《教育学》课程教学资源：中国义务教育历史回顾

水中望月,义务教育二十年 1901年,当时的大清就意识到教育的重要性,并且指派从英国 任大使回来的张百熙为管学大臣。和当时的很多知识分子一样,张百 煕在英国任大使期间,一直在观察研究英国为何能够船坚炮利,并且 号称是日不落帝国的原因。他得出的结论是:一定要振兴教育 1904年,根据张百熙的计划,清政府颁定《奏定学堂章程》,规 定:“儿童自6岁起受蒙学4年,10岁入寻常小学修业3年。埃各处 学堂一律办齐后,无论何色人等皆应受此7年教育,然后听其任为各 项事业。”中国自此开始有了义务教育的概念。 孙中山推翻满清成立了中华民国后,立即强调在中国实行免费义 务教育。1912年9月29日,中华民国教育部公布《学校征收学费规 程》16条,明确规定:“初小、师范、高等师范免收学费”。当时很多 家境贫穷的学生,免费上师范就成了他们接受教育的唯一途径。中国 前国家领袖毛就是在湖南师范学校毕业的。 和今天中国中小学教师的待遇和地位相比,民国初年教师的地位 是相当高的,这也说明当时的中华民国政府对教育的重视。据中国教 育方面的专家介绍说,当时普通警察一个月两块银洋,县长一个月 20块银洋。而国小校长老师一个月可以拿到40块银洋,民国时期小 学教师的地位和待遇要远远超过县长

水中望月，义务教育二十年 1901 年，当时的大清就意识到教育的重要性，并且指派从英国 任大使回来的张百熙为管学大臣。和当时的很多知识分子一样，张百 熙在英国任大使期间，一直在观察研究英国为何能够船坚炮利，并且 号称是日不落帝国的原因。他得出的结论是：一定要振兴教育。 1904 年，根据张百熙的计划，清政府颁定《奏定学堂章程》，规 定：“儿童自 6 岁起受蒙学 4 年，10 岁入寻常小学修业 3 年。埃各处 学堂一律办齐后，无论何色人等皆应受此 7 年教育，然后听其任为各 项事业。”中国自此开始有了义务教育的概念。 孙中山推翻满清成立了中华民国后，立即强调在中国实行免费义 务教育。1912 年 9 月 29 日，中华民国教育部公布《学校征收学费规 程》16 条，明确规定：“初小、师范、高等师范免收学费”。当时很多 家境贫穷的学生，免费上师范就成了他们接受教育的唯一途径。中国 前国家领袖毛就是在湖南师范学校毕业的。 和今天中国中小学教师的待遇和地位相比，民国初年教师的地位 是相当高的，这也说明当时的中华民国政府对教育的重视。据中国教 育方面的专家介绍说，当时普通警察一个月两块银洋，县长一个月 20 块银洋。而国小校长老师一个月可以拿到 40 块银洋，民国时期小 学教师的地位和待遇要远远超过县长

即使是在抗战期间的兵荒马乱的年月,当时的国民政府在财政状 态极为艰苦的情况下,仍然坚持免费教育的做法。1939年7月28日, 当时的国民政府教育部公布《师范学校毕业生服务规程》21条。其 中规定:6岁至12岁之学龄儿童,一律受基本教育,免纳学费。”已 逾学龄未受基本教育之人民,一律受补习教育,免纳学费。 事实上,距中国政府首次提出普及义务教育已经有40年历史。 1956年1月,教育部印发的《十二年教育事业规划纲要》提出,Z 年内在全国基本上普及义务教育”。 到1976年,小学适龄儿童的入学比例已经达到95%。1979年以 后,随着人民公社的解体,国家投入严重不足的义务教育再度陷入困 境,小学升学率由1978年的877%下降为1985年的684%这也 是1978年以后的历史最低点。 1986年,《义务教育法》应运而生。在该法中,第十条明确规定: 国家对接受义务教育的学生免收学费,国家设立助学金,帮助贫困 学生就学。” 教育不公的两大表现 中国的义务教育,在新中国建立以后,1956年以前,中国国家 领导人在政策上是有“义务教育”这个提法的。之后很长时间,一直到 1982年以前,长时间里中国处于“以阶级斗争为纲”的时代背景下,不 承认义务教育这个提法。但这并不等于说中国不搞初等教育普及。实

即使是在抗战期间的兵荒马乱的年月，当时的国民政府在财政状 态极为艰苦的情况下，仍然坚持免费教育的做法。1939 年 7 月 28 日， 当时的国民政府教育部公布《师范学校毕业生服务规程》21 条。其 中规定：“6 岁至 12 岁之学龄儿童，一律受基本教育，免纳学费。”“已 逾学龄未受基本教育之人民，一律受补习教育，免纳学费。” 事实上，距中国政府首次提出普及义务教育已经有 40 年历史。 1956 年 1 月，教育部印发的《十二年教育事业规划纲要》提出，“7 年内在全国基本上普及义务教育”。 到 1976 年，小学适龄儿童的入学比例已经达到 95%。1979 年以 后，随着人民公社的解体，国家投入严重不足的义务教育再度陷入困 境，小学升学率由 1978 年的 87.7%下降为 1985 年的 68.4%——这也 是 1978 年以后的历史最低点。 1986 年，《义务教育法》应运而生。在该法中，第十条明确规定： “国家对接受义务教育的学生免收学费，国家设立助学金，帮助贫困 学生就学。” 教育不公的两大表现 中国的义务教育，在新中国建立以后，1956 年以前，中国国家 领导人在政策上是有“义务教育”这个提法的。之后很长时间，一直到 1982 年以前，长时间里中国处于“以阶级斗争为纲”的时代背景下，不 承认义务教育这个提法。但这并不等于说中国不搞初等教育普及。实

际上在改革开放之前,中国的初等教育的普及程度是相当高的。世行 在1980年代初给中国所做的第一个报告中,收集的数据显示,中国 的基础教育的普及程度是比较高的,接受小学教育的同龄人中比例高 达95%,在世界上的发展中国家里是居于前列的 我们国家在改革开放后又重新提出“义务教育”这个概念,并写进 了1982年宪法,当时提的是要普及小学教育。到1986年出台义务教 育法的时候,提出普及九年义务教育。由于中国确认“义务教育”这个 概念,有这样一个反复的过程,20多年以来我们对“义务教育”概念的 认识肯定是有偏差,并且对它的理解是滞后的。义务教育的概念中有 两个要点:一个是免费,一个是平等。在国外的《义务教育法》里面, 绝大多数国家认为接受义务教育是公民的权利,国家的义务是为公民 接受义务创造条件。而在中国,1986年制定义务教育法向全世界宣 布搞义务教育的时候,是把从新中国建立以后甚至解放前所收的“学 杂费”,通过《义务教育法》和1992年的《实施细则》 分成了两个费:一个是“学费”,一个是“杂费”。而义务教育偏离免费 的正位越来越远,则始于1992年颁布的《实施细则》,其中规定:实 施义务教育的学校可收取杂费”。这道口子一开,越来越多的收费项 目被纳入“杂费”,教育乱收费从此打开了潘多拉盒子。2004年在对 45个县教育经费的审计中发现,涉及教育乱收费45亿元,县均1000 万元 再看我国政府对义务教育“平等”的认识,一直到2002年,教育 部文件中才第一次提出了“义务教育要均衡发展”的概念;而在对义务

际上在改革开放之前，中国的初等教育的普及程度是相当高的。世行 在 1980 年代初给中国所做的第一个报告中，收集的数据显示，中国 的基础教育的普及程度是比较高的，接受小学教育的同龄人中比例高 达 95%，在世界上的发展中国家里是居于前列的。 我们国家在改革开放后又重新提出“义务教育”这个概念，并写进 了 1982 年宪法，当时提的是要普及小学教育。到 1986 年出台义务教 育法的时候，提出普及九年义务教育。由于中国确认“义务教育”这个 概念，有这样一个反复的过程，20 多年以来我们对“义务教育”概念的 认识肯定是有偏差，并且对它的理解是滞后的。义务教育的概念中有 两个要点：一个是免费，一个是平等。在国外的《义务教育法》里面， 绝大多数国家认为接受义务教育是公民的权利，国家的义务是为公民 接受义务创造条件。而在中国，1986 年制定义务教育法向全世界宣 布搞义务教育的时候，是把从新中国建立以后甚至解放前所收的“学 杂费”，通过《义务教育法》和 1992 年的《 实施细则》 分成了两个费：一个是“学费”，一个是“杂费”。而义务教育偏离免费 的正位越来越远，则始于 1992 年颁布的《实施细则》，其中规定：“实 施义务教育的学校可收取杂费”。这道口子一开，越来越多的收费项 目被纳入“杂费”，教育乱收费从此打开了潘多拉盒子。2004 年在对 45 个县教育经费的审计中发现，涉及教育乱收费 4.5 亿元，县均 1000 万元。 再看我国政府对义务教育“平等”的认识，一直到 2002 年，教育 部文件中才第一次提出了“义务教育要均衡发展”的概念；而在对义务

教育阶段重点学校的认识问题上,直到2005年,教育部的文件里才 有了清楚的认识,提出不允许在义务教育阶段区分重点学校和非重点 学校。 义务教育免收学杂费 新修订的义务教育法将于9月1日起施行。修订后的法律首次明 确义务教育免收学杂费,规定“对接受义务教育的适龄儿童、少年不 收杂费的实施步骤,由国务院规定”。 义务教育法在以下5个方面作出调整:二是以法律形式保障义务 教育经费投入。二是促进义务教育均衡发展。三是学校乱收费主管亼 员将受罚。四是明确实施素质教育。五是保障校园安全写进法律。 义务教育的本质是国家保障所有的适龄儿童、少年就近免学费入 学 它具有五大特征 1、由国家保障; 2、是国家、学校、社会、家庭的义务; 3、免收学费; 4、就近入学; 5、规定年限

教育阶段重点学校的认识问题上，直到 2005 年，教育部的文件里才 有了清楚的认识，提出不允许在义务教育阶段区分重点学校和非重点 学校。 义务教育免收学杂费 新修订的义务教育法将于 9 月 1 日起施行。修订后的法律首次明 确义务教育免收学杂费，规定“对接受义务教育的适龄儿童、少年不 收杂费的实施步骤，由国务院规定”。 义务教育法在以下 5 个方面作出调整：一是以法律形式保障义务 教育经费投入。二是促进义务教育均衡发展。三是学校乱收费主管人 员将受罚。四是明确实施素质教育。五是保障校园安全写进法律。 义务教育的本质是国家保障所有的适龄儿童、少年就近免学费入 学。 它具有五大特征： 1、由国家保障； 2、是国家、学校、社会、家庭的义务； 3、免收学费； 4、就近入学； 5、规定年限