上海交通大学：《社会政策：公平与福祉》课程教学资源（讲义）第六讲 就业政策

第六讲就业政策 ■失业与就业政策 ■城镇失业高峰的成因与后果 ■就业政策的形成、发展与问题 ■完善就业政策的系统思考 ■世界各国经验对中国的启示

第六讲 就业政策 n 失业与就业政策 n 城镇失业高峰的成因与后果 n 就业政策的形成、发展与问题 n 完善就业政策的系统思考 n 世界各国经验对中国的启示

失业与失业保险概述 何谓失业？ 三个条件 有劳动能力；无工作；有工作的愿望 并且在积极寻找工作。 ■失业的分类 按就业意愿分类： 自愿性失业与非自愿性失业 按失业程度分类：完全性失业与部分性失业 按失业表现形式分类：显性失业与隐性失业 ■按失业原因分类

失业与失业保险概述 n 何谓失业？ n 三个条件——有劳动能力；无工作；有工作的愿望 并且在积极寻找工作。 n 失业的分类 n 按就业意愿分类：自愿性失业与非自愿性失业 n 按失业程度分类：完全性失业与部分性失业 n 按失业表现形式分类：显性失业与隐性失业 n 按失业原因分类

按失业的原因分类 。(1)摩擦性失业； ■ (2)季节性失业； (3)技术性失业； (4)结构性失业 ·(5)周期性失业

按失业的原因分类 n （１）摩擦性失业； n （２）季节性失业； n （３）技术性失业 ； n （４）结构性失业 n （５）周期性失业

凯恩斯就业通论 (就业周期性波动理论) 1936年英国经济学家凯恩斯在关于《就业、利息和货币通论》中提出。 阐述了收入和就业波动的关系。他认为，萨伊的市场法则，供给自行 创造需求，通过市场自动调节实现充分就业这是不可能的。因为社金 的就业量决定于有效需求的大小，后者由三个基本心理因素与货币量 决定。结果，社会就亚量在未达到充分就业之前就停止增加，形成大 量失业。 这三个基本心理因素是：消费倾向，对资本资产未来收益的预期，对 货币的流动偏好（用货币形式保持自己的收入或财富的心理动机) 消费增长往往赶不上收入增长，储蓄在收入中所占的比重增大，这就 引起消费需求不足。对资本资产未来收益的预期决定资本边际效率 预期信心不足往往造成投资不足。流动偏好和货币数量决定利息率， 利息率高于对投资的吸引力也造成投资不足。 在凯恩斯就业通论基础上得出的政策结论，就是放弃自由放任原则， 实行政府干预以刺激消费、增加投资。从而保证社会有足够的有效需 求，实现充分就业

凯恩斯就业通论 （就业周期性波动理论） n 1936年英国经济学家凯恩斯在关于《就业、利息和货币通论》中提出。 n 阐述了收入和就业波动的关系。他认为，萨伊的市场法则，供给自行 创造需求，通过市场自动调节实现充分就业这是不可能的。因为社会 的就业量决定于有效需求的大小，后者由三个基本心理因素与货币量 决定。结果，社会就业量在未达到充分就业之前就停止增加，形成大 量失业。 n 这三个基本心理因素是：消费倾向，对资本资产未来收益的预期，对 货币的流动偏好（用货币形式保持自己的收入或财富的心理动机）。 消费增长往往赶不上收入增长，储蓄在收入中所占的比重增大，这就 引起消费需求不足。对资本资产未来收益的预期决定资本边际效率， 预期信心不足往往造成投资不足。流动偏好和货币数量决定利息率， 利息率高于对投资的吸引力也造成投资不足。 n 在凯恩斯就业通论基础上得出的政策结论，就是放弃自由放任原则， 实行政府干预以刺激消费、增加投资。从而保证社会有足够的有效需 求，实现充分就业

弗里德曼及其新货币主义的失业理论 资本主义市场经济具有内在的稳定性，政府的干预政 策只是在短期内有一定的效果，但只是暂时的，并且 与通货膨胀有关。 从长期来看，政府的任何行为都是徒劳无益的，失业 与通货膨胀之间没有此消彼长的替代关系，即无论通 货膨胀达到什么水平，自然失业率水平是个常态，较 低水平的自然失业率是暂时的、临时的和短期的。 失业保险供给中的市场失灵： ·隐形合同理论 局内人一局外人理论 ·效率工资理论 道德风险 信息不对称理论 新制度的实施 工具的应用

弗里德曼及其新货币主义的失业理论 n 资本主义市场经济具有内在的稳定性，政府的干预政 策只是在短期内有一定的效果，但只是暂时的，并且 与通货膨胀有关。 n 从长期来看，政府的任何行为都是徒劳无益的，失业 与通货膨胀之间没有此消彼长的替代关系，即无论通 货膨胀达到什么水平，自然失业率水平是个常态，较 低水平的自然失业率是暂时的、临时的和短期的。 n 失业保险供给中的市场失灵： n 隐形合同理论 n 局内人——局外人理论 n 效率工资理论 n 道德风险 n 新制度的实施 信息不对称理论 工具的应用

参考书介绍（中国劳动保障出版社系列丛书） 激活失业者一工作导向性政策跨国比较 (尼尔.吉尔伯特等) 就业能力一从理论到实践（帕特里夏.威奈尔特） 重新就业一关于“丧失劳动能力和重新就业” 问题的跨国比较（福兰克.S.劳布茨等 ) ■福利国家经济学 (尼古拉斯.巴尔)

参考书介绍（中国劳动保障出版社系列丛书） n 激活失业者——工作导向性政策跨国比较 （尼尔.吉尔伯特等） n 就业能力——从理论到实践（帕特里夏. 威奈尔特） n 重新就业——关于“丧失劳动能力和重新就业” 问题的跨国比较 （福兰克.S.劳布茨等） n 福利国家经济学 （尼古拉斯. 巴尔）

激活失业者 工作导向型政策跨国比较研究 尼尔.吉尔伯特等编，中国劳动社会保 障出版社 分别对英国、意大利、新西兰、荷兰、 法国、美国、瑞士、瑞典、挪威等国 的工作导向的福利政策演变、制度、 评估、理论作了较为详尽的比较

激活失业者 ——工作导向型政策跨国比较研究 n 尼尔. 吉尔伯特等编，中国劳动社会保 障出版社 n 分别对英国、意大利、新西兰、荷兰、 法国、美国、瑞士、瑞典、挪威等国 的工作导向的福利政策演变、制度、 评估、理论作了较为详尽的比较

就业政策 就业政策 ·旨在满足就业需求、解决就业问题的集体干预措施 就业需求二个方面 ■个人的求职需求 ·企业的招聘需求 就业问题重点是失业问题，但还包括公平就业 和就业安全 集体干预的主体一般市政府或者机构，而不是 个人

就业政策 n 就业政策 n 旨在满足就业需求、解决就业问题的集体干预措施 n 就业需求二个方面 n 个人的求职需求 n 企业的招聘需求 n 就业问题重点是失业问题，但还包括公平就业 和就业安全 n 集体干预的主体一般市政府或者机构 ，而不是 个人

就业政策的不同视角 基于经济视角的就业政策 ·运用经济手段来调节或影响市场主体（包括供需 双方)的行为，促进劳动力市场的发育与完善 ■基于社会视角的就业政策 运用行政手段来规范或管制市场主体的行为，促 进个人工作机会和报酬的最大化

就业政策的不同视角 n 基于经济视角的就业政策 n 运用经济手段来调节或影响市场主体（包括供需 双方）的行为，促进劳动力市场的发育与完善 n 基于社会视角的就业政策 n 运用行政手段来规范或管制市场主体的行为，促 进个人工作机会和报酬的最大化

就业政策的基本内容 改善劳动力供给方面的政策 ·提高劳动力素质 ·加强劳动力和雇主之间的联系 ·改善劳动力需求方面的政策 ·刺激私人市场对劳动力的需求 ■直接提供或创造就业岗位 ·增加就业困难群体的机会，防止就业歧视 n 防止剥削，提供失业保险、最低工资保障

就业政策的基本内容 n 改善劳动力供给方面的政策 n 提高劳动力素质 n 加强劳动力和雇主之间的联系 n 改善劳动力需求方面的政策 n 刺激私人市场对劳动力的需求 n 直接提供或创造就业岗位 n 增加就业困难群体的机会，防止就业歧视 n 防止剥削，提供失业保险、最低工资保障