上海交通大学：《环境政策与管理》课程教学资源（PPT课件）第九讲 中国环境政策（2/2）

第九讲：中国环境政策 梁昕 国际与公共事务学院 2022年3月9日

梁昕 国际与公共事务学院 2022年3月9日 第九讲：中国环境政策

中国环境政策（概述） ·中国参与国际环境政策 ·巴黎协定 ·中国国内的环境政策 ·政策发展历程 政策与法规体系

中国环境政策（概述）  中国参与国际环境政策 巴黎协定  中国国内的环境政策 政策发展历程 政策与法规体系

中国环境政策发展

中国环境政策发展

中国环境政策发展阶段 2013- 2003-2012 1992-2002 1979-1991 新的 -1978 深入 转变 加快 发展 起步 发展 萌芽 阶段 阶段

中国环境政策发展阶段 萌芽 阶段 起步 阶段 加快 发展 深入 发展 新的 转变 -1978 1979-1991 1992-2002 2003-2012 2013-

1978年前的萌芽阶段 ·国内背景 “一五”计划时期国家优先发展重工业 。大跃进“大炼钢铁”“遍地开花” 发生了诸如大连湾污染、北京鱼污染、松花 江水系污染等几起较大的污染事件 ·国际影响 ·1972年中国代表团参加了在斯德哥尔摩召开 的联合国人类环境会议 思考： 为什么是这个年份？

1978年前的萌芽阶段  国内背景  “一五”计划时期国家优先发展重工业  大跃进“大炼钢铁”“遍地开花”  发生了诸如大连湾污染、北京鱼污染、松花 江水系污染等几起较大的污染事件  国际影响  1972年中国代表团参加了在斯德哥尔摩召开 的联合国人类环境会议 思考： 为什么是这个年份？

1978年前的萌芽阶段 oi 政策发展 。1972年6月，国务院首次提出“三同时”制度 (制度) ·1973年，第一次全国环境保护会议， 《关于保 护和改善环境的若干规定（试行）》（会议） 1974年，经国务院批准成立国务院环境保护领 导小组（组织） ·1975年，小组要求各地区、各部门把环境保护 纳入长远规划和年度计划（规划） 1978年，我国《宪法》第一次对环境保护作出 规定，规定“国家保护环境和自然资源，防止 污染和其他公害”（法律）

1978年前的萌芽阶段  政策发展  1972年6月, 国务院首次提出“三同时”制度 （制度）  1973年, 第一次全国环境保护会议，《关于保 护和改善环境的若干规定(试行)》（会议）  1974年, 经国务院批准成立国务院环境保护领 导小组（组织）  1975年, 小组要求各地区、各部门把环境保护 纳入长远规划和年度计划 （规划）  1978年, 我国《宪法》第一次对环境保护作出 规定, 规定“国家保护环境和自然资源,防止 污染和其他公害”（法律）

1978年前的萌芽阶段 ·总体情况 ·环保意识差 。“环境污染是资本主义的事情，社会主义要解决吃饭 问题” ·倾向于优先发展高污染行业 ·环保制度执行率偏低 。1976年大中型项目“三同时”执行率为18% ·污染治理投入不足

1978年前的萌芽阶段  总体情况  环保意识差  “环境污染是资本主义的事情, 社会主义要解决吃饭 问题”  倾向于优先发展高污染行业  环保制度执行率偏低  1976年大中型项目“三同时”执行率为18%  污染治理投入不足

1979-1991起步阶段 。国内背景 。十一届三中全会确立了全党全国的工作重点转 到社会主义现代化建设 0 主要发展 ·1979年，环境保护法 ·环境保护被确定为一项基本国策 ·1983年开始，环境保护被写入历年政府工作报告 ·1984国家环保局从城乡建设环境保护部中分出， 作为国务院直属机构 。1989年第三次全国环境保护会议确立了环境保 护的“三大政策

1979-1991起步阶段  国内背景  十一届三中全会确立了全党全国的工作重点转 到社会主义现代化建设  主要发展  1979年，环境保护法  环境保护被确定为一项基本国策  1983年开始, 环境保护被写入历年政府工作报告  1984国家环保局从城乡建设环境保护部中分出, 作为国务院直属机构  1989年第三次全国环境保护会议确立了环境保 护的“三大政策

1979-1991起步阶段 ·主要发展（续) ● 重视环保教育制定《环境教育发展规划（草案） 》，并纳入国家教育计划 ·1991年国家教委讨论把环境科学列入一级学科 ·总体情况 ·环境污染的严重后果开始显现 环境损失占GNP的比重约为10-17% ·总排放量严重超标

1979-1991起步阶段  主要发展（续）  重视环保教育制定《环境教育发展规划(草案) 》, 并纳入国家教育计划  1991年国家教委讨论把环境科学列入一级学科  总体情况  环境污染的严重后果开始显现  环境损失占GNP的比重约为10 -17%  总排放量严重超标

1992-2002起步阶段 ·国内背景 ·1992年邓小平南巡讲话 ·中国开始了改革开放 主要发展 ·1992年后，先后出台了《清洁生产促进法》等一 些列专项法律 利用经济手段保护环境得到重视 ·通过产业政策、投资政策、财税政策、价格政策、进 出口政策等使节约和综合利用资源的企业受益 ·排污许可制度试点 ·全国进行了水污染和大气污染的排污许可证试点

1992-2002起步阶段  国内背景  1992年邓小平南巡讲话  中国开始了改革开放  主要发展  1992年后, 先后出台了《清洁生产促进法》等一 些列专项法律  利用经济手段保护环境得到重视  通过产业政策、投资政策、财税政策、价格政策、进 出口政策等使节约和综合利用资源的企业受益  排污许可制度试点  全国进行了水污染和大气污染的排污许可证试点