《公共管理》第2章 改革的时代

参考书 休斯:公共管理导论中国人民大学 2001 张成福等:公共管理学.中国人民大学 2001 崔运武:公共事业管理概论.高等教育 2002

参考书 休斯:公共管理导论.中国人民大学 2001 张成福等:公共管理学.中国人民大学 2001 崔运武:公共事业管理概论.高等教育 2002

第2章改革的时代 新公共管理的兴起 、公共管理的发展

第2章 改革的时代 一、新公共管理的兴起 二、公共管理的发展

新公共管理的兴起 戏革的环境因素 1公众的压力:公共部门的“规模”受到抨击, 公共部门的“范围”受到抨击,公共部门的“方 法”受到抨击 2经济理论的变革:公共选择理论,委托一代理理 交易成本理论 3私营部门的变革:竞争的加剧, 4技术变革:传播技术的发展,信息技术的发展, 交通技术的发展

一、新公共管理的兴起 变革的环境因素 1 公众的压力：公共部门的“规模”受到抨击， 公共部门的“范围”受到抨击，公共部门的“方 法”受到抨击 2 经济理论的变革：公共选择理论，委托－代理理 论，交易成本理论 3 私营部门的变革：竞争的加剧， 4 技术变革：传播技术的发展，信息技术的发展， 交通技术的发展

新公共管理的兴起 行政与管理 主动性 结果与责任

一、新公共管理的兴起 行政与管理 范围 主动性 结果与责任

新公共管理的兴起 休斯的观点: 与管理相比,行政的范围更狭小、功能更有限, 因此从公共行政到公共管理的变化意味着理论和 功能的变化。 共行政是服务公众的活动,公务员执行从其他 方面产出的政策。管理包括行政,同时意味着以 最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任 公共管理者不仅要遵循指示,而且关注达成结果 以及责任

一、新公共管理的兴起 休斯的观点： • 与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限， 因此从公共行政到公共管理的变化意味着理论和 功能的变化。 • 公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他 方面产出的政策。管理包括行政，同时意味着以 最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任。 • 公共管理者不仅要遵循指示，而且关注达成结果 以及责任

新公共管理的兴起 皮瑞和克莱姆的观点: 公共管理是一种新途径,它是传统公共 政的规范取向以及一般管理之工具取向的 结合体 公共管理的重点是将公共行政作为一种职 亚,并将公共管理者视为职业的实践者, 而非政客或政治家

一、新公共管理的兴起 皮瑞和克莱姆的观点： • 公共管理是一种新途径，它是传统公共行 政的规范取向以及一般管理之工具取向的 结合体。 • 公共管理的重点是将公共行政作为一种职 业，并将公共管理者视为职业的实践者， 而非政客或政治家

新公共管理的兴起 波兹曼和史陶曼的观点: 公共晉理就是对政治权威的管理。 )公共管理的主要领域是在政治系统下

一、新公共管理的兴起 波兹曼和史陶曼的观点： • 公共管理就是对政治权威的管理。 • 公共管理的主要领域是在政治系统下

新公共管理的兴起 卡尔森和欧尔曼的观点: 包括计划、组织、控制职 对经济和效率标准认同的工具取向 对中层管理者的实用关注 倾向与类同管理,或者至少使公私部门的管理差 异极小化 关注组织的外部环境 与科学管理传统的强有力的思辩联系

一、新公共管理的兴起 卡尔森和欧尔曼的观点： • 包括计划、组织、控制职能 • 对经济和效率标准认同的工具取向 • 对中层管理者的实用关注 • 倾向与类同管理，或者至少使公私部门的管理差 异极小化 • 关注组织的外部环境 • 与科学管理传统的强有力的思辩联系

新公共管理的兴起 奥托、海蒂和沙夫里茨的观点: 公共管理使公共行政或公共事务广大领域 的一部分,综合了公共行政方案的设计 组织重建、政策和管理规划、经由预算制 度进行资源分配、财务管理、人力资源管 理以及各种方法和艺术

一、新公共管理的兴起 奥托、海蒂和沙夫里茨的观点： • 公共管理使公共行政或公共事务广大领域 的一部分，综合了公共行政方案的设计、 组织重建、政策和管理规划、经由预算制 度进行资源分配、财务管理、人力资源管 理以及各种方法和艺术

新公共管理的兴起 斯本与盖伯勒:企业型政府的十条原则 鼓励竞争;授权公民;关注结果:目标导 向顾客观念;事前控制;效益观点;鼓励 参与;市场机制:开放管理

一、新公共管理的兴起 奥斯本与盖伯勒：企业型政府的十条原则 鼓励竞争；授权公民；关注结果；目标导 向顾客观念；事前控制；效益观点；鼓励 参与；市场机制；开放管理