。该处有 23 个工作人员，负责对全国的体育运动进行管理，其主要职能有： 扩大大众参与体育的机会，包括向老人、儿童和残疾人提供平等参与体育的机会； 与英国体育理事会合作，发展高水平竞技体育；加强体育教育，包括儿童体育游 戏，学校体育大纲的审定，学生课余体育活动等，保证学生都有接受体育教育的 机会

在英国政府内，除了文化、媒介与体育部外，还有一些部门对体育也有着一定的管理权限，如环境部所制定的政策对体育场馆的修建有着很大的影响。相对而言，英国政府对体育的管理权限比较分散，2.社会体育组织英国是一个体育社会化程度很高的国家，体育的发展在很大程度上是依靠社会体育组织的作用。这些社会体育组织从范围上可以分为全国性的、地区性的和基层的。（1）全国性社会体育组织英国全国性社会体育组织主要有英国体育理事会和英国奥委会。英国体育理事会是英国最大的全国性非政府公共体育组织，是根据《英国皇家宪章》成立的。英国政府尤其是布莱尔任首相的工党政府越来越感觉到，运动员在国际大赛上取得奖牌能向世界展现英国，作为世界最发达的国家之一，英国在体育运动中应该取得突出的成绩。英国体育理事会的主要目标是发展高水平竞技体育，使英国达到体育运动的高峰。根据《英国皇家宪章》规定，体育理事会主席由国务秘书任命，但却不受制于政府。英国体育理事会将其工作目标概括为3个“更多”，即要让更多的人参与体育，更多的地方开展体育，在高水平竞赛中取得更多的奖牌。英国奥委会成立于1905年，由35个单项运动协会组成，是完全独立于政府的社会体育组织，政府不予拨款，完全依靠公共捐助和商业赞助来运营。英国奥委会的主要职责有：促进奥林匹克运动在英国的发展；为奥委会的各成员协会及其运动员提供技术、医疗方面的服务；负责组队参加奥运会：促进竞技体育和大众体育的发展。英国中央娱乐体育理事会成立早于英国体育理事会，英国所有的单项运动协会现在仍然是其成员，它过去的大部分职责已经转给了英国体育理事会，现在的主要职责是争取议会和政府对体育的投入、支持和协调。（2）地区性社会体育组织英国地区性的社会体育组织主要有英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰4个体育理事会以及他们设在各郡的地方办公室。英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰体育理事会成立于20世纪70年代，早于英国体育理事会，它们对于英国体育运动的发展起到过重要的作用，即便是现在，也是英国极具影响力的体育组织

在英国政府内，除了文化、媒介与体育部外，还有一些部门对体育也有着一 定的管理权限，如环境部所制定的政策对体育场馆的修建有着很大的影响。相对 而言，英国政府对体育的管理权限比较分散。 2．社会体育组织 英国是一个体育社会化程度很高的国家，体育的发展在很大程度上是依靠社 会体育组织的作用。这些社会体育组织从范围上可以分为全国性的、地区性的和 基层的。 （1）全国性社会体育组织 英国全国性社会体育组织主要有英国体育理事会和英国奥委会。 英国体育理事会是英国最大的全国性非政府公共体育组织，是根据《英国皇 家宪章》成立的。英国政府尤其是布莱尔任首相的工党政府越来越感觉到，运动 员在国际大赛上取得奖牌能向世界展现英国，作为世界最发达的国家之一，英国 在体育运动中应该取得突出的成绩。英国体育理事会的主要目标是发展高水平竞 技体育，使英国达到体育运动的高峰。 根据《英国皇家宪章》规定，体育理事会主席由国务秘书任命，但却不受制 于政府。英国体育理事会将其工作目标概括为 3 个“更多”，即要让更多的人参 与体育，更多的地方开展体育，在高水平竞赛中取得更多的奖牌。 英国奥委会成立于 1905 年，由 35 个单项运动协会组成，是完全独立于政府 的社会体育组织，政府不予拨款，完全依靠公共捐助和商业赞助来运营。英国奥 委会的主要职责有：促进奥林匹克运动在英国的发展；为奥委会的各成员协会及 其运动员提供技术、医疗方面的服务；负责组队参加奥运会；促进竞技体育和大 众体育的发展。 英国中央娱乐体育理事会成立早于英国体育理事会，英国所有的单项运动协 会现在仍然是其成员，它过去的大部分职责已经转给了英国体育理事会，现在的 主要职责是争取议会和政府对体育的投入、支持和协调。 （2）地区性社会体育组织 英国地区性的社会体育组织主要有英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰 4 个体育理事会以及他们设在各郡的地方办公室。英格兰、苏格兰、威尔士和北爱 尔兰体育理事会成立于 20 世纪 70 年代，早于英国体育理事会，它们对于英国体 育运动的发展起到过重要的作用，即便是现在，也是英国极具影响力的体育组织