《中国特色社会主义理论与实践》课程授课教案（讲义）第六讲 中国特色社会主义生态文明建设

中国特色社会主义理论与实践研究第六讲中国特色社会主义生态文明建设本讲基本教学要求1．了解生态文明建设的意义、内涵和要求。2.把握当前生态环境面临的重大问题和实现经济发展与人口资源环境相协调的基本要求。3.认识建设资源节约型、环境友好型社会的主要任务。4.了解中国应对全球气候问题的主张。本讲主要内容一、中国特色社会主义生态文明建设概述二、促进经济社会发展与人口资源环境相协调三、建设资源节约型、环境友好型社会四、中国应对全球气候问题的主张一、中国特色社会主义生态文明建设概述生态环境问题是中国特色社会主义发展面临的重大问题，也是全球性的重大问题。要从中国特色社会主义事业长远发展的高度，充分认识生态文明建设的重要意义、基本内容和目标要求。1.生态与生态文明什么是生态？生态是指生物之间以及生物与非生物环境之间的相互关系和存在状态。什么是文明？文明是人类文化发展的成果，是人类改造世界的物质和精神成果的总和，是人类社会进步的标志。目前人类文明正处于工业文明向新文明的转型期第一阶段：原始文明第二阶段：农业文明第三阶段：工业文明第四阶段：新文明文明转型：知识、智力和具有创新能力人才看重资金和设备新文明看重土地工业文明农业文明什么是生态文明？生态文明是人与自然和谐共生、全面协调、持续发展的社会和自然状态。由于工业文明陷入种种不可自拔的危机之中。人们门对工业文明整端的反思促进了生态文明的兴起：人虽为“万物之灵”，但人也是自然整体的一部分，是大自然中的一份子。人类必须顺应生态规律，否则，必将自取灭亡

中国特色社会主义理论与实践研究 第六讲 中国特色社会主义生态文明建设 本讲基本教学要求 1．了解生态文明建设的意义、内涵和要求。 2．把握当前生态环境面临的重大问题和实现经济发展与人口资源环境相协调 的基本要求。 3．认识建设资源节约型、环境友好型社会的主要任务。 4．了解中国应对全球气候问题的主张。 本讲主要内容 一、中国特色社会主义生态文明建设概述 二、促进经济社会发展与人口资源环境相协调 三、建设资源节约型、环境友好型社会 四、中国应对全球气候问题的主张 一、中国特色社会主义生态文明建设概述 生态环境问题是中国特色社会主义发展面临的重大问题，也是全球性的重大 问题。要从中国特色社会主义事业长远发展的高度，充分认识生态文明建设的重 要意义、基本内容和目标要求。 1．生态与生态文明 什么是生态？ 生态是指生物之间以及生物与非生物环境之间的相互关系和存在状态。 什么是文明？ 文明是人类文化发展的成果，是人类改造世界的物质和精神成果的总和，是 人类社会进步的标志。 目前人类文明正处于工业文明向新文明的转型期 第一阶段：原始文明 第二阶段：农业文明 第三阶段：工业文明 第四阶段：新文明 文明转型：知识、智力和具有创新能力人才 看重资金和设备 新文明 看重土地 工业文明 农业文明 什么是生态文明？ 生态文明是人与自然和谐共生、全面协调、持续发展的社会和自然状态。 由于工业文明陷入种种不可自拔的危机之中。人们对工业文明弊端的反思， 促进了生态文明的兴起：人虽为“万物之灵”，但人也是自然整体的一部分，是大 自然中的一份子。人类必须顺应生态规律，否则，必将自取灭亡

建设生态文明是对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思形成的认识成果，也是在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的实践成果。建设生态文明不是否定工业文明，而是强调先进的工业文明必须实现人与自然的和谐，使人们在享有现代物质文明成果的同时，又能保持和享有良好的生态文明成果中共十七大把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求提出来，这是中国共产党第一次把生态文明作为一项关系社会主义建设全局的重要战略任务加以明确。此后，生态文明建设逐步与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起成为中国特色社会主义事业中的重要组成部分。2．中国特色社会主义生态文明建设理论一是关于建设生态文明的思想。建设生态文明是人类文明发展的必然结果，也是人类文明进一步发展的必然要求。自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮，是人类赖以生存和发展的基本条件。建设中国特色社会主义，不仅要进行经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，而且要进行生态文明建设：不仅要实现生产发展、生活富裕，而且要实现生态良好。二是关于统筹人与自然和谐发展的思想。在推进中国特色社会主义建设中，必须统筹好促进经济发展与保护自然的关系，实现人与自然的和谐发展。要科学认识和正确运用自然规律，合理利用自然资源，保护和优化生态环境，实现人与自然和谐相处。三是关于实施可持续发展战略的思想。经济社会发展要有长远的战略眼光，既要考虑当前经济社会发展的需要，又要考虑子孙后代的发展需要；既要遵循经济规律，又要遵循自然规律；既要讲究经济社会效益，又要讲究生态环境效益，坚决防止急功近利的短期行为，努力实现经济社会的永续发展。四是关于建设资源节约型环境友好型社会的思想必须处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，坚决禁止掠夺自然、破坏自然的做法，坚决摒弃先污染后治理、先破坏后恢复的做法要加快转变经济发展方式，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，努力建设环境友好型社会。五是关于走文明发展道路的思想。要把推进生产发展、实现生活富裕、保持生态良好有机统一起来，坚持以生产发展为基础，以生活富裕为目的，以生态良好为条件，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力实现社会经济系统和自然生态系统的良性循环，实现社会进步和人的全面发展。3.中国特色社会主义生态文明建设的目标和意义中共十七大明确提出了到2020年生态文明建设的目标：基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升；主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善；生态文明观念在全社会牢固树立。中国特色社会主义生态文明建设的意义第一是关系中华民族生存和发展的根本大计。第二是构建社会主义和谐社会的必然要求。第三是贯彻落实科学发展观的必然要求

建设生态文明是对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思形成的认识 成果，也是在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的实践成果。建设生态文 明不是否定工业文明，而是强调先进的工业文明必须实现人与自然的和谐，使人 们在享有现代物质文明成果的同时，又能保持和享有良好的生态文明成果。 中共十七大把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求 提出来，这是中国共产党第一次把生态文明作为一项关系社会主义建设全局的重 要战略任务加以明确。此后，生态文明建设逐步与经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设一起成为中国特色社会主义事业中的重要组成部分。 2．中国特色社会主义生态文明建设理论 一是关于建设生态文明的思想。 建设生态文明是人类文明发展的必然结果，也是人类文明进一步发展的必然 要求。自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮，是人类赖以生存和发展的基本 条件。建设中国特色社会主义，不仅要进行经济建设、政治建设、文化建设、社 会建设，而且要进行生态文明建设；不仅要实现生产发展、生活富裕，而且要实 现生态良好。 二是关于统筹人与自然和谐发展的思想。 在推进中国特色社会主义建设中，必须统筹好促进经济发展与保护自然的关 系，实现人与自然的和谐发展。要科学认识和正确运用自然规律，合理利用自然 资源，保护和优化生态环境，实现人与自然和谐相处。 三是关于实施可持续发展战略的思想。 经济社会发展要有长远的战略眼光，既要考虑当前经济社会发展的需要，又 要考虑子孙后代的发展需要；既要遵循经济规律，又要遵循自然规律；既要讲究 经济社会效益，又要讲究生态环境效益，坚决防止急功近利的短期行为，努力实 现经济社会的永续发展。 四是关于建设资源节约型、环境友好型社会的思想。 必须处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，坚决禁 止掠夺自然、破坏自然的做法，坚决摒弃先污染后治理、先破坏后恢 复的做法。 要加快转变经济发展方式，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加快形成 节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，努力建设环境 友好型社会。 五是关于走文明发展道路的思想。 要把推进生产发展、实现生活富裕、保持生态良好有机统一起来，坚持以生 产发展为基础，以生 活富裕为目的，以生态良好为条件，走生产发展、生活富 裕、生态良好的文明发展道路，努力实现社会经济系统和自然生态系统的良性循 环，实现社会进步和人的全面发展。 3．中国特色社会主义生态文明建设的目标和意义 中共十七大明确提出了到 2020 年生态文明建设的目标： 基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式； 循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升；主要污染物排放得到有效控 制，生态环境质量明显改善；生态文明观念在全社会牢固树立。 中国特色社会主义生态文明建设的意义 第一是关系中华民族生存和发展的根本大计。 第二是构建社会主义和谐社会的必然要求。 第三是贯彻落实科学发展观的必然要求

二、促进经济社会发展与人口资源环境相协调1.资源环境问题制约中国经济社会的发展中国人口众多，又处于经济社会高速发展时期，尽管从总量上看中国是世界上资源比较丰富的国家之一，但按人均水平又是一个资源十分稀缺的国家，未来发展面临着巨大的资源压力。同时，由于历史原因以及在经济社会发展过程中出现的偏差，生态环境长期处于超负荷运行，各方面积累的环境问题日益突出。历史的和现实的因素综合在一起，构成了中国资源环境的基本国情一是中国资源短缺，人均资源占有量严重不足，中国自然资源先天脆弱：国土面积的65%是山地或丘陵，70%面积每年受季风影响，33%是干旱或荒漠地区。55%的国土面积不适宜人类生活和生产。中国所有的资源都在世界平均水平之下，没有一个达到世界平均水平。2008年，我国共有耕地18.2574亿亩。人均不足1.4亩，不到世界平均水平的一半。我国人均水资源拥有量2098m3，仅相当于世界人均水资源拥有量的1/4；且时空分布极不均衡。我国45种矿产资源的人均占有量不到世界平均水平的一半，多种重要战略资源人均拥有量低于世界平均水平。我国人均煤炭、石油和天然气资源量仅为世界人均水平的60%、10%和5%。我国人均资源情况国土耕地草地森林原油天然气煤炭(公项)（可采储量/吨/立方米）0.8我国人均0.110.3330.12.6107489.8占世界平均值比重29%40%50%17%12.5%4.5%50%注：国内石油生产年均增长仅1.7%，石油需求增长则达6%，对外依存度2003年为36%，2008年上升到51.4%，专家预测到2020年，中国石油的对外依存度将上升至64.5%。二是环境污染和生态破坏情况严重a.水污染不断扩散全国七大水系竞有一半河段存在严重污染问题。污染物排放量大，江河湖海严重污染。劣五类水质占40.9%，全国75%湖泊出现了不同程度的富营养化。大量受到严重污染的江河水流入大海，对我国近海海域造成了污染。b.大气污染较为严重中国目前每年排放二氧化硫近2000万吨，居世界第一位，烟尘1000多万吨，工业粉尘1000万吨左右。全国酸雨区面积已占国土面积的1/3，为全球三大酸雨区之一。北方地区沙尘暴有愈演愈烈并向南方扩展的趋势。光化学烟雾、细颗粒物已经在城市密集地区构成严重的区域性污染。C.固体废物污染逐渐增多2009年，全国工业固体废物产生量为204094.2万吨，比上年增加7.3%；排放量为710.7万吨，比上年减少9.1%。中国的垃圾堆放量已接近65亿吨，其中1.5亿吨垃圾露天存放，带来严重的空气污染，人均年产废旧物400公斤，城市人均垃圾以8%～10%的速度增长，全国城市有2/3被垃圾包围。d.草原和森林退化严重全国90%以上的天然草原不同程度地退化，草原退化、沙化和碱化的面积达1.35亿公顷，占草原总面积的1/3，并仍以每年200万公顷的速度增加

二、促进经济社会发展与人口资源环境相协调 1. 资源环境问题制约中国经济社会的发展 中国人口众多，又处于经济社会高速发展时期，尽管从总量上看中国是世界 上资源比较丰富的国家之一，但按人均水平又是一个资源十分稀缺的国家，未来 发展面临着巨大的资源压力。同时，由于历史原因以及在经济社会发展过程中出 现的偏差，生态环境长期处于超负荷运行，各方面积累的环境问题日益突出。历 史的和现实的因素综 合在一起，构成了中国资源环境的基本国情。 一是中国资源短缺，人均资源占有量严重不足，中国自然资源先天脆弱：国 土面积的 65%是山地或丘陵，70%面积每年受季风影响，33%是干旱或荒漠地 区。55%的国土面积不适宜人类生活和生产。中国所有的资源都在世界平均水平 之下，没有一个达到世界平均水平。2008 年，我国共有耕地 18.2574 亿亩。人 均不足 1.4 亩，不到世界平均水平的一半。我国人均水资源拥有量 2098m3，仅 相当于世界人均水资源拥有量的 1/4; 且时空分布极不均衡。我国 45 种矿产资源 的人均占有量不到世界平均水平的一半，多种重要战略资源人均拥有量低于世界 平均水平。我国人均煤炭、石油和天然气资源量仅为世界人均水平的 60%、10% 和 5%。 我国人均资源情况 国土 耕地 草地 森林 原油 天然气 煤炭 (公顷) （可采储量/吨/立方米） 我国人均 0.8 0．11 0.33 0．1 2．6 1074 89．8 占世界平均值比重 29% 40% 50% 17% 12．5% 4．5% 50% 注：国内石油生产年均增长仅 1.7%，石油需求增长则达 6%，对外依存度 2003 年为 36%，2008 年上升到 51.4%，专家预测到 2020 年，中国石油的对 外依存度 将上升至 64.5%。 二是环境污染和生态破坏情况严重 a. 水污染不断扩散 全国七大水系竟有一半河段存在严重污染问题。污染物排放量大，江河湖海 严重污染。劣五类水质占 40.9%，全国 75%湖泊出现了不同程度的富营养化。 大量受到严重污染的江河水流入大海，对我国近海海域造成了污染。 b. 大气污染较为严重 中国目前每年排放二氧化硫近 2000 万吨，居世界第一位，烟尘 1000 多万吨， 工业粉尘 1000 万吨左右。全国酸雨区面积已占国土面积的 1/3，为全球三大酸 雨区之一。北方地区沙尘暴有愈演愈烈并向南方扩展的趋势。光化学烟雾、细颗 粒物已经在城市密集地区构成严重的区域性污染。 C. 固体废物污染逐渐增多 2009 年，全国工业固体废物产生量为 204094.2 万吨， 比上年增加 7.3%； 排放量为 710.7 万吨，比上年减少 9.1%。中国的垃圾堆放 量已接近 65 亿吨， 其中 1．5 亿吨垃圾露天存放， 带来严重的空气污染，人均年产废旧物 400 公 斤，城市人均垃圾以 8％～10 ％的速度增长，全国城市有 2／3 被垃圾包围。 d. 草原和森林退化严重 全国 90%以上的天然草原不同程度地退化，草原退化、沙化和碱化的面积达 1.35 亿公顷，占草原总面积的 1/3，并仍以每年 200 万公顷的速度增加

2009年，我国森林覆盖率才勉强达到20%。我国森林覆盖率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。e.水王流失越来越严重如今的长江2009年，现有水土流失面积356.92万平方千米，占国土总面积的37.2%。其中水力侵蚀面积161.22万平方千米，占国土总面积的16.8%：风力侵蚀195.70万平方千米，占国土总面积的20.4%。沙化土地面积达174万平方公里，并且有扩展之势。如今，长江也有变为第二黄河“的迹象。2．控制人口数量、提高人口质量的基本国策（1）人口问题制约中国经济社会的发展。一是人口数量太多根据第六次人口普查结果，我国内地总人口13.4亿。“十二五”时期，人口总量预计在13.9亿以内。2020年全国总人口约为14.5亿左右。世界上每5个人中就有1个中国人。二是人口结构性问题凸显出生人口性别比总体仍然偏高。在总人口性别比方面，2010年我国男性人口占总人口的51：27%，女性人口占4873%。同时，“十二五”期间，劳动年龄人口将达到峰值，在2025年前，我国劳动力总量将始终保持在9亿以上的规模，促进就业仍然任务艰巨。三是人口老龄化问题突出1997年，中国60岁以上老人1亿多，占总人口的10%，到2020年，中国60岁以上人口将接近20%。到2040年预计将达2.5亿以上，占总人口的23.79%，60岁以上的人口是20多岁人口的2一3倍。世纪之交时，大概每100个劳动适龄人口要负担约10个左右的65岁及以上的老年人口；而到2050年，这一比例将上升到100:30。欧洲国家用100年时间、发展中国家用60年时间达到的老龄化程度，中国将只用20年。四是人口总体素质不高近年来，全国出生缺陷（监测）总发生率不断攀升，每年出生时肉眼可见先天畸形和出生后逐渐显现的缺陷约占年出生人口总数的4%一6%。中国目前各类残疾人总数为8296万人。据2006年第二次全国残疾人抽样调查数据推算，占全国人口总数6.34%。各类残疾人的人数及其占残疾人总数的比重为：视力残疾1233万人（14.86%），听力残疾2004万人（24.1%），言语残疾127万人（1.5%），肢体残疾2412万人（29.07%），智力残疾554万人（6.68%），精神残疾614万人（7.40%），多重残疾1352万人（16.30%）。第二次全国残疾人抽样调查的标准时间为2006年4月1日零时。调查由国家统计局、民政部、卫生部和中国残联等16个部委组成领导小组统一部署。算算，基本上不到16个人当中就有一个残疾人。如果按三口之家算，平均下来5个家庭中就会有一个家庭中有残疾人。我国15岁以上人口中，有1.8亿文盲半文盲，占总人口的15.88%，是世界上文盲最多的国家；问题还在于现在的青少年和今后出生的儿童，他们是21世纪前半期的劳动力，教育投入不足，现在初中普及率仅68%，有500万学龄儿童因贫困不能入学，在校生中每年流失小学生400多万，每年产生200万新的文盲。我国主要劳动年龄人口受过高等教育的比例约为12%，高级技工

2009 年，我国森林覆盖率才勉强达到 20%。我国森林覆盖率只有全球平均 水平的 2/3，排在世界第 139 位。 e. 水土流失越来越严重 如今的长江 2009 年，现有水土流失面积 356.92 万平方千米，占国土总面积的 37.2%。 其中水力侵蚀面积 161.22 万平方千米，占国土总面积的 16.8%；风力侵蚀 195.70 万平方千米，占国土总面积的 20.4%。沙化土地面积达 174 万平方公里， 并且有扩展之势。如今，长江也有变为“第二黄河“的迹象。 2．控制人口数量、提高人口质量的基本国策 （1）人口问题制约中国经济社会的发展。 一是人口数量太多 根据第六次人口普查结果，我国内地总人口 13.4 亿。“十二五”时期，人口总 量预计在 13.9 亿以内。2020 年全国总人口约为 14.5 亿左右。世界上每 5 个人 中就有 1 个中国人。 二是人口结构性问题凸显 出生人口性别比总体仍然偏高。 在总人口性别比方面，２０１０年我国男性人口占总人口的５１．２７％， 女性人口占４８．７３％。同时，“十二五” 期间，劳动年龄人口将达到峰值， 在 2025 年前，我国劳动力总量将始终保持在 9 亿以上的规模，促进就业仍然任 务艰巨。 三是人口老龄化问题突出 1997 年，中国 60 岁以上老人 1 亿多，占总人 口的 10%，到 2020 年，中 国 60 岁以上人口将接近 20%。到 2040 年预计将达 2.5 亿以上，占总人口 的 23.79%，60 岁以上的人口是 20 多岁人口的 2 ― 3 倍。世纪之交时，大概每 100 个劳动适龄人口要负担约 10 个左右的 65 岁及以上的老年人口；而到 2050 年，这一比例将上升到 100:30。欧洲国家用 100 年时间、发展中国家用 60 年时 间达到的老龄化程度，中国将只用 20 年。 四是人口总体素质不高 近年来，全国出生缺陷（监测）总发生率不断攀升，每年出生时肉眼可见先 天畸形和出生后逐渐显现的缺陷约占年出生人口总数的 4%—6%。中国目前各 类残疾人总数为 8296 万人。据 2006 年第二次全国残疾人抽样调查数据推算， 占全国人口总数 6．34％。各类残疾人的人数及其占残疾人总数的比重为：视 力残疾 1233 万人（14．86％），听力残疾 2004 万人（24．1 ％），言语残疾 127 万人（1．5％），肢体残疾 2412 万人 （29．07％），智力残疾 554 万人 （6．68％），精神残疾 614 万人（7．40％），多重残疾 1352 万人（16．30％）。 第二次全国残疾人抽样调查的标准时间为 2006 年 4 月 1 日零时。调查由国家统 计局、民政部、卫生部和中国残联等 16 个部委组成领导小组统一部署。 算算， 基本上不到 16 个人当中就有一个残疾人。如果按三口之家算，平均下来 5 个家 庭中就会有一个家庭中有残疾人。 我国 15 岁以上人口中，有 1.8 亿文盲半文盲，占总人口的 15.88%，是世 界上文盲最多的国家；问题还在于现在的青少年和今后出生的儿童，他们是 21 世纪前半期的劳动力，教育投入不足，现在初中普及率仅 68%， 有 500 万学 龄儿童因贫困不能入学，在校生中每年流失小学生 400 多万，每年产生 200 万 新的文盲。 我国主要劳动年龄人口受过高等教育的比例约为 12%， 高级技工

水平以上的高技能人才占技能劳动者比例约为25%。我国劳动生产率不仅与发达国家有较大差距，而且低于不少新兴经济体。五是人口分布不均衡全国人口集中于东南沿海各省，这是历史上遗留下来的经济发展不平衡的一种表现。例如西北地区的13个省、市、自治区，面积占全国总面积的60%而人口只占全国人口的27%。人口流动迁移日趋活跃。未来二三十年，是我国人口城镇化速度全面加快、人口迁移规模最大、活跃程度最高的时期，将有3亿左右人口从农村进入城镇。（2）解决中国人口问题的基本思路一是控制人口数量。二是提高人口质量。三是推动人口长期均衡发展。3。节约资源、保护环境的基本要求要科学认识和正确运用自然规律，学会按照自然规律办事，更加科学地利用自然为人们的生活和经济社会发展服务。经济发展不能只顾眼前的经济增长速度，或者只顾局部利益而牺性长远利益和全局利益。当经济发展与节约资源和保护环境发生矛盾和冲突时，必须把节约资源、保护环境放在优先考虑的位置，实现经济发展指导思想上的根本性转变三、建设资源节约型、环境友好型社会加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。---胡锦涛党的十六届五中全会从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。这是继新世纪提出实施可持续发展的重大决策以来党对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃，是统筹人与自然和谐发展和促进可持续发展的重大举措，是实现节约发展、清洁发展、安全发展的重要任务。1.建设资源节约型、环境友好型社会的含义(1)资源节约型社会指以能源资源高效率利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为根本特征的社会。它不仅体现了经济增长方式的转变，更是一种全新的社会发展模式，它要求在生产、流通、消费的各个领域，在经济社会发展的各个方面，以节约使用能源资源和提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，以尽可能小的资源消耗，获得尽可能大的经济和社会效益，从而保障经济社会的可持续发展。2010两会政协一号提案：九三学社提交的《关于推动我国低碳经济发展的提案》(2)环境友好型社会一人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐

水平以上的高技能人才占技能劳动者比例约为 25%。我国劳动生产率不仅与发 达国家有较大差距，而且低于不少新兴经济体。 五是人口分布不均衡 全国人口集中于东南沿海各省，这是历史上遗留下来的经济发展不平衡的一 种表现。例如西北地 区的 13 个省、市、自治区，面积占全国总面积的 60%而 人口只占全国人口的 27%。 人口流动迁移日趋活跃。未来二三十年，是我国人口城镇化速度全面加快、 人口迁移规模最大、 活跃程度最高的时期，将有 3 亿左右人口从农村进入城镇。 （2）解决中国人口问题的基本思路 一是控制人口数量。 二是提高人口质量。 三是推动人口长期均衡发展。 3．节约资源、保护环境的基本要求 要科学认识和正确运用自然规律，学会按照自然规律办事，更加科学地利用 自然为人们的生活和经济社会发展服务。 经济发展不能只顾眼前的经济增长速度，或者只顾局部利益而牺牲长远利益 和全局利益。 当经济发展与节约资源和保护环境发生矛盾和冲突时，必须把节约资源、保 护环境放在优先考虑的位置，实现经济发展指导思想上的根本性转变。 三、建设资源节约型、环境友好型社会 加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和 保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设 资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到 每个单位、每个家庭。 -胡锦涛 党的十六届五中全会从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高 度，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。这是继新世纪提出实 施可持续发展的重大决策以来党对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃，是统 筹人与自然和谐发展和促进可持续发展的重大举措，是实现节约发展、清洁发展、 安全发展的重要任务。 1.建设资源节约型、环境友好型社会的含义 (1)资源节约型社会 ——指以能源资源高效率利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费 为 根本特征的社会。 它不仅体现了经济增长方式的转变，更是一种全新的社会发展模式，它要求 在生产、流通、消费的各个领域，在经济社会发展的各个方面，以节约使用能源 资源和提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、 节地、资源综合 利用为重点，以尽可能小的资源消耗，获得尽可能大的经济和社会效益，从而保 障经济社会的可持续发展。 2010 两会政协一号提案：九三学社提交的《关于推动我国低碳经济发展的提 案》 (2)环境友好型社会 —— 人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与 社会的和谐

它是一种以人与自然和谐相处为目标，以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，坚持保护优先、开发有序，合理进行功能区划分，倡导环境文化和生态文明，追求经济、社会、环境协调发展的社会体系。2.建设资源节约型、环境友好型社会的必要性（1）我国国情的要求人口最多，资源的人均占有量少。13亿人要吃饭，平均每天就要吃掉160万头猪，就要消费掉大约13亿公斤的粮食。13亿人要生活，每天就有10方吨垃圾需要填理，就有3个西湖的水要被马桶抽掉。13亿人要发展，每天就要动用相当于建一个长江大桥的财政资金。我国正处在工业化、城镇化、市场化、国际化程度不断提高的发展阶段，面临很大的资源环境压力。随着经济的发展，人民群众对生产生活环境质量的要求也不断提高。（2）可持续发展的要求资源相对短缺、生态环境脆弱、环境容量不足，逐渐成为中国发展中的重大问题。比如缺水和水污染1/5的城市空气污染严重，1/3的国土面积受到酸雨影响。全国水土流失面积356万平方公里。中国水资源总量居世界第六位，但人均水资源占有量仅为世界平均水平的1／4，在世界银行连续统计的153个国家中居第88位。我国江河湖泊普遍遭受污染，全国75%的湖泊出现了不同程度的富营养化；90%的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60%-70%是由于水污染造成的；对我国118个大中城市的地下水调查显示，有115个城市地下水受到污染，其中重度污染约占40%。水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，未来我国水资源紧缺的形势依然严峻。垃圾处理问题中国全国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约46%。全国城市生活垃圾年产生量为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10%。塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。土地荒漠化和沙灾问题目前，中国国王上的荒漠化王地已占国王陆地总面积的27.3%，而且，荒漠化面积还以每年2460平方公里的速度增长。沙化土地面积174万平方公里，90%以上的天然草原退化。中国每年遭受的强沙尘暴天气由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了内蒙古一些地区的居民被迫迁移他乡。近年来，中国的国内生产总值约占全球的5%左右，但消耗的一次性能源约占全球的12%，淡水占15%，氧化铝占25%，钢材占28%，水泥占50%。据世界银行报告分析，中国每创造1美元GDP所消耗的能源是西方7个发达国家的5.9倍，是美国的4.3倍、法国的7.7倍和日本的11.5倍。50年来，中国GDP增长了10多倍，但矿产资源的消耗却增长了40多倍。据测算，到2010年，资源对外依赖程度将不断加大，石油、氧化铝达到40%、铁矿石达到45%、铜达到50%，而铬铁矿高达90%。美国兰德公司最近预测，中国如果沿用现在的发展方式，到2020年资源基本用尽，自然生态破坏非常严重，缺乏发展后劲，中国将变成一个很穷的国家。1987年，以挪威首相布伦特兰为主席的联合国世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》，正式提出可持续发展的观念：所请可持续发展就是“既满

它是一种以人与自然和谐相处为目标，以环境承载能力为基础，以遵循自然 规律为核心，以绿色科技为动力，坚持保护优先、开发有序，合理进行功能区划 分，倡导环境文化和生态文明，追求经济、社会、环境协调发展的社会体系。 2.建设资源节约型、环境友好型社会的必要性 （1）我国国情的要求 人口最多，资源的人均占有量少。 13 亿人要吃饭，平均每天就要吃掉 160 万头猪，就要消费掉大约 13 亿公斤 的粮食。13 亿人要生活，每天就有 10 万吨垃圾需要填埋，就有 3 个西湖的水要 被马桶抽掉。13 亿人要发展，每天就要动用相当于建一个长江大桥的财政资金。 我国正处在工业化、城镇化、市场化、国际化程度不断提高的发展阶段，面 临很大的资源环境压力。 随着经济的发展，人民群众对生产生活环境质量的要求也不断提高。 （2）可持续发展的要求 资源相对短缺、生态环境脆弱、环境容量不足，逐渐成为中国发展中的重大 问题。 比如缺水和水污染 1/5 的城市空气污染严重，1/3 的国土面积受到酸雨影响。全国水土流失面积 356 万平方公里。中国水资源总量居世界第六位，但人均水资源占有量仅为世界 平均水平的 1／4，在世界银行连续统计的 153 个国家中居第 88 位。我国江河 湖泊普遍遭受污染，全国 75%的湖泊出现了不同程度的富营养化；90%的城市 水域污染严重，南方城市总缺水量的 60%-70%是由于水污染造成的；对我国 118 个大中城市的地下水调查显示，有 115 个城市地下水受到污染，其中重度污染 约占 40%。水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，未来我国水资 源紧缺的形势依然严峻。 垃圾处理问题 中国全国工业固体废物年产生量达 8.2 亿吨，综合利用率约 46%。全国城市 生活垃圾年产生 量为 1.4 亿吨，达到无害化处理要求的不到 10%。塑料包装物 和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。 土地荒漠化和沙灾问题 目前，中国国土上的荒漠化土地已占国土陆地总面积的 27.3%，而且，荒漠 化面积还以每年 2460 平方公里的速度增长。沙化土地面积 174 万平方公里，90% 以上的天然草原退化。中国每年遭受的强沙尘暴天气 由 50 年代的 5 次增加到 了 90 年代的 23 次。土地沙化造成了内蒙古一些地区的居民被迫迁移他乡。 近年来，中国的国内生产总值约占全球的 5％左右，但消耗的一次性能源约 占全球的 12％，淡水占 15％，氧化铝占 25％，钢材占 28％，水泥占 50％。据 世界银行报告分析，中国每创造 1 美元 GDP 所消耗的能源是西方 7 个发达国家 的 5.9 倍，是美国的 4.3 倍、 法国的 7.7 倍和日本的 11.5 倍。 50 年来，中国 GDP 增 长了 10 多倍，但矿产资源的消耗却增长了 40 多倍。据测算，到 2010 年，资源对外依赖程度将不断加大，石油、氧化铝达到 40%、铁矿石达到 45%、 铜达到 50%，而铬铁矿高达 90%。 美国兰德公司最近预测，中国如果沿用现在的发展方式，到 2020 年资源 基 本用尽，自然生态破坏非常严重，缺乏发展后劲，中国将变成一个很穷的国家。 1987 年，以挪威首相布伦特兰为主席的联合国世界环境与发展委员会发表了 《我们共同的未来》，正式提出可持续发展的观念：所谓可持续发展就是“既满

足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。其核心之处在于阐述了环境与发展之间的关系，使人们认识到代际公平（指当代人和后代人在利用自然资源、满足自身利益、谋求生存与发展上权利均等。）。具体地说，就是既考虑当前发展的需要，又考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需要。吴仪会见布伦特兰英国《卫报》一篇评论这样写道：“19世纪，英国教会世界如何生产；20世纪，美国教会世界如何消费；如果中国要引领21世纪，它就必须教会世界如何可持续发展。”3.建设资源节约型、环境友好型社会的途径第一，必须处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。要充分考虑人口承载力、资源承载力、生态环境承受力，统筹考虑当前发展和长远发展的需要，不断提高发展的质量和效益。中科院自然资源综合考察委员会的研究成果指出，到2030年前后中国总人口将达到15亿左右。我国人口承载量最高值为16亿。应该说，这里的16亿主要是基于土地承载力而估计出来的，并不完全等同于我国的环境人口容量。我国矿产资源的基本特征是“三多、两少、一难”，即贫矿多、中小型矿床多、共伴生矿床多，富矿少、大型和超大型矿床少，开发利用难。生态与环境破坏严重，导致本应在不同发展阶段出现的生态与环境问题在短期内集中体现和暴发出来。目前仍然处于局部改善、整体恶化的发展态势。我国重要矿产资源储量不足、人均少、保证程度低。但石油、天然气、铁、铜、铝、镍、金等重要矿产已探明储量占世界总储量的比例均小于5%，资源保障年限远低于世界水平。主要金属矿产已探明人均储量不足世界人均值的1/4。铜和铝只有世界人均水平的1/6和1/9，即使较为丰富的煤炭资源，也只有世界人均值的58%。到2020年，我国重要金属和非金属矿产资源可供储量的保障程度，除稀土等有限资源保障程度为100%外，其余均大幅度下降，其中铁矿石为35%、铜为27.4%、铝土矿为27.1%、铅为33.7%、锌为38.2%、金为8.1%。可采年限石灰石为30年、磷为20年、硫不到10年，钾盐现在已是需远大于供。我国矿产资源相对比较丰富，但人均占有量仅为世界平均水平的58%，大型和超大型矿床比重很小，贫矿、难选矿和共伴生矿多，尤其是铁、铜、铝土、铅、锌、金等多为贫矿，难选比重大，开采成本普遍比较高，实际可供利用的资源比例较低。我国45种主要矿产资源人均占有量不足世界人均水平的一半，石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜和铝等重要矿产资源人均储量，分别相当于世界人均水平的11%、4.5%、79%、42%、18%和7.3%。我国现在各种资源的开发和使用年限：石油45一50年，天然气50一60年煤炭200一220年。若世界停止生产粮食，全世界的存粮只能用40天左右。按照2008年矿山实际产量测算，铜、铅、锌、镍四种金属储量保有年限分别为16年、6.5年、7.7年和31.7年，如按实际需求测算，保有年限更低。废弃的矿山第二，建立以循环经济为重要特征的经济发展模式。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革

足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。其核心之 处在于阐述了环境与发展之间的关系，使人们认识到代际公平（指当代人和后代 人在利用 自然资源、满足自身利益、谋求生存与发展上权利均等。）。具体地 说，就是既考虑当前发展的需要，又考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的 利 益为代价来满足当代人的需要。 吴仪会见布伦特兰 英国《卫报》一篇评论这样写道：“１９世纪，英国教会世界如何生产;２０ 世 纪，美国教会世界如何消费;如果中国要引领２１世纪，它就必须教会世界如何 可持续发展。” 3.建设资源节约型、环境友好型社会的途径 第一，必须处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。 要充分考虑人口承载力、资源承载力、生态环境承受力，统筹考虑当前发展和长 远发展的需要，不断提高发展的质量和效益。 中科院自然资源综合考察委员会的研究成果指出， 到 2030 年前后中国总人 口将达到 15 亿左右。我国人口承载量最高值为 l 6 亿。应该说，这里的 16 亿主 要是基于土地承载力而估计出来的，并不完全等同于我国的环境人口容量。 我 国矿产资源的基本特征是 “三多、两少、一难”， 即贫矿多、中小型矿床多、共 伴生矿床多，富矿少、大型和超大型矿床少，开发利用难。生态与环境破坏严重， 导致本应在不同发展阶段出现的生态与环境问题在短期内集中体现和暴发出来。 目前仍然处于局部改善、整体恶化的发展态势。 我国重要矿产资源储量不足、人均少、保证程度低。但石油、天然气、铁、 铜、铝、镍、金等 重要矿产已探明储量占世界总储量的比例均小于 5%，资源 保障年限远低于世界水平。主要金属矿产已探明人均储量不足世界人均值的1/4。 铜和铝只有世界人均水平的 1/6 和 1/9，即使较为丰富的煤炭资源，也只有世界 人均值的 58% 。 到 2020 年，我国重要金属和 非金属矿产资源可供储量的保障程度，除稀土 等有限资源保障程度为 100%外，其余均大幅度下降，其中铁矿石为 35%、铜为 27.4%、铝土矿为 27.1%、铅为 33.7%、锌为 38.2%、金为 8.1%。可采年限石 灰石为 30 年、磷为 20 年、硫不到 10 年，钾盐现在已是需远大于供。 我国矿产资源相对比较丰富，但人均占有量仅为世界平均水平的 58%，大型 和超大型矿床比重很小，贫矿、难 选矿和共伴生矿多，尤其是铁、铜、铝土、 铅、锌、金等 多为贫矿，难选比重大，开采成本普遍比较高，实际可供利用的 资源比例较低。我国 45 种主要矿产资源人均占有量不足世界人均水平的一半， 石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜和铝等重要矿产资源人均储量，分别相当于世 界人均水平的 11%、4.5%、79%、42%、18%和 7.3%。 我国现在各种资源的开发和使用年限：石油 45－50 年，天然气 50－60 年， 煤炭 200－220 年。若世界停止生产粮食，全世界的存粮只能用 40 天左右。按 照 2008 年矿山实际产量测算， 铜、铅、锌、镍四种金属储量保有年限分别为 16 年、6.5 年、7.7 年和 31.7 年，如按实际需求测算，保有年限更低。 废弃的矿山 第二，建立以循环经济为重要特征的经济发展模式。循环经济是一种以资源 的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再 利用、资源化’为原则，以低消耗、 低排放、高效 率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量 生产、大 量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革

一要大力抓好资源节约，特别是能源资源的节约，提高资源高效利用和循环利用，做到“物尽所用，地尽其力”。以色列60%的国土面积被列为干旱地区，在350万公项可耕地中，只有190万公项得到灌溉，缺水严重制约了农业发展。以色列建国50多年来，在水资源利用、回收和管理方面摸索出一套成功办法，在农业产量增长12倍的同时，农业用水量只增加3倍。以色列对水资源的有效管理和技术应用经验值得我们借鉴。二要提高废弃物的综合利用率，要着力提高废渣、废水、废气的综合利用率，推动不同行业通过产业链延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。丹麦的卡伦堡生态工业园区是目前国际上工业生态系统运行最为典型的代表。该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂4个厂为核心，通过贸易的方式把其他企业的废弃物或副产品作为本企业的生产原料，建立工业横生和代谢生态链关系，最终实现园区的污染“零排放”。其中，燃煤电厂位于这个工业生态系统的中心，对热能进行了多级使用，对副产品和废物进行了综合利用。电厂向炼油厂和制药厂供应发电过程中产生的蒸汽，使炼油厂和制药厂获得了生产所需的热能：通过地下管道向卡伦堡全镇居民供热，由此关闭了镇上3500座燃烧油渣的炉子，减少了大量的烟尘排放；将除尘脱硫的副产品工业石膏，全部供应附近的一家石膏板生产厂做原料。同时，还将粉煤灰出售，供铺路和生产水泥之用。炼油厂和制药厂也进行了综合利用。炼油厂产生的火焰气通过管道供石膏厂用于石膏板生产的干燥，减少了火焰气的排空。其中一座车间进行酸气脱硫生产的稀硫酸供给附近的一家硫酸厂：炼油厂的脱硫气则供给电厂燃烧。卡伦堡生态工业园还进行了水资源的循环利用。炼油厂的废水经过生物净化处理，通过管道向电厂输送，每年输送电厂70万m3的冷却水。整个工业园区由于进行水的循环使用，每年减少25%的需水量。三要加强可再生资源的利用。德国的双轨制回收系统（DSD）是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织。它接受企业的委托，组织收运者对他们的包装废弃物进行回收和分类，然后送至相应的资源再利用厂家进行循环利用，能直接回用的包装废弃物则送返制造商。DSD系统的建立大大地促进了德国包装废弃物的回收利用。例如政府曾规定，玻璃、塑料、纸箱等包装物回收利用率为72%，1997年已达到86%；废弃物作为再生材料利用1994年为52万t，1997年达到了359万t；包装垃圾已从过去每年1300万t下降到500万t。四要倡导节约型消费方式。提倡节约，反对浪费，这是中华民族的优良传统。珍惜资源，简约其行，是中华民族的一种道德。纵观历史，“奢侈之费，甚于天灾”，“历览前朝国与家，成由勤俭败由奢”。浪费造成的损失有时比较隐蔽，但其破坏力比较大，可以造成国家、集体和个人财产的重大损失。长流水第三，建设生态文明，保护生态环境。保护生态环境，关系广大人民的切身利益，关系中华民族的长远发展。必须充分认识生态环境的重要性、艰巨性、长期性，坚持保护环境的基本国策，加大保护生态环境的力度，更加科学利用自然为人们的生活和经济社会发展服务，坚决禁止掠夺自然、破坏自然的做法，坚决摒弃先污染后治理、先破坏后恢复的做法。在全社会营造建设资源节约型、环境友好型社会的良好氛围，形成爱护生态环境、保护生态环境的良好风尚。文明建设

一要大力抓好资源节约，特别是能源资源的节约，提高资 源高效利用和循 环利用，做到“物尽所用，地尽其力”。以色列 60%的国土面积被列为干旱地区， 在 350 万公顷可耕地中，只有 190 万公顷得到灌溉，缺水严重制约了农业发展。 以色列建国 50 多年来，在水资源利用、回收和管理方面摸索出一套成功办法， 在农业产量增长 12 倍的同时，农业用水量只增加 3 倍。以色列对水资源的有效 管理和技术应用经验值得我们借鉴。 二要提高废弃物的综合利用率，要着力提高废渣、废水、废气的综合利用率， 推动不同行业通过产业链延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。 丹麦的卡伦堡生态工业园区是目前国际上工业生态系统运行最为典型的代 表。该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂 4 个厂为核心，通过贸易的 方式把其他企业的废弃物或副产品作为本企业的生产原料，建立工业横生和代谢 生态链关系，最终实现园区的污染“零排放”。其中，燃煤电厂位于这个工业生态 系统的中心，对热能进行了多级使用，对副产品和废物进行了综合利用。电厂向 炼油厂和制药厂供应发电过程中产生的蒸汽，使炼油厂和制药厂获得了生产所需 的热能；通过地下管道向卡伦堡全镇居民供热，由此关闭了镇上 3 500 座燃烧油 渣的炉子，减少了大量的烟尘排放；将除尘脱硫的副产品工业石膏，全部供应附 近的一家石膏板生产厂做原料。同时，还将粉煤灰出售，供铺路和生产水泥之用。 炼油厂和制药厂也进行了综合利用。炼油厂产生的火焰气通过管道供石膏厂用于 石膏板生产的干燥，减少了火焰气的排空。其中一座车间进行酸气脱硫生产的稀 硫酸供给附近的一家硫酸厂；炼油厂的脱硫气则供给电厂燃烧。卡伦堡生态工业 园还进行了水资源的循环利用。炼油厂的废水经过生物净化处理，通过管道向电 厂输送，每年输送电厂 70 万 m3 的冷却水。整个工业园区由于进行水的循环使 用，每年减少 25％的需水量。 三要加强可再生资源的利用。 德国的双轨制回收系统( DSD )是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用 的非政府组织。它接受企业的委托，组织收运者对他们的包装废弃物进行回收和 分类，然后送至相应的资源再利用厂家进行循环利用，能直接回用的包装废弃物 则送返制造商。 DSD 系统的建立大大地促进了德国包装废弃物的回收利用。例 如政府曾规定，玻璃、塑料、纸箱等包装物回收利用率为 72％，1997 年已达到 86％；废弃物作为再生材料利用 1994 年为 52 万 t，1997 年达到了 359 万 t； 包装垃圾已从过去每年 1300 万 t 下降到 500 万 t。 四要倡导节约型消费方式。提倡节约，反对浪费，这是中华民族的优良传统。 珍惜资源，简约其行，是中华民族的一种道德。纵观历史，“奢侈之费，甚于天 灾”，“历览前朝国与家，成由勤俭败由奢”。浪费造成的损失有时比较隐蔽，但其 破坏力比较大，可以造成国家、集体和个人财产的重大损失。 长流水 第三，建设生态文明，保护生态环境。 保护生态环境，关系广大人民的切身利益，关系中华民族的长远发展。必须 充分认识生态环境的重要性、艰巨性、长期性，坚持保护环境的基本国策，加大 保护生态环境的力度，更加科学利用自然为人们的生活和经济社会发展服务，坚 决禁止掠夺自然、破坏自然的做法，坚决摒弃先污染后治理、先破坏后恢复的做 法。在全社会营造建设资源节约型、环境友好型社会的良好氛围，形成爱护生态 环境、保护生态环境的良好风尚。 文明建设

地处山东中部的淄博，是依托资源开发而兴起的一座老工业城市。长期以来形成的以煤炭、石化、医药、建材等为主的产业体系，造成了严重的结构性污染。为建设大蓝、地绿、水清、气爽的和谐宜居环境，淄博下大气力落实科学发展观，把结构调整作为经济社会发展的主线，把节能降耗作为经济社会发展的关键，把环境保护作为经济社会发展的命门，打造出一个熠熠生辉的新淄博。2003年，淄博市在山东省率先提出了实施“环境立市”战略：2005年，集中实施“碧水蓝天行动计划”；2006年又提出建设“生态淄博"的战略目标，要求在确立地区发展战略时，优先考虑生态工作；在制定经济社会发展规划时，优先支持生态环保基础设施建设；在推动各项具体工作时，优先落实保护生态措施：在考核领导班子和领导干部时，实行生态环保一票否决制。淄博把培育市民的生态意识和倡导环保行为作为工作着力点，一方面结合“生态淄博”建设实际调整充实市民公约、学生守则等行为规范，在中小学生中普及“生态文明”知识：另一方面以“清洁环境、美化家园”为切入点，宣传生态文明建设的目标、任务和内容，进一步统一思想，凝聚力量。同时，在领导于部中深入开展“建言环境保护、献策节能减排”专题调研，在党员中开展“与环保同行主题实践，在学校中开展“争当环保小卫士、争做环保小公民”环保实践，这些做法有效地推进了全社会生态文明行为的养成。生态淄博第四，发展低碳经济。低碳经济是由英国率先提出的，旨在避免灾害性的气候变暖的问题，但是英国并没有对低碳经济的概念进行明确的界定。目前，国内外学术界对低碳经济的内涵尚无统一的认识。主流的看法认为：低碳经济基本内涵和外延可以表述为经济发展的碳排放量、生态环境代价及社会经济成本最低的经济，是一种能够改善地球生态系统自我调节能力的可持续性很强的经济。可见，低碳经济是以低能耗、低排放、低污染和高效能、高效率、高效益（三低三高）为基础的经济模式。其本质是提高能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和政策创新。发展低碳经济客观上要求人们切实转变生活消费价值观，站在人类社会可持续发展的高度，摒弃浪费型的高能耗的消费观念和生活方式，克服奢侈消费、“面子”消费、“便利”消费等陋习，树立节约能源、减少排放的可持续消费观，使低能耗、与环境友好的生活消费方式逐渐成为社会风气。在耗能巨大的出行方面，鼓励人们选择高效利用能源、少排放污物、有益健康的出行方式。例如，大力推广使用自行车、地铁、轻轨、公共汽车、铁路、水运等交通工具：发挥信息化优势，尽量在线处理人们交往的各种事务，减少不必要的出行。在住的方面，提倡住宅采用低碳建筑材料和装饰材料，家庭推广使用节能灯具和节能家用电器，鼓励使用高效节能的厨房系统，使居住实现生态化，既舒适实用，又节约能源。在衣着方面，限制高能耗的纤维产品，提倡可再生植物纤维做原料的衣物，使人们衣着既时尚美观、有利于人体健康，又减少能源的消费。在食的方面，提倡节能烹调方式和烹调工艺，限制高能耗的食品，禁止豪华宴席、浪费性消费，提倡低能耗的营养丰富的消费产品和消费结构。在商务和公共服务方面，宾馆、商场、超市等公共场所要厉行节水节电，合理控制空调的制冷、制热温度，避免不必要的能源浪费。在娱乐健身方面，歌舞

地处山东中部的淄博，是依托资源开发而兴起的一座老工业城市。长期以来 形成的以煤炭、石化、医药、建材等为主的产业体系，造成了严重的结构性污染。 为建设天蓝、地绿、水清、气爽的和谐宜居环境，淄博下大气力落实科学发展观， 把结构调整作为经济社会发展的主线，把节能降耗作为经济社会发展的关键，把 环境保护作为经济社会发展的命门，打造出一个熠熠生辉的新淄博。2003 年， 淄博市在山东省率先提出了实施“环境立市”战略；2005 年，集中实施“碧水蓝天 行动计 划”；2006 年又提出建设“生态淄博”的战略目标，要求在确立地区发展战 略时，优先考虑生态工作；在制定经济社会发展规划时，优先支持生态环保基础 设施建设；在推动各项具体工 作时，优先落实保护生态措施；在考核领导班子 和领导干部时，实行生态环保“一票否决”制。 淄博把培育市民的生态意识和倡导环保行为作为工作着力点，一方面 结合 “生态淄博”建设实际调整充实市民公约、学生守则等行为规范，在中小学生中普 及“生态文明”知识；另一方面以“清洁环境、美化家园” 为切入点，宣传生态文明 建设的目标、任务和内容，进一步统一思想，凝聚 力量。同时，在领导干部中 深入开展 “建言环境保护、献策节能减排”专题调研，在党员中开展“与环保同行” 主题实践，在学校中开展“争当环保 小卫士、争做环保小公民”环保实践， 这些 做法有效地推进了全社会生态文明行为的养成。 生态淄博 第四，发展低碳经济。 低碳经济是由英国率先提出的，旨在避免灾害性的气候变暖的问题，但是， 英国并没有对低碳经济的概念进行明确的界定。目前，国内外学术界对低碳经济 的内涵尚无统一的认识。主流的看法认为：低碳经济基本内涵和外延可以表述为: 经济发展的碳排放量、生态环境代价及社会经济成本最低的经济，是一种能够改 善地球生态系统自我调节能力的可持续性很强的经济。可见，低碳经济是以低能 耗、低排放、低污染和高效能、高效率、高效益（三低三高）为基础的经济模 式。 其本质是提高能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和政策创新 。 发展低碳经济客观上要求人们切实转变生活消费价值观，站在人类社会可持 续发展的高度，摒弃浪费型的高能耗的消费观念和生活方式，克服奢侈消费、“面 子”消费、“便利” 消费等陋习，树立节约能源、减少排放的可持续消费观，使低 能耗、与环境友好的生活消费方式逐渐成为社会风气。 在耗能巨大的出行方面，鼓励人们选择高效利用能源、少排放污物、有益健 康的出行方式。例如，大力推广使用自行车、地铁、 轻轨、公共汽车、铁路、 水运等交通工具；发挥信息化优势，尽量在线处理人们交往的各种事务，减少不 必要的出行。 在住的方面，提倡住宅采用低碳建筑材料和装饰材料，家庭推广使用节能灯 具和节能家用电器， 鼓励使用高效节能的厨房系统，使居住实现生态化，既舒 适实用，又节约能源。 在衣着方面，限制高能耗的纤维产品，提倡可再生植物纤维做原料的衣物， 使人们衣着既时尚美观、有利于人体健康，又减少能源的消费。 在食的方面，提倡 节能烹调方式和烹调工艺，限制高能耗的食品，禁止豪 华宴席、浪费性消费，提倡低能耗的营养丰富的消费产品和消费结构。 在商务和公共服务方面，宾馆、商场、超市等公共场所要厉行节水节电，合 理控制空调的制冷、制热温度，避免不必要的能源浪费。在娱乐健身方面，歌舞

厅灯光照明、音响、空调等要适度，提倡回归大自然的室外娱乐健身运动，尽量减少耗能高的室内娱乐健身器材。总之，低碳经济能促使全民转变生活消费观念，反对浪费型、高耗能、高排放的生活消费方式，提倡节约能源和资源，实行低排放的环境友好的低碳生活消费方式，这完全符合资源节约、环境友好的“两型”社会建设在生活消费方面的客观要求，有利于形成“两型”的生活消费方式。文明建设四、中国应对全球气候问题的主张在当今国际议事日程上的众多问题中，也许没有任何问题比气候变化与日俱增的威胁更紧迫，或更有全球影响了。而气候变化所带来的影响，将波及地球上每一个国家的每一个居民，甚至会改变人类的生存方式。1.气候变化定义气象学角度一一气候变化（ClimateChange），是指气候平均状态随时间的变化，即气候平均状态和离差（距平）两者中的一个或两个一起出现了统计意义上的显著变化。离差值越大，表明气候变化的幅度越大，气候状态越不稳定。《联合国气候变化框架公约》第一款中，将“气候变化”定义为：“经过相当一段时间的观察，在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变。”这就将因人类活动而改变大气组成的“气候变化”与归因于自然原因的“气候变率”区分开来。气候变化主要表现为三方面：全球气候变暖（GlobalWarming）、酸雨（AcidDeposition）和臭氧层破坏（OzoneDepletion）。其中全球气候变暖是人类目前最迫切的问题，关乎到人类的未来。全球气候正在变暖，而且变暖的速度越来越快联合国政府间气候变化专门委员会报告指出：1995一2006年这11年是自1850年以来世界平均气温持续创造最高纪录的11年。报告进一步预测说，在整个21世纪，如果温室气体以低水平速度排放，那么全球气温将升高1.1一2.9摄氏度，如果温室气体以高水平速度排放，那么气温将升高2.4一6.4摄氏度。《中国应对气候变化国家方案》指出：近百年来，中国年平均气温升高了0.50.8℃，略高于同期全球增温平均值，近50年变暖尤其明显，从1986年到2005年，中国连续出现了20个全国性暖冬。据统计，中国上个世纪是过去1000年中最暖的100年，而20世纪的最后20年又是上世纪100年中最暖的20年，近150年中最暖的10年中有8年出现在过去的10年。气候变暖的前景尤其令人担忧一中国科学家的预测结果表明：与2000年相比，2020年中国年平均气温将升高1.3~2.1℃，2050年将升高2.3~3.3℃。2.气候变化的原因气候变化的原因可能是自然的内部进程，或是外部强迫，或者是人为地持续对大气组成成分和土地利用的改变。既有自然因素，也有人为因素。在人为因素中，主要是由于工业革命以来人类活动特别是发达国家工业化过程的经济活动引起的。化石燃料燃烧和毁林、土地利用变化等人类活动所排放温室气体导致大气温室气体浓度大幅增加，温室效应增强，从而引起全球气候变暖。据美国橡树岭实验室研究报告，自1750年以来，全球累计排放了1万多亿吨二氧化碳，其中发达国家排放约占80%

厅灯光照明、音响、空调等要适度，提倡回归大自然的室外娱乐健身运动，尽量 减少耗能高的室内娱乐健身器材。 总之，低碳经济能促使全民转变生活消费观念，反对浪费型、高耗能、高排 放的生活消费方式，提倡节约能源和资源，实行低排放的环境友好的低碳生活消 费方式，这完全符合资源节约、环境友好的“两型”社会建设在生活消费方面的客 观要求，有利于形成“两型”的生活消费方式。 文明建设 四、中国应对全球气候问题的主张 在当今国际议事日程上的众多问题中，也许没有任何问题比气候变化与日俱 增的威胁更紧迫，或更有全球影响了。而气候变化所带来的影响，将波及地球上 每一个国家的每一个居民，甚至会改变人类的生存方式。 1. 气候变化定义气象学角度——气候变化（Climate Change），是指气候 平均状态随时间的变化，即气候平均状态和离差（距平）两者中的一个或两个一 起出现了统计意义上的显著变化。离差值越大，表明气候变化的幅度越大，气候 状态越不稳定。 《联合国气候变化框架公约》第一款中，将“气候变化” 定义为：“经过相当 一段时间的观察，在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组 成所导致的气候改变。”这就将因人类活动而改变大气组成的“气候变化”与归因于 自然原因的“气候变率”区分开来。 气候变化主要表现为三方面： 全球气候变暖（Global Warming） 、酸雨（Acid Deposition） 和臭氧层破 坏（Ozone Depletion）。其中全球气候变暖是人类目前最迫切的问题，关乎到 人类的未来。 全球气候正在变暖，而且变暖的速度越来越快 联合国政府间气候变化专门委员会报告指出：1995－2006 年这 11 年是自 1850 年以来世界平均气温持续创造最高纪录的 11 年。报告进一步预测说，在整 个 21 世纪，如果温室气体以低水平速度排放，那么全球气温将升高 1.1－2.9 摄 氏度，如果温室气体以高水平速度排放，那么气温将升高 2.4－6.4 摄氏度。 《中国应对气候变化国家方案》指出： 近百年来，中国年平均气温升高了 0.5～0.8℃，略高于同期全球增温平均值， 近 50 年变暖尤其明显 ，从 1986 年到 2005 年，中国连续出现了 20 个全国性 暖冬 。据统计，中国上个世纪是过去 1000 年中最暖的 100 年， 而 20 世纪的最后 20 年又是上世纪 100 年中最暖的 20 年，近 150 年中最暖 的 10 年中有 8 年出现在过去的 10 年。 气候变暖的前景尤其令人担忧－中国科 学家的预测结果表明：与 2000 年相比，2020 年中国年平均气温将升高 1.3～ 2.1℃，2050 年将升高 2.3～3.3℃。 2.气候变化的原因 气候变化的原因可能是自然的内部进程，或是外部强迫，或者是人为地持续 对大气组成成分和土地利用的改变。既有自然因素，也有人为因素。在人为因素 中，主要是由于工业革命以来人类活动特别是发达国家工业化过程的经济活动引 起的。化石燃料燃烧和毁林、土地利用变化等人类活动所排放温室气体导致大气 温室气体浓度 大幅增加，温室效应增强，从而引起全球气候变暖。 据美国橡树岭实验室研究报告，自 1750 年以来，全球累计排放了 1 万多亿 吨二氧化碳，其中发达国家排放约占 80%