上海交通大学：《社会政策：公平与福祉》课程教学资源（讲义）第三讲 社会政策的分析方法

上游充通大率 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 1896 1920 1987 2006 第三讲 社会政策的分析方法 社会政策的分析框架 社会分配的基础：谁有资格获得福利 社会分配的内容：提供何种类型的福利 提供策略：如何提供福利 筹资方式：如何进行筹资 社会政策分析框架应用的案例 AO TONG UN 文献阅读 《社会政策》黄晨熹，华东理工大学出版社，2008

1896 1920 1987 2006 第三讲 社会政策的分析方法 社会政策的分析框架 社会分配的基础：谁有资格获得福利 社会分配的内容：提供何种类型的福利 提供策略：如何提供福利 筹资方式：如何进行筹资 社会政策分析框架应用的案例 文献阅读 《社会政策》 黄晨熹，华东理工大学出版社，2008

上游充通大 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 1896 1920 1987 2006 ©社会政策的分析视角 ·制度视角 institutional perspective ·福利制度的界定、边界、功能 ·分析视角 analytical perspective ·3P:过程process成果product绩效performance ·政治视角 political perspective ·关注杜会政策中政府与社会的关系 ·自由主义和集体主义 TONG UN

1896 1920 1987 2006 社会政策的分析视角 • 制度视角 institutional perspective • 福利制度的界定、边界、功能 • 分析视角 analytical perspective • 3P: 过程process 成果product 绩效performance • 政治视角 political perspective • 关注社会政策中政府与社会的关系 • 自由主义和集体主义

上游充通大粤 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 1896 1920 1987 2006 制度视角着眼于社会福利性质的界定和范畴边界的刻画，即回 答：哪些社会制度具有社会福利功能？它们各自提供什么功能？如 前所述，从广义角度来看，除了政府外，亲属、教会、工作单位、市场、 互助群体等都承担着程度不同的社会福利功能。 分析视角着眼于描述不同政策的研究方法以及政策理论和社会 工作实务相结合的方法。人门经常采用的政策分析方法可以归纳为 “3P”:过程(process)、成果(product)和绩效(performance)。过程分 析侧重于了解政策形成的动态过程，即哪些社会政治因素会影响政 策的形成和发展；成果分析侧重于了解前面动态过程所形成的一系 列政策选择或方案，即最后哪些政策方案胜出，哪些方案被淘汰，造 成此结果的理由是什么等；绩效分析侧重于了解政策方案实施后的 结果，即政策是否达到预期效果，它产生了什么样的影响等。 政治视角着眼于社会政策领域中政府和社会之相互关系的讨 论。在社会政策中，最经典的政治争论就是个人主义和集体主义之 争。前者的哲学导向是追求个人利益，强调每个人都能借助自己的 智慧和抱负创造成功的机会，因此，在社会福利上，他们强调依赖市 场、志愿机构和宗教团体，而不是政府。与此相反，后者的哲学导向 是追求集体利益，强调为了共同目标必须采取共同行动，对自我利益 的追求机制必须受到约束，因此，在社会福利上，他们强调政府应该

1896 1920 1987 2006

上游充通大粤 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 1896 1920 1987 2006 基于分析视角：政策制定过程 个理论 选项 价值观 资金来源 提供策略 分配内容 分配基础 图3-1 Gilbert和Terrell的社会政策分析框架

1896 1920 1987 2006 基于分析视角：政策制定过程

周 上游充通大率 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 1896 1920 1987 2006 漏 案例讨论 如何帮助穷人？ ANGHA夏JIAO TON 观点 依据 理论

1896 1920 1987 2006 案例讨论 如何帮助穷人？ 观点 依据 理论

周 上游充通大 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 1896 1920 1987 2006 给谁 社会福利的分配基础 SHA 给谁提供福利 or 谁有资格获得福利 HAIJIAO TONG UNI

1896 1920 1987 2006 给谁——社会福利的分配基础 给谁提供福利 or 谁有资格获得福利

社会分配基础：在特定的经济正在条件下，将社会 福利品分配给特定社会人口或群体时所采用的不同 原则。 申请资格 居住和国籍条件/公民 权条件 人口学特征或属性 给付条件 需求和资源审核 行为和责任审核 申请资格是必须的，给付条件是可选的

社会分配基础：在特定的经济正在条件下，将社会 福利品分配给特定社会人口或群体时所采用的不同 原则。 需求和资源审核 行为和责任审核 居住和国籍条件/公民 权条件 人口学特征或属性 给付条件 申请资格 申请资格是必须的，给付条件是可选的

基本原则：普遍主义原则universalism 和选择性原则selectivity Collard:任何福利项 目都应当有“触发标 准”，只要满足触发标 准，不论收入多少，都 被赋予福利资格。 普遍主义者 选择主义者 英国《1944年教育法》 《济贫法》

基本原则：普遍主义原则universalism 和选择性原则selectivity Collard：任何福利项 目都应当有“触发标 准” ，只要满足触发标 准，不论收入多少，都 被赋予福利资格。 普遍主义者 英国《1944年教育法》 选择主义者 《济贫法》

基本原则：普遍性和选择性 特征 普遍主义 选择主义 政策效果 领取率高/非常高 领取率不定（通常偏低） 政策目标实现情况 资源浪费（没有切实需求 资源有效利用（面向目标 的人也可能获得福利品) 人群) 管理成本 低 高 公共开支压力 较大 较小 社会成本和效益 无污名效应；促进社会整 污名效应严重；导致社会 合；促进社会平等 分割；促进社会公平 劳动力市场意义 促进就业诱因 理论上存在较高的边际税 率，破坏就业诱因（贫困 陷阱)

基本原则：普遍性和选择性 特征 普遍主义 选择主义 政策效果 领取率高/非常高 领取率不定（通常偏低） 政策目标实现情况 资源浪费（没有切实需求 的人也可能获得福利品） 资源有效利用（面向目标 人群） 管理成本 低 高 公共开支压力 较大 较小 社会成本和效益 无污名效应；促进社会整 合；促进社会平等 污名效应严重；导致社会 分割；促进社会公平 劳动力市场意义 促进就业诱因 理论上存在较高的边际税 率，破坏就业诱因（贫困 陷阱）

@ 普遍性一选择性 不是绝对二分的 1.普遍主义者和选择主义者可以互相吸取对方的优 点。 2.绝对的二分法在现实社会中过于笼统

1.普遍主义者和选择主义者可以互相吸取对方的优 点。 2.绝对的二分法在现实社会中过于笼统