上海交通大学：《环境政策与管理》课程教学资源（PPT课件）第十三讲 灰霾治理政策

第十三讲：灰霾治理政策 梁昕 国际与公共事务学院 2022年3月9日

梁昕 国际与公共事务学院 2022年3月9日 第十三讲：灰霾治理政策

什么是雾霾（灰霾）？ 雾 霾（灰霾） 在气温接近露点时，空气中的水气便 大量极细微的干尘粒等均匀地浮游 会凝结成细微的水滴悬浮于空中，使 在空中，使水平能见度小于10.0km 地面水平的能见度下降的天气现象。 的空气普遍浑浊现象。 ◆核心物质：水滴（粒径较大） ◆核心物质：颗粒物PM2.5（细颗粒) ◆正常天气现象 ◆污染现象 ◆产生原因：气温降低，水汽凝结 ◆产生原因：颗粒物浓度高， 吸湿 ◆持续时间：一般几个小时 ◆持续时间：可长达几天 雾霾 Ba念百u 威回nipic.com/

什么是雾霾（灰霾）？ 在气温接近露点时，空气中的水气便 会凝结成细微的水滴悬浮于空中，使 地面水平的能见度下降的天气现象。 u 核心物质：水滴（粒径较大） u 正常天气现象 u 产生原因：气温降低，水汽凝结 u 持续时间：一般几个小时 u 核心物质：颗粒物PM2.5（细颗粒） u 污染现象 u 产生原因：颗粒物浓度高，吸湿 u 持续时间：可长达几天 大量极细微的干尘粒等均匀地浮游 在空中，使水平能见度小于10.0 km 的空气普遍浑浊现象。 雾 霾（灰霾） 雾霾？

显著影响：能见度下降 能见度：具有正常视力的人在当时的天气条件下还能够看清楚 目标轮廓的最大距离 消光：对光线的阻碍作用，包括散射和吸收作用，造成能见度下降。 M 能见度好 能见度差 能见度下降

显著影响：能见度下降 能见度：具有正常视力的人在当时的天气条件下还能够看清楚 目标轮廓的最大距离. PM 消光：对光线的阻碍作用，包括散射和吸收作用，造成能见度下降。 能见度下降 能见度好 能见度差

颗粒度 N95口罩(>0.3微米)？ 人受头发 直径70μm PM2.5颗粒 口-直径<25um PM10 口直径c10μm 新 主要消 细砂石平均直径904m 生 光粒子 0.4-1μm PM 10 PM. 子 +PM 粉 头发丝 雨 V 101 102 103 10 105 106 10 108 109 1010 1纳米 1微米 1毫米 1米 nm

颗粒度 10 1 10 2 10 3 10 4 10 5 10 6 10 7 10 8 10 9 10 10 PM10 PM2.5 PM1 1纳米 1微米 1毫米 1米 nm 头 发 丝 主要消 光粒子 0.4-1μm 雨 滴 面 粉 N95口罩(>0.3 微米)？ 新 生 粒 子

PM2.5对健康的危害 PM2.5可直接进入肺泡和血管，引发呼吸道和心血管疾病。 世卫 组织：“室外空气污染”列为一类致癌物，并将它视为至今为止“最广 泛传播的致癌物”。 世界卫生组织在2005年版《空气质量准则》中指出：当PM2.5年均浓度 达到每立方米35微克时，人的死亡风险比每立方米10微克的情形约增 加15%。 定量关系研究：颗粒物(PM10)的短期暴露浓度每增加10μug/3(24小 时均值)，死亡率增加0.4%-0.6%(Katsouyanni et al.,2001;Samet et al., 2000;Cohen et al.,2004;HEI国际监督委员会，2004) 世卫组织：很少有证据提供颗粒物的阈值，低浓度的颗粒物暴露也会 产生健康危害效应(2005)

PM2.5对健康的危害 PM2.5可直接进入肺泡和血管，引发呼吸道和心血管疾病。 世卫 组织: “室外空气污染”列为一类致癌物，并将它视为至今为止“最广 泛传播的致癌物” 。 世界卫生组织在2005年版《空气质量准则》中指出：当PM2.5年均浓度 达到每立方米35微克时，人的死亡风险比每立方米10微克的情形约增 加15%。 定量关系研究：颗粒物(PM10)的短期暴露浓度每增加10 μg/m3（24 小 时均值），死亡率增加0.4%-0.6%（Katsouyanni et al., 2001; Samet et al., 2000；Cohen et al., 2004；HEI 国际监督委员会，2004） 世卫组织：很少有证据提供颗粒物的阈值，低浓度的颗粒物暴露也会 产生健康危害效应(2005)

中国灰霾的严峻形势 全国PM2:日平均浓度实况图 12月19日05时一20日05时 中央气象台 图例电方术 0-35 38-75 78115 110-150 Annual mean ambient PM2.5(ug/m3) 151250 251500 Circles:monitoring station/background:modeled >500 estmates 向，rht新 12月20日068时发布 0<10 数据来源：WHO 011-15 数据来源：中央气象台 016.25 026-35 WHO标准：PM2.5<10为安全阈值 ●36.69 ●70 or more

中国灰霾的严峻形势 数据来源：WHO 数据来源：中央气象台 WHO标准：PM2.5<10 为安全阈值

中国政府对灰霾的重视 ·2013年9月，国务院发布《大气污染防治 计划》 0 2017年3月，总理专项基金，公关灰霾的 形成机制与治理 ·2017年12月，政治局会议： 坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作， 大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动 质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化 解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面 取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民 生，促进经济社会持续健康发展

中国政府对灰霾的重视  2013年9月，国务院发布《大气污染防治 计划》  2017年3月，总理专项基金，公关灰霾的 形成机制与治理  2017年12月，政治局会议：  坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作， 大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动 质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化 解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面 取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民 生，促进经济社会持续健康发展

为什么治理效果甚微？ ·能源与碳排放政策 ·探讨：应当使用什么方法？ ·灰霾治理政策 ·探讨：为什么有政策却治理不好？ 应当投入多少 应当重点治理 资源来治理？ 什么问题？ 灰霾的成本是 灰霾的成因是 多少？ 什么？

为什么治理效果甚微？  能源与碳排放政策 探讨：应当使用什么方法？  灰霾治理政策 探讨：为什么有政策却治理不好？ 应当投入多少 资源来治理？ 应当重点治理 什么问题？ 灰霾的成本是 多少？ 灰霾的成因是 什么？

关于治理灰霾的争论 “柴静作为一个在北京买得起房，又 有一定社会地位的人，不会考虑那些 即使天天掏炭却还在为日子发愁的普 通人的生活，不会考虑普通人对低物 柴静雾霾调查： 价的需求，这是赤裸裸的阶级对立” 引自网络舆论 穹项之下 “她忽略了一个事实，那就是中国国情。二 百年前的雾都是哪，大家都清楚。难道中国 环境 人要过上好日子就是大逆不道了？就没有这 个权利了，难道那些自称文明的西方发达国 发展 家的发展就没有破坏生态，污染环境？答案 是肯定的。你还想吃好，穿好，玩好，凭什 么？” 引自网络舆论

关于治理灰霾的争论 发展 环境 “她忽略了一个事实，那就是中国国情。二 百年前的雾都是哪，大家都清楚。难道中国 人要过上好日子就是大逆不道了？就没有这 个权利了，难道那些自称文明的西方发达国 家的发展就没有破坏生态，污染环境？答案 是肯定的。你还想吃好，穿好，玩好，凭什 么？” ——引自网络舆论 “柴静作为一个在北京买得起房，又 有一定社会地位的人，不会考虑那些 即使天天掏炭却还在为日子发愁的普 通人的生活，不会考虑普通人对低物 价的需求，这是赤裸裸的阶级对立” ——引自网络舆论

显性”的发展收益VS“隐性”的污染成本 -..----- P Q 治污量

“显性”的发展收益VS“隐性”的污染成本