《土地利用规划学》课程教学课件（PPT讲稿）第三章 土地利用总体规划概论

第三章 土地利用总体规划概述 【内容提要】土地利用总体规划是土地利用规划体系中 的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”，编制土 地利用总体规划在我国的土地管理法中已做了明确的法 律规定。本章主要介绍土地利用总体规划的概念、特点、 目标和任务，土地利用总体规划编制的内容和程序，使 学生对土地利用总体规划有一个轮廓性的认识。通过实 验使学生认识和熟悉土地利用总体规划中相关资料调查 分析的方法。 ·【重点内容】土地利用总体规划的概念和特点，土地利 用规划编制的内容和程序。 【教学要求】掌握土地利用规划的概念、内容和程序， 认识土地利用总体规划编制的意义

第三章 土地利用总体规划概述 • 【内容提要】土地利用总体规划是土地利用规划体系中 的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”，编制土 地利用总体规划在我国的土地管理法中已做了明确的法 律规定。本章主要介绍土地利用总体规划的概念、特点、 目标和任务，土地利用总体规划编制的内容和程序，使 学生对土地利用总体规划有一个轮廓性的认识。通过实 验使学生认识和熟悉土地利用总体规划中相关资料调查 分析的方法。 • 【重点内容】土地利用总体规划的概念和特点，土地利 用规划编制的内容和程序。 • 【教学要求】掌握土地利用规划的概念、内容和程序， 认识土地利用总体规划编制的意义

第一节土地利用总体规划的概念和特点 一、土地利用总体规划的概念 指在一定的规划区域内，根据当地的自然和社会经济条件以及国民 妙调土典总供瓮和总需求，确定或调整王地利用 鑫孩睿屑来局翦麦露麓 发展 理解概念的要点 ①一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域： ②实质：对有限的土地资源国民经济部门间的合理配置，即定量、保质、 定位、规定用途； ③核心内容：土地利用结构和布局 ④土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系。 ⑤土地资源布局：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数 量、质量、区位的配置。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四 要素

第一节 土地利用总体规划的概念和特点 一、土地利用总体规划的概念 指在一定的规划区域内，根据当地的自然和社会经济条件以及国民 经济发展需求，协调土地总供给和总需求，确定或调整土地利用 结构和用地布局的宏观战略措施。 ①一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域； ②实质：对有限的土地资源国民经济部门间的合理配置，即定量、保质、 定位、规定用途； ③核心内容：土地利用结构和布局 ④土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系。 ⑤土地资源布局：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数 量、质量、区位的配置。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四 要素。 理解概念的要点

第一节 土地利用总体规划的概念和特点 二、土地利用总体规划特点 1.整体性 主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具有 整体（总体）的特性。 2.长期性 主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有 长期性，规划的实施具有长期性。 3.战略性 规划具有战略意义，对土地利用的战略调 节控制，以及其宏观指导性。 纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲 4.控制性 是总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控 制作用

第一节 土地利用总体规划的概念和特点 二、土地利用总体规划特点 1.整体性 2.长期性 3.战略性 4.控制性 主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具有 整体（总体）的特性。 主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有 长期性，规划的实施具有长期性。 规划具有战略意义，对土地利用的战略调 节控制，以及其宏观指导性。 纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲 是总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控 制作用

第二节 土地利用总体规划目标和任务 、 土地利用总体规划的目标 目标是指规划所要实现的士地利用目标，有总目标和具体目标。 关系到今后土地利用结构调整的方向和途径。 区域土地的可持续 如全国土地利用总体规划的目标： 利用，实现区域可 在保护生态环境的前提下，保持耕 (一)总目标 持续发展。既三个 地总量动态平衡，土地利用方式由 效益的统一。 粗放经营向集约经营转变，土地利 用结构与布局明显改善，土地产出 率和综合利用效益有比较明显的提 高，为国民经济持续、快速、健康 发展提供土地保障。 是总体目标下的子 如全国土地利用总体规划的具体目 二)具体目标 目标，是总目标的 具体体现。 标有4个方面。以规划指标来体现。 耕地指标、建设用地指标、土地开 发整理指标和生态环境改善

第二节 土地利用总体规划目标和任务 一、土地利用总体规划的目标 目标是指规划所要实现的土地利用目标，有总目标和具体目标。 关系到今后土地利用结构调整的方向和途径。 (一)总目标 (二)具体目标 区域土地的可持续 利用，实现区域可 持续发展。既三个 效益的统一。 是总体目标下的子 目标，是总目标的 具体体现。 如全国土地利用总体规划的目标： 在保护生态环境的前提下，保持耕 地总量动态平衡，土地利用方式由 粗放经营向集约经营转变,土地利 用结构与布局明显改善,土地产出 率和综合利用效益有比较明显的提 高，为国民经济持续、快速、健康 发展提供土地保障。 如全国土地利用总体规划的具体目 标有4个方面。以规划指标来体现。 耕地指标、建设用地指标、土地开 发整理指标和生态环境改善

第二节土地利用总体规划目标和任务 二、土地利用总体规划的任务 土地利用的宏观调控 是土地利用宏观管理体系的重要基础，是 土地利用宏观控制的主要依据 通过土地利用总体规划在时空上对各类 用地进行合理布局，制定相应的配套政策 土地利用的合理组织 引导士地资源的开发、利用、整治和保护 以保证充分、合理、科学、有效地利用 有限的土地资源，防止对士地资源的盲目 开发 士地利用总体规划具有法律效力，任何机 土地利用的规范监督 构和个人不得随意变更规划方案，各项 用地必须依据规划，土地利用总体规划 是监督各部门士地利用的重要依据

第二节 土地利用总体规划目标和任务 二、土地利用总体规划的任务 土地利用的宏观调控 土地利用的合理组织 土地利用的规范监督 是土地利用宏观管理体系的重要基础,是 土地利用宏观控制的主要依据 通过土地利用总体规划在时空上对各类 用地进行合理布局,制定相应的配套政策 引导土地资源的开发、利用、整治和保护 ，以保证充分、合理、科学、有效地利用 有限的土地资源，防止对土地资源的盲目 开发 土地利用总体规划具有法律效力，任何机 构和个人不得随意变更规划方案，各项 用地必须依据规划，土地利用总体规划 是监督各部门土地利用的重要依据

第三节总体规划的编制内容和程序 一、土地利用总体规划的内容 土地利用现状分析 →·模清家底，规基础 土地供给量预测 明确士地利用潜力 规划内容 土地需求量预测 士地利用调整的依据 确定规划目标和任务 规划的方向 土地利用结构与布局 规创的核心内容 土地利用分区 士地用途管制的依据 确定实施规划的措施 规制实施的保障

第三节 总体规划的编制内容和程序 一、土地利用总体规划的内容 规 划 内 容 土地利用现状分析 土地供给量预测 土地需求量预测 确定规划目标和任务 土地利用结构与布局 土地利用分区 确定实施规划的措施 明确土地利用潜力 摸清家底，规划基础 土地利用调整的依据 规划的方向 土地用途管制的依据 规划的核心内容 规划实施的保障

城乡建设用地 基本农田保护区 农用地 排地 域镇用地 一般农地区 地 城镇村建设用地区 农村居民点用地 允许建设区 。 林地 采矿用地 现状建设用地 牧草地 其他数立避设用地 新增建设用地 其他农用地 交通水利用地 有条件建设区 设裤农用地 铁路用增 独立工矿区 坑塘水面 公路用地 采矿用地 农田水利用地 水库水面 领立空设用地 其他土地 水工建筑用地 风景擦游用地风 水减 其他座设用地 生态环境安全控制区 神涂 风景名胜设施用地 自然与文化遗产保护区 自然保留地 特殊用地 林业用地区 一一一一.县（区、市）界 乡（镇、街道）界 戟业用地区 行政村界 水域 ★

第三节总体规划的编制内容和程序 二、土地利用总体规划的程序 规划层次：全国省级地（市）级县（市）级 编制工作： 乡镇级 三个阶段 准备阶段 方案编制阶段→ 规划审批阶段

第三节 总体规划的编制内容和程序 二、土地利用总体规划的程序 规划层次：全国 省级 地（市）级 县（市）级 编制工作： 乡镇级 三个阶段 准备阶段 方案编制阶段 规划审批阶段

准备阶段 1、组织准备：成立规划工作小组 2、制定工作计划：制定工作方案 3、制定技术方案：规划大纲等 4、收集资料：相关的文字和图件资料

准备阶段 1、组织准备：成立规划工作小组 2、制定工作计划：制定工作方案 3、制定技术方案：规划大纲等 4、收集资料：相关的文字和图件资料

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规划领导小组 规划工作小组