四川农业大学：《土地经济学》课程教学资源（PPT课件讲稿）第十章 中国现行土地使用制

第十章中国现行土地使用制 ■了解现行的农村和城市土地使用制度 ■掌握完善农村和城市土地使用制度的 主要途径和措施

第十章 中国现行土地使用制 了解现行的农村和城市土地使用制度 掌握完善农村和城市土地使用制度的 主要途径和措施

■第一节中国农村现行土地使用制 ■第二节中国城市现行土地使用制度 ■第三节国有企业改革中土地资产处置的 原则与方式

第一节 中国农村现行土地使用制 第二节 中国城市现行土地使用制度 第三节 国有企业改革中土地资产处置的 原则与方式

中国农村现行土地使用制 ■中国现疖农村士地使用的建是 与特死 ■产权稳定与农地利用 + 上地用管制与产权流转 ■攻府地与农地产权保 中国淝行农村土使用衛度的改革与 完善

中国农村现行土地使用制 中国现行农村土地使用制的建立 与特征 产权稳定与农地利用 土地用途管制与产权流转 政府征地与农地产权保护 中国现行农村土地使用制度的改革与 完善

家庭承包经菅制的建豆:1978车烩,农材 经济体制改萆,实行农民集体所有地 的家庭承包经营制 目鳶我国农村尘地的承包经营权,有 以下两个显著特死: 一是地承包经营权是一个不狠完整和 明晰的亡地使用权; 二是地承包经营权是一种苘不十分稳 定的地使用权

家庭承包经营制的建立： 1978年开始，农村 经济体制改革，实行农民集体所有土地 的家庭承包经营制 目前我国农村土地的承包经营权，具有 以下两个显著特征： 一是土地承包经营权是一个不很完整和 明晰的土地使用权； 二是土地承包经营权是一种尚不十分稳 定的土地使用权

二产权簑定与农地利用 产权不仅对经济体具有激励和约末作用,而 且决定了经济绩效和收益分配。 直接导致农 士燃勇适当延士地承包明,增强士地承 扫此可包的稳定唯昊今后我国农村士地使 郎不用制改革的重点之一 定 意味着未 来的收益不 确定

二 产权稳定与农地利用 产权不仅对经济主体具有激励和约束作用，而 且决定了经济绩效和收益分配。 土地承 包经营 权的不 稳定 直接导致农 民土地收益 的不稳定 意味着未 来的收益不 确定 从而导 致投资 不足 适当延长土地承包期，增强土地承 包的稳定性是今后我国农村土地使 用制改革的重点之一 由此可 见

三士地用棄管制与产权流转 ■产杈流转是市场交夢的基础,也是赍獯疒 效配置的保障。 ■中国农村士地产杈因有国家用遝管袆舰定 其流转受到一定的隰制,使市场机制难以 充分放挥作用。 ■在用遝管制祭件下,土地产杈不能充分流 转,市场机制不能充分放挥作用,资骠难 以到最优配置

三 土地用途管制与产权流转 产权流转是市场交易的基础，也是资源有 效配置的保障。 中国农村土地产权因有国家用途管制规定， 其流转受到一定的限制，使市场机制难以 充分发挥作用。 在用途管制条件下，土地产权不能充分流 转，市场机制不能充分发挥作用，资源难 以达到最优配置

三士地用途管制与产权流转 方面,攻府应对耕地进行合 理补觃,缇高民种牴积极 可见 唑,以保证牴食安全; 为实现 上地赟 另一亦面,攻府应逐步放松非 源有效 耕地转化为城夼用地的管制, 利用 让农民享有充分的土地流转杈 以提高农民收益和土地利用效 率

三 土地用途管制与产权流转 一方面，政府应对耕地进行合 理补贴，提高农民种粮积极 性，以保证粮食安全； 另一方面，政府应逐步放松非 耕地转化为城市用地的管制， 让农民享有充分的土地流转权， 以提高农民收益和土地利用效 率。 可见， 为实现 土地资 源有效 利用

四攻府死地与农地产权保疖 在现行大地产权袆度下,农地转为城介用 地的唯一会珐途弪就是涌攻府死地 ■这榉,攻府就尿为农地转为地的帷一买 者,尿为农地的买力垄断;同时,政府也 尻为市地的唯一供给者,为市地的裹亦 垄断

四 政府征地与农地产权保护 在现行土地产权制度下，农地转为城市用 地的惟一合法途径就是通过政府征地。 这样，政府就成为农地转为市地的惟一买 者，成为农地的买方垄断；同时，政府也 成为市地的惟一供给者，成为市地的卖方 垄断

现行土地用制度存在的问题 ■攻府管助“公共利一个原因在于,政府多行 共利益的事业,侵低成本发展工业化的道路 害了农民士地收益 ■打行的亚地补偿标 和敘率原则。 ■农民土地收益 另外一个原圆在亍,地方 得不到合理补 攻府凭借死地的垄断权 通过低价殂用农地、高价 些介地,从中获利

现行土地征用制度存在的问题 政府借助“公共利益”的名义，从事非公 共利益的事业，侵犯了农民土地产权，侵 害了农民土地收益。 现行的征地补偿标准还不能充分体现公平 和效率原则。 农民土地收益 得不到合理补偿 另外一个原因在于，地方 政府凭借征地的垄断权， 通过低价征用农地、高价 出让市地，从中获利 一个原因在于，政府实行 低成本发展工业化的道路

中国现行农村土地使用制度的 改革与完暮 明确承包经营权 ■完兽承包经营权的权能结构 ■土地承包期长期化 ■使承包经营权债权物权化 ■建立健金农村社会保障体糸

中国现行农村土地使用制度的 改革与完善 明确承包经营权 完善承包经营权的权能结构 土地承包期长期化 使承包经营权债权物权化 建立健全农村社会保障体系