《公共管理》第3章 传统模式与新公共管理

第3章传统模式与新公共管理 传统的公共行政模式 二、新公共管理理论

第3章 传统模式与新公共管理 一、传统的公共行政模式 二、新公共管理理论

传统的公共行政模式 权威的类型: 人类文化由原始的神秘阶段演化为合 乎理性而又复杂的阶段,其中统治人类社 会的权威有三种,即原始社会以信仰、家 族和习惯为基础的传统权威;以领袖个人 特质和引力为基础的超凡魅力的权威;以 理性为基础的法律和理性的权威

一、传统的公共行政模式 权威的类型： 人类文化由原始的神秘阶段演化为合 乎理性而又复杂的阶段，其中统治人类社 会的权威有三种，即原始社会以信仰、家 族和习惯为基础的传统权威；以领袖个人 特质和引力为基础的超凡魅力的权威；以 理性为基础的法律和理性的权威

传统的公共行政模式 历史上的行政组织: 古代:氏族制、帝国制 近代:政党分赃制 20世纪:官僚制

一、传统的公共行政模式 历史上的行政组织： 古代：氏族制、帝国制 近代：政党分赃制 20世纪：官僚制

传统的公共行政模式 传统公共行政模式的理论基础: 官僚制理论 政治行政二分法

一、传统的公共行政模式 传统公共行政模式的理论基础： 官僚制理论 政治行政二分法

传统的公共行政模式 韦伯官僚制组织的六项原则: 固定和法定的管辖范围 层级节制的权利体系 书面文件的保存 专门化训练 职业化(严格的公事公办) 遵循一般规定(可以学习的活动)

一、传统的公共行政模式 韦伯官僚制组织的六项原则： 固定和法定的管辖范围 层级节制的权利体系 书面文件的保存 专门化训练 职业化（严格的公事公办） 遵循一般规定（可以学习的活动）

传统的公共行政模式 法约尔一般管理原则: 分工 集权 权利 等级链 纪律 秩序 统一指挥 平等 统一指导 人员稳定 个人利益服从整体利益 主动性 报酬 团结精神

一、传统的公共行政模式 法约尔一般管理原则： 分工 权利 纪律 统一指挥 统一指导 个人利益服从整体利益 报酬 集权 等级链 秩序 平等 人员稳定 主动性 团结精神

传统的公共行政模式 官僚制的进步 克服感情因素,保证组织高效系统理性运 组织关系有序化 高扬科学精神,抛弃经验管理

一、传统的公共行政模式 官僚制的进步： 克服感情因素，保证组织高效系统理性运 行 组织关系有序化 高扬科学精神，抛弃经验管理

传统的公共行政模式 官僚制组织的困境: 决策权威集中化造成管理的恶性循环 专业分工原则的扭曲 制式化对组织的影响 遏制组织学习 科层价值与民主价值的冲突 科层价值与人格成长的冲突 防卫型的官僚人格

一、传统的公共行政模式 官僚制组织的困境： 决策权威集中化造成管理的恶性循环 专业分工原则的扭曲 制式化对组织的影响 遏制组织学习 科层价值与民主价值的冲突 科层价值与人格成长的冲突 防卫型的官僚人格

新公共管理思想 新公共管理: 当代政府改革中的一种思潮。以新古典经 济理论、新制度经济学、公共选择理论等 为基础,其核心理念是在公共管理中引入 市场机制

二、新公共管理思想 新公共管理： 当代政府改革中的一种思潮。以新古典经 济理论、新制度经济学、公共选择理论等 为基础，其核心理念是在公共管理中引入 市场机制

新公共管理思想 新公共管理的理论基础: 经济学理论 私菅部门管理新公共管理

二、新公共管理思想 新公共管理的理论基础： 经济学理论 私营部门管理新公共管理