长沙理工大学：《自然辩证法概论》课程教学资源（PPT课件）第12讲 科技政策导论

科技政策导论 易显飞

科技政策导论 易显飞

。科技、社会与公共政策 一、当代科技与社会发展的特征 二、科技政策要做什么？ 三、几个基本概念 四、世界范围内科技政策的兴起与发展

 科技、社会与公共政策 一、当代科技与社会发展的特征 二、科技政策要做什么？ 三、几个基本概念 四、世界范围内科技政策的兴起与发展

公共科技政策的研究对象与内容 政策主体：决策一执行一评估一监控一终结 政策科学 政策目标 措施与 政策需求特性 科技政策 工具 政策客体：科学、技术、创新活动 科技研究

公共科技政策的研究对象与内容 政策主体：决策－执行－评估－监控－终结 政策客体：科学、技术、创新活动 政策科学 科技政策 科技研究 措施与 工具 政策目标 政策需求特性

。公共科技政策分析的理论进路 为什么 一政府为什么干预科学技术？ 怎么办 一政府应如何干预科学技术？

 公共科技政策分析的理论进路  为什么 ——政府为什么干预科学技术？  怎么办 ——政府应如何干预科学技术？

四种理论进路的比较分析 新古典经济学 演化经济学 科学技术与社会(STS)研究 政策科学 如何促进科学技术与社会的协调？ 焦点问题 如何优化配置科技资 如何激励技术创新的 如何改进政策过 源？ 发生和扩散？ 如何对科技行为进行鼓励和限制？ 政策作为行动者如何介入技术创新？ 程？ 科学技术作为黑箱， 剖析技术创新的动力 将科学技术视为社会子系统：科技发 剖析政策过程， 方法论 政策从外部对其提供 和过程，政策作为创 展是一种社会行动，强调政策内容与 强调政府与其他 支持或控制。 新中的要素发生作用。 过程的社会性。 利益相关者的行 为特点。 核心概念 科技资源配置 建设创新系统 科技与社会协调 政策过程 市场失灵 系统失灵 行为控制 政策参与 政府失灵 纠正市场失灵，实现 纠正系统失灵，促进 促进科技与社会的协调发展，规范科 政策导向 技术创新所需资源的 创新的发生与扩散， 学家与工程师的行为，将社会价值整 优化政策过程， 最优配置。 提升创新能力 合到科学技术中。 克服政府失灵。 结构性的制度安排， 具体的政策措施，如 科技战略方向，如环境、国防、发展 政策措施 财政支持、税收优惠、 如扶持中介机构、促 进中小企业发展、促 高技术计划等。科技行为规范，如奖 政府改革，决策 专利保护、提供基础 进企业与公共研究部 励、优先权冠名、科研越轨的惩罚等。 与执行过程优化。 技术性技术等 公众参与科技决策，如CTA。 门合作等

新古典经济学 演化经济学 科学技术与社会（STS）研究 政策科学 焦点问题 如何优化配置科技资 源？ 如何激励技术创新的 发生和扩散？ 如何促进科学技术与社会的协调？ 如何对科技行为进行鼓励和限制？ 政策作为行动者如何介入技术创新？ 如何改进政策过 程？ 方法论 科学技术作为黑箱， 政策从外部对其提供 支持或控制。 剖析技术创新的动力 和过程，政策作为创 新中的要素发生作用。 将科学技术视为社会子系统；科技发 展是一种社会行动，强调政策内容与 过程的社会性。 剖析政策过程， 强调政府与其他 利益相关者的行 为特点。 核心概念 科技资源配置 市场失灵 建设创新系统 系统失灵 科技与社会协调 行为控制 政策参与 政策过程 政府失灵 政策导向 纠正市场失灵，实现 技术创新所需资源的 最优配置。 纠正系统失灵，促进 创新的发生与扩散， 提升创新能力 促进科技与社会的协调发展，规范科 学家与工程师的行为，将社会价值整 合到科学技术中。 优化政策过程， 克服政府失灵。 政策措施 具体的政策措施，如 财政支持、税收优惠、 专利保护、提供基础 技术性技术等 结构性的制度安排， 如扶持中介机构、促 进中小企业发展、促 进企业与公共研究部 门合作等。 科技战略方向，如环境、国防、发展 高技术计划等。科技行为规范，如奖 励、优先权冠名、科研越轨的惩罚等。 公众参与科技决策，如CTA。 政府改革，决策 与执行过程优化。 四种理论进路的比较分析

核心问题：如何促进创新？如何提高创新能力？ 理论分析 创新实践 以系统概念理解创新 市场 以市场为基本制度 企业 纠正市场失灵 系统 研究机构 社会目标 STS 政府 决策 优化决策

核心问题：如何促进创新？如何提高创新能力？ 理论分析 创新实践 系统 市场 STS 决策 研究机构 社会目标 纠正市场失灵 优化决策 以系统概念理解创新 以市场为基本制度 企业 政府

全球化时代的科技政策

全球化时代的科技政策

要讨论的问题： 全球化给中国科技创新(STI)带来了什么？ ·在“世界专利大战”中，中国政府的策略选择 .TRIPs协议、本土知识和公共健康

要讨论的问题：  全球化给中国科技创新（STI）带来了什么？  在“世界专利大战”中，中国政府的策略选择  TRIPs协议、本土知识和公共健康

全球化与全球治理 。机遇：全球科技资源重组，技术追赶与跨越。 。威胁：发达国家技术垄断，中国成为依附国。 (思考：如何提高本土技术能力？) 。全球治理是全球化时代的国际规则，主权国家 的行为必然要置于全球治理的框架下。 全球化意味着，一国的科技创新活动要遵循全 球治理规则

全球化与全球治理  机遇：全球科技资源重组，技术追赶与跨越。  威胁：发达国家技术垄断，中国成为依附国。 （思考：如何提高本土技术能力?）  全球治理是全球化时代的国际规则，主权国家 的行为必然要置于全球治理的框架下。  全球化意味着，一国的科技创新活动要遵循全 球治理规则

全球治理的对象 全球安全。包括国家间或区域性的武装冲突 核武器的 生产与扩散、大规模杀伤性武器的生产和交易、 非防卫性 生态环境。包括资源的合理利用与开发、污染源的控制、 稀有动植物的保护，如国际石油资源的开采、向大海倾倒 nisHim 六三、一力4hmbb土尘4立业主k 士主业Lh山曰n二二△ 国际经济。包括全球金融市场、贫富两极分化、全球经 济安全、公平竞争、债务危机、跨国交通、国际汇率等。 跨国犯罪。例如走私、非法移民、毒品交易、贩卖人口、 国际恐怖活动笔 基本人权。例如种族灭绝、对平民的屠杀、疾病的传染、 饥饿与贫困以及国际社会的不公正等

全球治理的对象 全球安全。包括国家间或区域性的武装冲突、核武器的 生产与扩散、大规模杀伤性武器的生产和交易、非防卫性 军事力量的兴起等。 生态环境。包括资源的合理利用与开发、污染源的控制、 稀有动植物的保护，如国际石油资源的开采、向大海倾倒 废物、空气污染物的越境排放、有毒废料的国际运输、臭 氧破坏、生物多样性的丧失、渔业捕捞、濒危动植物种、 气候变化等等。 国际经济。包括全球金融市场、贫富两极分化、全球经 济安全、公平竞争、债务危机、跨国交通、国际汇率等。 跨国犯罪。例如走私、非法移民、毒品交易、贩卖人口、 国际恐怖活动等。 基本人权。例如种族灭绝、对平民的屠杀、疾病的传染、 饥饿与贫困以及国际社会的不公正等