西北农林科技大学：《动物性食品卫生学》课程教学课件（打印版）第七章 食品安全监督管理与控制

Northwest A F University 第七章 食品安全监督管理与控制 吊台块？苏丹红？ 防厚制？农药？漂6粉 College of Veterinary Medicine

教学要求： 。掌握HACCP、GMP的概念和特征： 。认识HACCP体系的基本原理、GMP的基本内容： ·了解HACCP体系的基本术语与实施步骤、SSOP体系 和IS02200体系

教学内容 o食品安全监督管理 oHACCP体系 oGMP体系 o食品安全的其他质量控制体系

。食品安全（世界卫生组织）：“对食品按其原定用途进行制作、食 用时，不会使消费者健康受到损害的一种担保”。 。食品卫生：指为防止食品在生产、收获、加工、运输、贮藏、销售 等各个环节被有害物质（包括物理、化学、微生物等方面）污染，使食 品有益于人体健康，所采取的各项措施。 。食品质量：指食品满足消费者明确的或者隐含的需要的特性。 食品安全、食品卫生、食品质量在概念上有一定的不同，但在本质 上并没有根本区别，都是人类对于食品的基本要求。 三者都包含了结果与过程的安全，但食品质量更侧重于结果；三者 均注重现实安生，但食品安全更关注未来安全，即食品安全之于食品卫 生和质量更强调危及人类健康的潜在的隐患

一、食品安全监督管理体系 (一)我国食品安全法律法规体系 我国现行食品监管的主要法律法规有20多部，基本覆盖了种养殖、 食品生产、流通、消赞等环节，主要有产品质量法、食品安全法、农 业法、动物防疫法、国境卫生检疫法等，行政法规有饲料和饲料添加 剂条例、生猪屠宰管理条例等，还有各类标准构成了我国食品安全法 律的基本框架。 2009年6月1日实施的《中华人民共和国食品安全法》是保障我国 食品安全和实施食品安全监督管理的核心法律。同时原《食品卫生法》 废止

监管环节 法律法规 农业法、动物防疫法、农药管理条例、兽药管理条例、饲料及 种养殖 饲料添加剂管理条例等 产品质量法、食品安全法、工业产品生产许可证试行条例、食 生产 品生产加工企业质量安全监督管理办法等 产品质量法、食品安全法、生猪屠宰管理条例、粮食收购条例 流通 0 消 费 产品质量法、食品安全法、消费者权益保护法等 进出口 食品安全法、进出境动植物检疫法、海关法等

世界部分发达国家食品安全法律法规 国 家 食品安全相关法规 《联邦食品、药品与化妆品法》、《联邦肉检验法》、 美国 《禽肉制品检验法》、《蛋制品检验法》、《食品质量 保护法》以及《公共健康服务法》等 《加拿大农产品法》、《食品检验机构法》、《食品与 药品法》、《动物健康法》、《肉与肉制品检验法》、 加拿大 《植物保护法》、《种子法》以及《消费品包装及标签 法》等。 《欧盟食品法》 。 欧盟

(二)我国食品安全监督管理体制 国家 监管体系 分段式管理模式： 中央政府-国家食品药品监督管理局、卫生部、农业部、质检总局、商务 中国 部、工商局、环保总局等共同负责。 县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监 督管理部门负责本行政区域的食品安全监督管理工作。 进出口食品由出入境检验检疫部门监督检验。 联邦政府在全美国设立多个检验中心或实验室，并向全国各地派驻大量 的调查员。 美国 在一些具体问题上，联邦政府与一些州政府签定协议，授权当地一些检 验机构按照联邦政府的方法检验食品，并由联邦政府付费。 加拿大食品检验署(CPIA),负责所有的食品检验工作。 加拿大 “欧洲食品质量安全管理局”(EPSA) 欧盟 由管理委员会、行政主任、咨询论坛、科学委员会和8个专门科学小组构 成

我国食品安全监督管理体系存在的问题 监管部门职能交叉、多头管理。 “七八个大盖帽管不了一头猪”、“十几个执法的管不了一个违法的” 是现行食品监管体制的真实写照。 如生猪从宰前到上市销售，就有农业、商业、卫生、工商等多个 部门监管，按理说这么多部门齐抓共管，市场应当规范有序才对。但 现实显然与人们的期望相去甚远，相关职能部门各自为政，甚至相互 拆台的事也屡见不鲜，有些地方以违规收费谋取部门利益几成顽症

2004年9月23日出台了《关于进一步加强食品安全工作 的决定》，确立了“分段监管为主，品种监管为辅”的指 导原则，虽然一定程度上减轻了部门多头管理、重复监管 的矛盾，但毕竟也是权宜之计，不能从根本上解决问题。 如卫生部门仍承担生产企业卫生许可，而日常监管又 要质监负责，此后不可避免涉及违法行为的查处，法律适 用又会成为新的问题