东北财经大学：《社会保障教程》第一章 社会保障概述

社会保障教程 齐海鵬 2006年9月

社会保障教程 齐海鹏 2006年9月

基础篇 ◆第一章社会保障欐述 ◆第二章社会保障制度的产生与发屐 第三章社会保障理讼基础 多A·第四章社会保障基金 第五章社会保障管理

基 础 篇  第一章 社会保障概述  第二章 社会保障制度的产生与发展  第三章 社会保障理论基础  第四章 社会保障基金  第五章 社会保障管理

第一章社会保障概述 ◆第一节社会保障欐念与体系 ◆第二节社会保障的持征、地位与功能 八·第三节社会保障的属惺与类型 ◆第四节社会保障的基本原则

第一章 社会保障概述  第一节 社会保障概念与体系  第二节 社会保障的特征、地位与功能  第三节 社会保障的属性与类型  第四节 社会保障的基本原则

第一节社会保障的概念与体糸 社会保障欐念 社会保障的英文为“ Sacial security”,源于美国1935年 颁布的《社会保障法案》( Social Seewnito ret) 由于社会、经济、文化、政治等因素,各国对社会保 障的搋念有不同的理解 日本认为社会保障是对国民的收入保障 英国认为社会保障是保护个人及家庭的公共福利计划 国认为社会保障是社会安全两 德国认为社会保障是社会公平和社会安全的一机制 联合国认为社会保障是基本人权

第一节 社会保障的概念与体系 一、社会保障概念 ▪ 社会保障的英文为 “Social Security” ，源于美国1935年 颁布的《社会保障法案》（ Social Security Act)。 ▪ 由于社会、经济、文化、政治等因素，各国对社会保 障的概念有不同的理解： ▪ 日本认为社会保障是对国民的收入保障 ▪ 英国认为社会保障是保护个人及家庭的公共福利计划 ▪ 美国认为社会保障是社会安全网 ▪ 德国认为社会保障是社会公平和社会安全的一机制 ▪ 联合国认为社会保障是基本人权

社会保障概念 ◆我国对社会保障的定义 社会保障是国家和社会通过立法,采取强制手段对国 民收入进行再分配,形成社会消费基金,对由于年老 疾病、伤残、死亡、失业及其它灾难发生而使生存因 难的社会成员,给予物质上的帮助,以保证其基本生 活需要的一系列有租织的措施、制度和事业的总称。 (1)社会保障必须有健全的法律体系为基础; (2)实施社会保障的责任主体是国家; (3)社会保障保障对象是全体社会成员; (4)社会保障满足社会成员基本生活需要; (5)社会保障是调节国民收入再分配的一种形式

社会保障概念  我国对社会保障的定义 社会保障是国家和社会通过立法, 采取强制手段对国 民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、 疾病、伤残、死亡、失业及其它灾难发生而使生存困 难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生 活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 （1）社会保障必须有 健全的法律体系为基础 ； （2）实施社会保障的责任主体是国家； （3）社会保障保障对象是全体社会成员； （4）社会保障满足社会成员基本生活需要； （5）社会保障是调节国民收入再分配的一种形式

二、社会保障体糸 世界各国社会保障所提供的保护范围 和程度各不相同。社会保障体系一般包 括 ◆社含保险 ◆社含福利 ◆社含救助 ◆社会优抚 社会互助

二、社会保障体系 世界各国社会保障所提供的保护范围 和程度各不相同。社会保障体系一般包 括：  社会保险  社会福利  社会救助  社会优抚  社会互助

社会保险 社会保险是国家和社会通过立法对劳动者在遇到生老病伤死失 业等风险时,给予的物质帮助的形式。 ◆帮助的形式包括:现金补助,如养老金;实物补助,如药品 社会服务,如职业培训和就业指导。 社会保险体系包括:养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保 险、生育保险等项目。 社会保险是借用商业保险的形式提供的保障。其含义 (1)遭受风险的原因是在职业过程中丧失劳动能力或工作机会; (2)保障对象是全体劳动者; (3)权利与义务相对应 (4)保证基本生活水平; (5)支付期限为丧失劳动能力或失业期间

社会保险  社会保险是国家和社会通过立法对劳动者在遇到生老病伤死失 业等风险时，给予的物质帮助的形式。  帮助的形式包括：现金补助，如养老金；实物补助，如药品； 社会服务，如职业培训和就业指导。  社会保险体系包括：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保 险、生育保险等项目。  社会保险是借用商业保险的形式提供的保障。其含义： （1）遭受风险的原因是在职业过程中丧失劳动能力或工作机会； （2）保障对象是全体劳动者； （3）权利与义务相对应； （4）保证基本生活水平； （5）支付期限为丧失劳动能力或失业期间

社会救助 ◆社会救助(sua! sistance)是国家和社会对公民在生活因难时为维 持其最低生活水平而提供的援助,是公民的一项基本权利。 ◆其含义:(1)社会救助是公民享受的权利,是国家和社会应尽 的义务;(2)社会救助主要针对公民因各种原因造成生活困难 时发挥作用;(3)社会救助的对象为城乡贫因人员;(4)提 供满足最低生活需要的物质保障;(5)资金来源亍财政披款, 或通过税收减免进行间接补助;(6)救济期限通常为临时的短 期补助 社会救助的特点:即权利义务的单向性;资金来源的单一性 对付贫图的应急性;享受对象的特殊性;保障茯取的自愿性

社会救助  社会救助(Social Assistance)是国家和社会对公民在生活困难时为维 持其最低生活水平而提供的援助，是公民的一项基本权利。  其含义：（1）社会救助是公民享受的权利，是国家和社会应尽 的义务；（2）社会救助主要针对公民因各种原因造成生活困难 时发挥作用；（3）社会救助的对象为城乡贫困人员；（4）提 供满足最低生活需要的物质保障；（5）资金来源于财政拨款， 或通过税收减免进行间接补助；（6）救济期限通常为临时的短 期补助  社会救助的特点：即权利义务的单向性；资金来源的单一性； 对付贫困的应急性；享受对象的特殊性；保障获取的自愿性

社会福利 ◆社会福利(sua!硎lyal)的涵和外延不太确定,一般说来,社会 福利有以下几种含义: (1)公共性福利。是指政府和社会为全体社会成员创建有助于 提高生活质量的物质和文化环境,以及提供各种社会性津贴保 护性福利措施。前者包括各种文化教育、公共旦生、公共娱乐 市政建设,后者包括家庭补充津贴、教育津贴、住宅津贴等。 (2)特殊人群福利。是指政府和社会向老人、儿童、残疾人等 社会中需要关怀的人群,提供必要的社会援助,以提高其生活 水平和自立能力。主要包括老人福利、妲女福利、儿童福利 青少年福利、残疾人福利

社会福利  社会福利(Social Welfare)的内涵和外延不太确定，一般说来，社会 福利有以下几种含义： （1）公共性福利。是指政府和社会为全体社会成员创建有助于 提高生活质量的物质和文化环境，以及提供各种社会性津贴保 护性福利措施。前者包括各种文化教育、公共卫生、公共娱乐、 市政建设，后者包括家庭补充津贴、教育津贴、住宅津贴等。 （2）特殊人群福利。是指政府和社会向老人、儿童、残疾人等 社会中需要关怀的人群，提供必要的社会援助，以提高其生活 水平和自立能力。主要包括老人福利、妇女福利、儿童福利、 青少年福利、残疾人福利

社会福利 ◆从发展趋势来看,社会福利呈现这样几个特点: 是保障对象全民化。社会福利是全民性的保障事业,虽然社 会成员享受的福利项目或水平存在差异,但从总体上看,社会 福利的享受者是全体社会成员。只要符合享受社会福利待遢条 件的社会成员,就有权利享受社会福利待遢。 二是举办主体多元化。社会福利既包括政府举办的国民教育福 利、任房福利等,也有企业举办的职业福利,也有民间举办的 社区福利和慈善福利事业,还有民办公助的社会福利等。这样 可以动员包括政府在内的全社会资源用于增进社会福利水平的 提高。 ·三是福利服务化。社会福利与其他保障项目比较,其突出表现 在服务化上。除各种福利性补贴外,社会福利还非常重视通过 各种社会福利机构、社会福利设施以及专职和志愿人员,向社 会成员提供全面的福利服务。 A幽陶

社会福利  从发展趋势来看，社会福利呈现这样几个特点：  一是保障对象全民化。社会福利是全民性的保障事业，虽然社 会成员享受的福利项目或水平存在差异，但从总体上看，社会 福利的享受者是全体社会成员。只要符合享受社会福利待遇条 件的社会成员，就有权利享受社会福利待遇。  二是举办主体多元化。社会福利既包括政府举办的国民教育福 利、住房福利等，也有企业举办的职业福利，也有民间举办的 社区福利和慈善福利事业，还有民办公助的社会福利等。这样 可以动员包括政府在内的全社会资源用于增进社会福利水平的 提高。  三是福利服务化。社会福利与其他保障项目比较，其突出表现 在服务化上。除各种福利性补贴外，社会福利还非常重视通过 各种社会福利机构、社会福利设施以及专职和志愿人员，向社 会成员提供全面的福利服务