《中学英语教学法》课程标准：国家中长期教育改革和发展规划纲要

国家中长期散育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 根据党的十七大关于“优先发展教育，律设人力资源强围”的战略部署，为全 面提高国民素质，促进教有事业科学发展，加快社会主义现代化进程，特制定本规 划纲要 序言 百年大计，教有为本」 教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根 本途径。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社 会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。 党和国家历来高度重视教有。新中国成立以来特别是改革开放以来 在以毛泽 东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志 为总书记的党中央领导下，全党全社会同心同德，艰苦奋斗，开辟了中国特色社会 主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育 的却利教扔入大幅增长九学条件显茎改盖。教有苗步深化九些水平不 断提高 入本世纪，城乡免费义务教育全面实现。 职业教 育快速发展 高等教育 进入大众化阶段，农村教有得到加强，教有公平迈出重大步伐。教有的发展极大 提高了全民族的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生 改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。 21世纪是中华民族伟大复兴的世纪。从现在起到2020年，是我国全面建设小 康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。世界格局深 刻变化，科技进步日新 月异，人才竞争日表 激烈。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及 态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口 资源、环境压力日益加大，调整经济结构、转变发展方式的要求更加迫切。国际金 融危机讲一步凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来罗 展、中华民族伟大复兴，关健靠人才，根本在教育。 面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教有还不适应国家经济礼 会发展和人民群众接受良好教有的要求。教有观念相对落后，内容方法比较陈旧 中小学生课业负担过重，素质教育推进困难：学生适应社会和就业创业能力不强， 创新型、实用型、复合型人才紧缺：教有体制机制不活，学校办学活力不足：教有 结构和布局不尽合理，城乡、风域教有发展不平衡，贫闲地风、民族地风教有发展 人民群众强烈期盼， 国运兴衰，系于教有：教有振兴，全民有责，在党和国家工作全局中，必须始 终坚持把教有摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求， 话应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持以育人为根本，以改革创刻 为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教有，推动教有事 业在新的历史起点上科学发展，加快从教有大国向教有强国 登源大国向人 力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献 第一部分总体战略 第一章指导思想和工作方针

国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年) 根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为全 面提高国民素质，促进教育事业科学发展，加快社会主义现代化进程，特制定本规 划纲要。 序言 百年大计，教育为本。 教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根 本途径。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社 会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。 党和国家历来高度重视教育。新中国成立以来特别是改革开放以来，在以毛泽 东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志 为总书记的党中央领导下，全党全社会同心同德，艰苦奋斗，开辟了中国特色社会 主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育 的权利。教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学水平不 断提高。进入本世纪，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育 进入大众化阶段，农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐。教育的发展极大地 提高了全民族的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生 改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。 21 世纪是中华民族伟大复兴的世纪。从现在起到 2020 年，是我国全面建设小 康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。世界格局深刻变化，科技进步日新 月异，人才竞争日趋激烈。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生 态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、 资源、环境压力日益加大，调整经济结构、转变发展方式的要求更加迫切。国际金 融危机进一步凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发 展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，根本在教育。 面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不适应国家经济社 会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧， 中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强， 创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不活，学校办学活力不足；教育 结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展 滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。接受良好教育成为 人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。 国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责，在党和国家工作全局中，必须始 终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求， 适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持以育人为根本，以改革创新 为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事 业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人 力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。 第一部分总体战略 第一章指导思想和工作方针

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗识，以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战 略，优先发展教有 ,办好人民满意的教有，建设人力资源强国 全面贯彻党的教有方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务 与生产：劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班 人。 立足社会主义初级阶段基本国情，把挥教有发展的阶段性特征，坚持依法治数 尊重教有规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教有全面协调可 持续发展。 (二)工作方针。优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。 把数有摆在优先发展的战路地位。数有优先发展是背和国家提出并长期坚持的 一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要 求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入 公共资源优先满足教有 和人力资源开发需 充分调动全社会力量关心和支持教 有，完善社会力量出资兴办教有的体制和政策，不断提高社会资源对教有的投入。 把有人为本作为教有工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资 源，教育是开发人力资源的主要途径。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学 牛的主动性，把保讲学生成长成才作为学校一切工作的出发占和落脚点：关心，每个 学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展：尊重教有规律和学生身心发展规律， 为每个学生 是供适合的教 培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专 门人才和一大批拔尖创新人才。 把改革创新作为教有发展的强大动力。教有要发展，根本靠改革。要以体制机 制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步 伐。创新人才培养体制、办学体制、教有管理体制，改革质量评价和考试招生制度， 收革教学内容 校制度 构建中国特色社 会主义现代教有 体系。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛 盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束 的矛盾，为教有事业持续健康发展提供强大动力。 把促进公平作为国家基本数有政策。数有公平是社会公平的重要基础。教有公 平的基本要求是保障公民依法享有受教有的权利，关健是机会公平，重点是促进义 直均衡发展和扶持困难群体 根本措施是合理配置 ,向农村地区、边 远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教有差距。教有公平的主要责任在政府，全 社会要共同促进教有公平。 把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观，把促进人 的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心 的教有发展观，注重教有 内通发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，有卖 才。建立以提高教有 量为导向的管理制度 机制， 把教有资源 和学校 作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量因家标准，建立教 育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。 第二章战略目标和战略主题

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战 略，优先发展教育，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。 全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务， 与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班 人。 立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教， 尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可 持续发展。 （二）工作方针。优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。 把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的 一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要 求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入， 公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教 育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。 把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资 源，教育是开发人力资源的主要途径。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学 生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；关心每个 学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展；尊重教育规律和学生身心发展规律， 为每个学生提供适合的教育，培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专 门人才和一大批拔尖创新人才。 把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。要以体制机 制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步 伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度， 改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度，构建中国特色社会主义现代教育 体系。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛 盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束 的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。 把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公 平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义 务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边 远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全 社会要共同促进教育公平。 把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观，把促进人 的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心 的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英 才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工 作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立教 育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。 第二章战略目标和战略主题

(三)战略目标。到2020年，基本实现教有现代化，基本形成学习型社会，进 入人力资源强国行列。 实现更高水平的普及教有。基本普及学前教有：巩固提高九年义务教有水平 普及高中阶段教育，毛入学率达到9%：高等教育大众化水平进一步提高，毛入学 率达到40%：扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教有年限从12.4年提高到13.5 年：主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到1L,2年，其中接受高等教 育的比例达到20%以上，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。 形成惠及全民的公平物有。坚持教有的公益性和普事性，保暗人民享有接受自 好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务 等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每 个字生，不证 个学生因家 庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教有问题。保障残疾 人受教有权利。 提供更加丰富的优质教育。教育质量体提升，教有现代化水平明显提高。优 质教有资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教有的需求得到更大满足。学生思 和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和 参与国际竞争能力显著增强。 构建体系完备的终身教有。学历教有和非学历教有协调发展，职业教有和普通 教有相互沟通，职前教有和职后教有有效衔接。继续教有参与率大幅提升，从业人 品维续教有年参与率达到50%以上。现代民教有体系更加完盖，终身教有体系热 本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。 健全充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新观念 ,深化改革，提高教育 开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充 满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，办出具有中国特 色、世界水平的现代教有。 (四)战略主题。坚持以人为本、推进素质教育是教有改革发展的战略主题」 是贯彻党的教有方针的时代要求 该心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问 题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，者力提高学生服务国家人民的社会 责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。 坚持德有为先。把社会主义核心价值体系融入国民教有全过程。加强马克思主 义中国化最新成果教有，引导学生形成正确的世界观、人生观、价俏观：加强理想 信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心：加强民族精 神和时代精神教有，增强学生爱国情感和改革创新精神：加强社会主义辱观教有 培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教 育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。 把德有渗透于数有教学的各个环节，贯穿于学按数有、家庭数有和社会教有的各方 面。物建大中小学右效衔接的德有体系，新德有形式，丰富德有内容，不断提言 德有工作的吸引力和感染力，增强德有工作的针对性和实效性 坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生 的学习能力、实践能力、创新能力，教有学生学会知识技能，学会动手动脑，学会 生存生活，学会做事做人，促进学生主动适应社会，开创美好未来

（三）战略目标。到 2020 年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进 入人力资源强国行列。 实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平； 普及高中阶段教育，毛入学率达到 90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学 率达到 40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从 12.4 年提高到 13.5 年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从 9.5 年提高到 11.2 年，其中接受高等教 育的比例达到 20%以上，具有高等教育文化程度的人数比 2009 年翻一番。 形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良 好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均 等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家 庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾 人受教育权利。 提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优 质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。学生思 想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和 参与国际竞争能力显著增强。 构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通 教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人 员继续教育年参与率达到 50%以上。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基 本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。 健全充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育 开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充 满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，办出具有中国特 色、世界水平的现代教育。 （四）战略主题。坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题， 是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问 题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会 责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。 坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主 义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想 信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强民族精 神和时代精神教育，增强学生爱国情感和改革创新精神；加强社会主义荣辱观教育， 培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教 育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。 把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方 面。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高 德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。 坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生 的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会 生存生活，学会做事做人，促进学生主动适应社会，开创美好未来

坚持全面发展。全面加强和改进德有、智育、体育、美育。坚持文化知识学习 和思想品德修养的统 、理论学习与社会实践的统 、全面发展与个性发展的统 加强体育，牢固树立健康第一的思想，切实保证体有课和体有锻炼时间，加强 健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强：加强美有，培养学生良好的 审美情趣和人文素养。重视可持续发展教育、国防教育、安全教育。促进德育、智 有、体有、美有有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社 会主义建设者和接班人。 表1敦育事业发展主要目标 2009年2015年2020年 学前教育 幼儿在园人数（万人）265835304000 学前三年毛入园率(%)50.962.075.0 学前一年毛入园率(%)74.090.095.0 九年义务敕育 在校生（万人）157721610016500 巩周率(%)90.893.095.0 高中阶段教育 在校生（万人）462445004700 毛入学率(%)79.287.090.0 职业教有 中等职业教有在校生（万人）217922502350 高等职业数有在校生（万人）128013901480 高等敕育 在学总规模（万人）297933503550 在校生（万人）282630803300 其中：研究生（万人）140170200 毛入学率(%)24.236.040.0 继续教育 从业人员继续教育（万人次）16600290003500( 表2人力资源开发主要目标 2009年2015年2020年 具有高等教有文化程度的人口数（万人）98301450019500 主要劳动年龄人口平均受教有年限（年）9.510.511.2

坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习 和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。 加强体育，牢固树立健康第一的思想，切实保证体育课和体育锻炼时间，加强心理 健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的 审美情趣和人文素养。重视可持续发展教育、国防教育、安全教育。促进德育、智 育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社 会主义建设者和接班人。 表 1 教育事业发展主要目标 2009 年 2015 年 2020 年 学前教育 幼儿在园人数（万人） 2658 3530 4000 学前三年毛入园率（％） 50.9 62.0 75.0 学前一年毛入园率（％） 74.0 90.0 95.0 九年义务教育 在校生（万人） 15772 16100 16500 巩固率（％） 90.8 93.0 95.0 高中阶段教育 在校生（万人） 4624 4500 4700 毛入学率（％） 79.2 87.0 90.0 职业教育 中等职业教育在校生（万人） 2179 2250 2350 高等职业教育在校生（万人） 1280 1390 1480 高等教育 在学总规模（万人） 2979 3350 3550 在校生（万人） 2826 3080 3300 其中： 研究生（万人） 140 170 200 毛入学率（％） 24.2 36.0 40.0 继续教育 从业人员继续教育（万人次） 16600 29000 35000 表 2 人力资源开发主要目标 2009 年 2015 年 2020 年 具有高等教育文化程度的人口数（万人） 9830 14500 19500 主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） 9.5 10.5 11.2

其中：受过高等教有的比例(%)9.915.020.0 新增劳动力平均受教有年限（年）12.413.313.5 其中：受过高中阶段及以上教有的比例(%)67.087.090.0 第二部分发展任务 第三章学前教育 (五)基本普及学前教有。学前教有对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具 有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成 长。积极发展学前数有，到2020年，全面普及学前一年数有，基本普及学前两年 教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视03岁婴幼儿教有。 (六)明确政府职责。把发展学前教有纳入城镇、新农村建设规划。建立政 主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办 幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼 儿园工作制度和管理办法。制定学前教有办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和 督导先度，加强学前教有管理，却九办品行为。依法茨幼儿教师地位和结遇加 强幼儿 观指导和管理学前教 育，相关部门履行各自 职责，充分调动各方面力量发展学前教育 (七)重点发展农村学前教有。努力提高农村学前教有普及程度。者力保证留 守儿童入园。多种形式扩大农村学前教有资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学 前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。支持贫困地区发展学前教 第四章义务教育 (八)巩固提高九年义务教育水平。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄 儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。 注重品行培养，激发学习兴趣，培有健康体魄，养成良好习惯。到2020年，全面 提高普及水平，全面提高数有质量，基本实现风域内均衡发展，确保话龄儿童少年 接受良好义务教有。 巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要，合理规划学校布局 办好必要的 教学点，方便学生就近入学。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为 主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教有。制定进城务工人员随迁子女义 务教育后在当地参加升学考试的办法。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留 守儿童关爱和服务体系，健全动态监测机制。加快农村寄宿学校建设，优先满足留 守儿童住宿需 确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、 学习困难 就学困难等原因而失学，努力消除辍学现象 提高义务教育质量。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义 务教有国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，逐步推行小班教 学。配齐音乐、体有、美术等越弱学科教师，开足规定误程。大力推广普通话教学 使用规范汉字

其中：受过高等教育的比例（%） 9.9 15.0 20.0 新增劳动力平均受教育年限（年） 12.4 13.3 13.5 其中：受过高中阶段及以上教育的比例（%）67.0 87.0 90.0 第二部分发展任务 第三章学前教育 （五）基本普及学前教育。学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具 有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成 长。积极发展学前教育，到 2020 年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年 教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视 0-3 岁婴幼儿教育。 （六）明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府 主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办 幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼 儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和 督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加 强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自 职责，充分调动各方面力量发展学前教育。 （七）重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留 守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学 前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。支持贫困地区发展学前教 育。 第四章义务教育 （八）巩固提高九年义务教育水平。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄 儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。 注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到 2020 年，全面 提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年 接受良好义务教育。 巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的 教学点，方便学生就近入学。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为 主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。制定进城务工人员随迁子女义 务教育后在当地参加升学考试的办法。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留 守儿童关爱和服务体系，健全动态监测机制。加快农村寄宿学校建设，优先满足留 守儿童住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、 就学困难等原因而失学，努力消除辍学现象。 提高义务教育质量。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义 务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，逐步推行小班教 学。配齐音乐、体育、美术等薄弱学科教师，开足规定课程。大力推广普通话教学， 使用规范汉字

增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。开展“阳光 体有”运动，保证学生每天锻炼一小时。提倡合理腊食， 改善学生营养状况，提高 贫困地区农村学生营养水平 (九)推进义务教有均衡发展。均衡发展是义务教有的战略性任务。推进义务 教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、 图书、校舍等各项资源。 切实缩小校际苏距，若力解决择校间题。加快濂弱学校改造，着力提高师资水 平。 买行县（区）域内教师和校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学 校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点 班。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教有，提供选择机 公。 加快缩小城乡差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校 建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步 在更大范围内推进。 努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教 有的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。 (十)减轻中小学生课业负担。讨重的课业负相亚面损害吉少年身心健康，危 害民族未来。通讨成轻课业负担，保证学生生动活泼学习、律康快乐成长。减轻学 生过重课业负担是全社会的共同贵任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标 本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教有全过程，率先实现小学生减负 各级政府要把减负作为教育工作的重要目标，统筹规划，整体推进。调整教材 内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建 立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达 升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。 学校要把减负落实到教有教学各个环节，给学生留下了解社会 深入思老 动 手实践的时间。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作 量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。丰富学生课外及校外活动。严格执行课 程方案，不得增加课时和提高难度。各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入 学与升学的依据。 充分发挥家庭数有在青少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教有观 尊重子女的健康情趣 加强与学校的合作，共同减轻学 促进学 成长 第五章高中阶段教育 (十一)加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的 关健时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习 自强自立和适应社会的能力，克服“应试教育”倾向。到2020年，普及高中阶段 教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求

增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。开展“阳光 体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高 贫困地区农村学生营养水平。 （九）推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务 教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、 图书、校舍等各项资源。 切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水 平。实行县（区）域内教师和校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学 校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点 班。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机 会。 加快缩小城乡差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校 建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步 在更大范围内推进。 努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教 育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。 （十）减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害青少年身心健康，危 害民族未来。通过减轻课业负担，保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。减轻学 生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标 本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。 各级政府要把减负作为教育工作的重要目标，统筹规划，整体推进。调整教材 内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建 立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达 升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。 学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动 手实践的时间。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业 量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。丰富学生课外及校外活动。严格执行课 程方案，不得增加课时和提高难度。各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入 学与升学的依据。 充分发挥家庭教育在青少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观 念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，加强与学校的合作，共同减轻学 生课业负担。关心社会教育，帮助子女养成良好习惯，促进学生健康成长。 第五章高中阶段教育 （十一）加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的 关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习、 自强自立和适应社会的能力，克服“应试教育”倾向。到 2020 年，普及高中阶段 教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求

根据经济社会发居需要，合理确定善桶高中和中等期业学炒招生比例，今后 个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。加大中西部贫困地区 高中阶段教有的扶持力度。逐步消除大班额 (十二)全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程政革 全面落实课程 方案，保证学生全面完成围家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多 影的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。积极开展研究性 学习、社区服务和社会实践。建立科学的教有质量评价体系，全面实施高中学业水 平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业 等多方面的指导 (十三)推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推 进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途 径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的 数学内容。探索综合高中发展檬式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提优 职业教有。 第大章职业敕育 (十四)大力发展职业教有。发展职业教有是推动经济发展、促进就业、改善 民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必 须摆在更加突出的位置。职业教有要面向人人、面向社会，者力培养学生的职业道 德、职业技能和就业创业能力。到2020年，形成适应发展方式转变和经济结构调 整要求、 体 终身教育理念、 中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系 两足人民群众接受职业教有的需求，两足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的 需。 政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展 规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教 育与高等职业教育发展。健全多集道投入机制，加大职业教有投入。 把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向 推进教有教学改革。 行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举 全日制与非全日制并重。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教有 基础能力。制定职业学校基本办学标准。完善符合职业教有特点的教师资格标准和 专业技术职务（职称）评聘办法。建立健全职业教有质量保障体系，吸收企业参加 教有质量评估。开展职业技能竞赛 (十五)调动行业企业的积极性。 建立健全政 府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企 合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。 制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育 的投入。 (十六)加快发据面向农村的职业数有。把加强职业教有作为服新农村建设 的重要内容。加强基础教育、职业教有和成人教有统筹，促进农科教结合。强化省 市（地）级政府统筹职业教有发展的责任，健全县域职业教有培训网络，根据需型 办好县级职教中心。强化职业教有资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合 作，增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需

根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一 个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。加大中西部贫困地区 高中阶段教育的扶持力度。逐步消除大班额。 （十二）全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革，全面落实课程 方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多 彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。积极开展研究性 学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水 平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业 等多方面的指导。 （十三）推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推 进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途 径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的 教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供 职业教育。 第六章职业教育 （十四）大力发展职业教育。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善 民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必 须摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道 德、职业技能和就业创业能力。到 2020 年，形成适应发展方式转变和经济结构调 整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系， 满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的 需要。 政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展 规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教 育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。 把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实 行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举， 全日制与非全日制并重。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育 基础能力。制定职业学校基本办学标准。完善符合职业教育特点的教师资格标准和 专业技术职务（职称）评聘办法。建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加 教育质量评估。开展职业技能竞赛。（十五）调动行业企业的积极性。建立健全政 府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企 合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。 制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育 的投入。 （十六）加快发展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为服务新农村建设 的重要内容。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。强化省、 市（地）级政府统筹职业教育发展的责任，健全县域职业教育培训网络，根据需要 办好县级职教中心。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合 作，增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需

要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与新型农民、进城务工人员和农村劳 动力转移培训。 (十七)增强职业教有吸引力。完善职业教有支持政策。逐步实行中等职业教 育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式。积极推进“双 证书”制度，推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接。完善就业准入制度， 执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。建立健全职业教育课程衔接 体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生 继续学习通道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才 的宜传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。 第七章高等教育 (十八)全面提高高等教有质量。高等教有承担者培养高级专门人才、发展科 学技术文化、促进现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务， 是设高等教有强国的基本要求。020年，高签数有结构更加合理，特伤事加 鲜明，人才培 、科学研究和社会服务整体水平全 面提升，建成一批国际 有 特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教有国际竞 争力显著增强。 《十九)想高人才接差质量。牢固确立人才倍鉴在高校丁作中的中心地位，著 力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人 才。加大教学投入。教师要把教学作为首要任务，不断提高教育教学水平：加强实 验室、校内外实 基地 课程教材等教学基本建设。深化教学改革。推进和完善等 分制，实行弹性学制，促进文理交融：支持学生参与科学研究，强化实践教学环节 推进创业教有。创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。全面实施 岛校本科教学质量与教学改革工程。严格教学管理。健全教学质量保障体系，充分 调动学生学习积极性和主动性，激励学生刻苦学习，奋发有为，增强诚信意识。改 进高校教学评估。加强对学生的就业指导服务 大力推进研究生培养机制改革。建立以科学研究为主导的导师责任制和导师可 目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。实施研究生教育创新计划。 《一十)提升科学研究水平。充分发挥高拉在国家创新体系中的重要作用，鼓 励高校在知识创新、枝术创新、国防科技创新和风域创新中作出贡献。大力开展自 然科学、技术科学、哲学社会科学研究。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合， 加强基础研究：以重大实 为主攻方向，加强应用研究。促进高校 科研院所 企业科技教有资源共享，推动高校创新组织模式，培有跨学科、跨领域的科研与教 学相结合的团队，促进科研与教学互动。加强高校重点科研创新基地与科技创新平 台建设。完善以创新和质量为导向的科研评价机制。积极参与马克思主义理论研究 和建设工程。深入实施高校哲学社会科学整荣计划。 (二十一)增强社会服务能力。高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方 位开展服务。推进产学研用结合，加快科技成果转化：开展科学普及工作，提高公 众科学素质和人文素质：积极推进文化传播，弘扬优秀传统文化，发展先进文化： 积极参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。鼓励师生开展志愿服务。 (一十二)代化结构办出特色。话应国家和区域经济社会发展需要，建立动态 调整机制，不断优化高等教育结构。 优化学科专业和层次、类型结构，重点扩大应

要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与新型农民、进城务工人员和农村劳 动力转移培训。 （十七）增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教 育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式。积极推进“双 证书”制度，推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接。完善就业准入制度， 执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。建立健全职业教育课程衔接 体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生 继续学习通道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才 的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。 第七章高等教育 （十八）全面提高高等教育质量。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科 学技术文化、促进现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务， 是建设高等教育强国的基本要求。到 2020 年，高等教育结构更加合理，特色更加 鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有 特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞 争力显著增强。 （十九）提高人才培养质量。牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着 力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人 才。加大教学投入。教师要把教学作为首要任务，不断提高教育教学水平；加强实 验室、校内外实习基地、课程教材等教学基本建设。深化教学改革。推进和完善学 分制，实行弹性学制，促进文理交融；支持学生参与科学研究，强化实践教学环节； 推进创业教育。创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。全面实施 高校本科教学质量与教学改革工程。严格教学管理。健全教学质量保障体系，充分 调动学生学习积极性和主动性，激励学生刻苦学习，奋发有为，增强诚信意识。改 进高校教学评估。加强对学生的就业指导服务。 大力推进研究生培养机制改革。建立以科学研究为主导的导师责任制和导师项 目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。实施研究生教育创新计划。 （二十）提升科学研究水平。充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓 励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。大力开展自 然科学、技术科学、哲学社会科学研究。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合， 加强基础研究；以重大实际问题为主攻方向，加强应用研究。促进高校、科研院所、 企业科技教育资源共享，推动高校创新组织模式，培育跨学科、跨领域的科研与教 学相结合的团队，促进科研与教学互动。加强高校重点科研创新基地与科技创新平 台建设。完善以创新和质量为导向的科研评价机制。积极参与马克思主义理论研究 和建设工程。深入实施高校哲学社会科学繁荣计划。 （二十一）增强社会服务能力。高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方 位开展服务。推进产学研用结合，加快科技成果转化；开展科学普及工作，提高公 众科学素质和人文素质；积极推进文化传播，弘扬优秀传统文化，发展先进文化； 积极参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。鼓励师生开展志愿服务。 （二十二）优化结构办出特色。适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态 调整机制，不断优化高等教育结构。优化学科专业和层次、类型结构，重点扩大应

用型、复合型、技能型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育。优化区域布 局结构，设立支持地方高等数有专项格金，加大对中西部地区高等数有的支持，实 随中西部高等教育振兴计划。新增招生计划向中西部高等教有资源短缺地区 扩大东部高校在中西部地区招生规模。鼓励东部地区高等教有率先发展，加大东高 地区高校对西部地区高校对口支援力度。 促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政簧指导和盗源 配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格 在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。 加快建设一流大学和一流学科。以重点学科建设为基础， 继续实施“985工程” 和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目。改进 管理模式，引入竟争机制，实行绩效评估，进行动态管理。鼓励学校优势学科面向 世界，支持参与和设立国际学术合作组织、国际科学计划，支持与海内外高水平教 有、科研机构律立联合研发基地。加快创律世界一流大学和高水平大学的步伐，培 批拔尖 新人 形成一批世界一流学科，产生一批国际领先的原创性成果 为提升我国综合国力贡献力量 第八章继续教育 (二十三)加快发展继续数有。继续教有是面向学校教有之后所有社会成员特 别是成人的教有活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教有观念，加大 投入力彦，以加品人力资源能力建设为核心，大力发居非学历继续教有，稳光发居 学历继续教育， 一泛开展城乡社区教育，加快各类学习型 组织建设。倡导全民阅读， 推动全民学习。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社 会。 (二十四)建立健全继续教育体制机制。成立跨部门继续教育协调机构，统筹 指导继续教育发展。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办 法。将继续教有纳入各行业、各地区总体发展规划。加快继续教有法制建设。健全 继续教育 励机制 。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员提 供继续教育。加强继续教育监管和评估。 (二十五)构建灵活开放的终身教育体系。大力发展教有培训服务，统筹扩大 继续教有资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教有。加强城乡社 风教有机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教有，建设以卫星 电视和互联网等为载体的远程开放继续教有及公共服务平台，为学习者提供方便 灵活、个性化的学习条件 搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教有纵向衔接、横向沟通，提供多次 选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开 放大学，改革和完善高等数有自学考试制度。建立继续教有学分积累与转换制度， 实现不同类型学习成果的互认和衔接。 第九章民族散有 (二十六)重视和支持民族教有事业。加快民族教有事业发展，对于推动少数 民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重

用型、复合型、技能型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育。优化区域布 局结构，设立支持地方高等教育专项资金，加大对中西部地区高等教育的支持，实 施中西部高等教育振兴计划。新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜， 扩大东部高校在中西部地区招生规模。鼓励东部地区高等教育率先发展，加大东部 地区高校对西部地区高校对口支援力度。 促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源 配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格， 在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。 加快建设一流大学和一流学科。以重点学科建设为基础，继续实施“985 工程” 和优势学科创新平台建设，继续实施“211 工程”和启动特色重点学科项目。改进 管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理。鼓励学校优势学科面向 世界，支持参与和设立国际学术合作组织、国际科学计划，支持与海内外高水平教 育、科研机构建立联合研发基地。加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐，培 养一批拔尖创新人才，形成一批世界一流学科，产生一批国际领先的原创性成果， 为提升我国综合国力贡献力量。 第八章继续教育 （二十三）加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特 别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大 投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展 学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。倡导全民阅读， 推动全民学习。到 2020 年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社 会。 （二十四）建立健全继续教育体制机制。成立跨部门继续教育协调机构，统筹 指导继续教育发展。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办 法。将继续教育纳入各行业、各地区总体发展规划。加快继续教育法制建设。健全 继续教育激励机制。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员提 供继续教育。加强继续教育监管和评估。 （二十五）构建灵活开放的终身教育体系。大力发展教育培训服务，统筹扩大 继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社 区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、 电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、 灵活、个性化的学习条件。 搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次 选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开 放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度， 实现不同类型学习成果的互认和衔接。 第九章民族教育 （二十六）重视和支持民族教育事业。加快民族教育事业发展，对于推动少数 民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重

大而深远的意义。要加强对民族教有工作的领导，全面贯彻党的民族政策，切实解 决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问愿。 在各级各类学校广泛开展民族团结教有。推进党的民族理论和民族政策、国家 法律法规进课堂、进教材、进头脑，引导广大师生牢固树立马克思主义祖国观、民 族观、示教观，不断夯实各民族大团结的基础，增强中华民族凝聚力。 (二十七)全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。公共教育资源要向民 族地区顺斜。中央财政加大对民族数有支持力度，民族地区各级政府按照事权剑分 增加投入。 促进民族地区各级各类教有协调发展。巩固提高民族地区普及义务教有成果 全面提高教有数学质量。支持边境县和民族自治地方贫困县学校标准化建设，加背 民族地区寄宿制学校建设。加快民族地区高中阶段教有发展。支持教有基础薄弱地 区改扩建、新建一批高中阶段学校。大力发展民族地区职业教育。加大对民族地区 中等职业教有的古持力度。积极发展民族地区高等教有。支挂民牌院校加群学科 人才队伍建设 高办学质量和管理水平。进 一步办好高校民族预科班。加大对人 口较少民族教有事业的扶持力度， 大力推进双语教学。全面开设汉语文课程，推广国家通用语言文字。尊重和保 障少数民族使用本民族语文接受教有的权利。重视加强学前双语教有。国家对双语 教学的师资培养培训、教学研究、教材开发和出版给予支持。 加强教有对口支援。认真组织和落实内地省、市对民族地区教有支援工作。办 好在内地举办的 少数民族班（学校 和面向 民族地区的职业学校 加大对民族地区 师资培养培训力度，提高教师的政治素质和业务素质。国家制定优惠政策，鼓励支 持高等学校毕业生到民族地区基层任教。支持民族地区发展现代远程教育，扩大优 质教有资源覆盖面。 第十章特殊教育 十八)关心和支持特殊教有。特殊教有是促进残疾人全面发展、帮助残疾 人更好地融入社会的基本途径。提高残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷剂 偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强 精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。 各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划， 列入议事日程。 十九)完善特殊教有体系。到2020年，基本实现地市和30万人口以上 残疾儿童较多的县都有一所特殊教育学校。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人 学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普 及水平，加快发展残疾人高中阶段教有，重视职业教有，加快推进残疾人高等教有 发展。因地制宜发展残疾儿童学前教育。大力开展面向成年残疾人的职业培训。 (三十)健全特殊教育保障机制。国家制定特殊教育学校基本办学标准、地方 政府制定生均公用 费标准 加大对特 教有的投入力度。鼓励和支持接收残疾学 生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强特殊教有师资队伍建设，采取措 施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表衫中提高特教教师比例。加大对家庭经济 困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生免费高中阶段教有

大而深远的意义。要加强对民族教育工作的领导，全面贯彻党的民族政策，切实解 决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。 在各级各类学校广泛开展民族团结教育。推进党的民族理论和民族政策、国家 法律法规进课堂、进教材、进头脑，引导广大师生牢固树立马克思主义祖国观、民 族观、宗教观，不断夯实各民族大团结的基础，增强中华民族凝聚力。 （二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。公共教育资源要向民 族地区倾斜。中央财政加大对民族教育支持力度，民族地区各级政府按照事权划分 增加投入。 促进民族地区各级各类教育协调发展。巩固提高民族地区普及义务教育成果， 全面提高教育教学质量。支持边境县和民族自治地方贫困县学校标准化建设，加强 民族地区寄宿制学校建设。加快民族地区高中阶段教育发展。支持教育基础薄弱地 区改扩建、新建一批高中阶段学校。大力发展民族地区职业教育。加大对民族地区 中等职业教育的支持力度。积极发展民族地区高等教育。支持民族院校加强学科和 人才队伍建设，提高办学质量和管理水平。进一步办好高校民族预科班。加大对人 口较少民族教育事业的扶持力度。 大力推进双语教学。全面开设汉语文课程，推广国家通用语言文字。尊重和保 障少数民族使用本民族语文接受教育的权利。重视加强学前双语教育。国家对双语 教学的师资培养培训、教学研究、教材开发和出版给予支持。 加强教育对口支援。认真组织和落实内地省、市对民族地区教育支援工作。办 好在内地举办的少数民族班（学校）和面向民族地区的职业学校。加大对民族地区 师资培养培训力度，提高教师的政治素质和业务素质。国家制定优惠政策，鼓励支 持高等学校毕业生到民族地区基层任教。支持民族地区发展现代远程教育，扩大优 质教育资源覆盖面。 第十章特殊教育 （二十八）关心和支持特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾 人更好地融入社会的基本途径。提高残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷补 偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强 精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。 各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划， 列入议事日程。 （二十九）完善特殊教育体系。到 2020 年，基本实现地市和 30 万人口以上、 残疾儿童较多的县都有一所特殊教育学校。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入 学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普 及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，重视职业教育，加快推进残疾人高等教育 发展。因地制宜发展残疾儿童学前教育。大力开展面向成年残疾人的职业培训。 （三十）健全特殊教育保障机制。国家制定特殊教育学校基本办学标准、地方 政府制定生均公用经费标准。加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持接收残疾学 生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强特殊教育师资队伍建设，采取措 施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特教教师比例。加大对家庭经济 困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生免费高中阶段教育