国家教育发展研究中心：后大众化时代高等学校发展危机与改革的战略选择

后大众化时代高等学校发展 危机与改革的战略选择 国家教育发展研究中心王烽 2010.5.28

国家教育发展研究中心 王烽 2010.5.28

◎高等学校发展方式正面临历史性转变 ◎高等学校改革进入新阶段 ◎下一步改革策略

高等学校发展方式正面临历史性转变 高等学校改革进入新阶段 下一步改革策略

高等学校发展方式面临历史性转变 ◎2009年高等教育发展总体情况 前所未有的危机 ◎转变高等学校发展方式

2009年高等教育发展总体情况 前所未有的危机 转变高等学校发展方式

2009年高等教育发展总体情况

2009年,全国共有普通高等学校2305所,比上年增加42 所;其中本科院校1090所,比上年增加1所;有研究生学位 授予权的481所,比上年增加2所;高职院校1215所,增加 31所。民办本科370所,增加5所,其中独立学院322所,与 去年持平;民办高职286所,增加11所。 研究生招生51.1万人,增加6.46万人;在校生140.49万 人,增加12.19万人;普通本专科招生639.49万人,增加 31.83万人;在校生2144.66万人,增加123.64万人;本科招 生326万人,增加29万人;专科招生313万人,增加2万人左 右

2009年，全国共有普通高等学校2305所，比上年增加42 所；其中本科院校1090所，比上年增加11所；有研究生学位 授予权的481所，比上年增加2所；高职院校1215所，增加 31所。民办本科370所，增加5所，其中独立学院322所，与 去年持平；民办高职286所，增加11所。 研究生招生51.1万人，增加6.46万人；在校生140.49万 人，增加12.19万人；普通本专科招生639.49万人，增加 31.83万人；在校生2144.66万人，增加123.64万人；本科招 生326万人，增加29万人；专科招生313万人，增加2万人左 右

前所未有的危机 财政危机 生源危机

财政危机 生源危机 就业危机

高等教育发展面临经费瓶颈 普通高等学校生均经费支出变化(元) 20002001200220032004200520062007 总支1597415445151201496314929150251533316319 出 公用66046236641564766452668670588230 经费 预算86257793702165226221594163956963 内

高等教育发展面临经费瓶颈 普通高等学校生均经费支出变化(元) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 总支 出 15974 15445 15120 14963 14929 15025 15333 16319 公用 经费 6604 6236 6415 6476 6452 6686 7058 8230 预算 内 8625 7793 7021 6522 6221 5941 6395 6963

公办高等学校经费收入结构变化(%) 年份 1997200020220042006 100 100 国家财政性教育经费661215575488546534535 学校创收 8.28 15.0815.3713231406 学费 17.442242279232.9932.55 捐赠 2.16 2139182103 0.70 其他 6.00 5.17 4.86 6.22 7.34

公办高等学校经费收入结构变化（%） 年份 1997 2000 2002 2004 2006 Total 100 100 100 100 100 国家财政性教育经费 66.12 55.75 48.85 46.53 45.35 学校创收 8.28 15.08 15.37 13.23 14.06 学费 17.44 22.42 27.92 32.99 32.55 捐赠 2.16 1.59 1.82 1.03 0.70 其他 6.00 5.17 4.86 6.22 7.34

政府财政投入的重点不是高等教育 2010年中央财政用于教育的支出占总预算4.62%,增幅为9%,高于 中央财政支出平均增幅2.7个百分点。全国教育预算占GDP3.53%。 [预算报告] 进一步完善农村义务教育经费保障机制,落实免除城市义务教育阶 段学生学杂费政策,解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题,共 安排731.5亿元。 对农村义务教育学校实行绩效工资,安排补助197.8亿元。 继续推动中央高校减轻债务负担试点工作,并启动新一轮“985工程” 建设,安排资金116亿元。 实施中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政 策,安排补助60亿元。推进中西部地区农村初中校舍改造和全国中小学 校舍安全工程,安排补助100亿元。落实家庭经济困难学生奖助学金及国 家助学贷款贴息等政策,安排经费26亿元。 ——实施国家中长期教育改革和发展规划纲要,安排100亿元

政府财政投入的重点不是高等教育 2010年中央财政用于教育的支出占总预算4.62%，增幅为9%，高于 中央财政支出平均增幅2.7个百分点。全国教育预算占GDP3.53%。 ［预算报告］ ——进一步完善农村义务教育经费保障机制，落实免除城市义务教育阶 段学生学杂费政策，解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题，共 安排731.5亿元。 ——对农村义务教育学校实行绩效工资，安排补助197.8亿元。 ——继续推动中央高校减轻债务负担试点工作，并启动新一轮“985工程” 建设，安排资金116亿元。 —— 实施中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政 策，安排补助60亿元。推进中西部地区农村初中校舍改造和全国中小学 校舍安全工程，安排补助100亿元。落实家庭经济困难学生奖助学金及国 家助学贷款贴息等政策，安排经费226亿元。 ——实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，安排100亿元

可以预见,在未来相当长的时期内,政府 财政投入高等教育的比例不会增长,并且将 更加集中于学生资助方面;而项目建设投资 集中于少数排名靠前的高校。从国际对比看 学费提高已无空间。增长空间比较大的是捐 赠收入和学校社会服务所取得的收入。这又 有待于捐赠文化的培养和捐赠政策的完善 以及学校同地方经济社会发展更紧密地结合

可以预见，在未来相当长的时期内，政府 财政投入高等教育的比例不会增长，并且将 更加集中于学生资助方面；而项目建设投资 集中于少数排名靠前的高校。从国际对比看， 学费提高已无空间。增长空间比较大的是捐 赠收入和学校社会服务所取得的收入。这又 有待于捐赠文化的培养和捐赠政策的完善， 以及学校同地方经济社会发展更紧密地结合