北京大学：《行政管理学 Public Administration》精品课程教学资源（电子教案）第二部分 行政程式与行政技术 第八讲 行政执行

级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授

1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration

第二部分 级北水 行政程式与行政技术 第八章行政执行 第九章行政方法 第十章行政效率 第十一章机关管理 第十二章公共财政 第十三章依法行政 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第二部分 行政程式与行政技术 „ 第八章 行政执行 „ 第九章 行政方法 „ 第十章 行政效率 „ 第十一章 机关管理 „ 第十二章 公共财政 „ 第十三章 依法行政

级北水 第八章行政执行 第一节行政执行概述 第二节行政执行的能力和有效性 第三节行政执行研究的线索、途径和模型 第四节行政执行的方式 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 3 第八章 行政执行 „ 第一节 行政执行概述 „ 第二节 行政执行的能力和有效性 „ 第三节 行政执行研究的线索、途径和模型 „ 第四节 行政执行的方式

级北水 第一节行政执行概述 行政执行的概念缘起和定义 ■行政执行( Administrative Implementation),特指以 国家行政机关为主体的多元社会组织,为了落实和实 施国家意志、国家目标,依法贯彻法律、法规、公共 政策的诸活动的总称 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 4 第一节 行政执行概述 „ 一、行政执行的概念缘起和定义 „ 行政执行（Administrative Implementation），特指以 国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实 施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共 政策的诸活动的总称

级北水 二、行政执行的特点 (一)行政执行以国家行政机关作为主要的主体 (二)行政执行是目的性和手段多样性的统一 (三)行政执行具有直接现实性 (四)行政执行具有灵活性和经常性 (五)行政执行具有相对独立性 北京大学政府管理学院行政管理学 5

北京大学政府管理学院 行政管理学 5 二、行政执行的特点 （一）行政执行以国家行政机关作为主要的主体 （二）行政执行是目的性和手段多样性的统一 （三）行政执行具有直接现实性 （四）行政执行具有灵活性和经常性 （五）行政执行具有相对独立性

级北水 行政执行的地位和作用 (一)行政执行是公共行政过程中的重要环节 (二)行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续 (三)行政执行是检验公共政策质量的重要标准 (四)行政执行是行政管理诸方面的集中反映 北京大学政府管理学院行政管理学 6

北京大学政府管理学院 行政管理学 6 三、行政执行的地位和作用 （一）行政执行是公共行政过程中的重要环节 （二）行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续 （三）行政执行是检验公共政策质量的重要标准 （四）行政执行是行政管理诸方面的集中反映

级北水 四、行政执行类别 (一)依据行政执行任务的性质 (二)依据行政执行任务的渊源 (三)依据行政执行的主体 (四)依据行政执行效果 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 7 四、行政执行类别 （一）依据行政执行任务的性质 （二）依据行政执行任务的渊源 （三）依据行政执行的主体 （四）依据行政执行效果

级北水 第二节行政执行的能力与有效性 行政执行的能力和有效性是公共行政学研究的一个永 恒的主题,这一问题的起源有深刻的社会、历史和学 术背景,探讨行政执行能力与有效性的影响因素是学 者们关注的主题之 北京大学政府管理学院行政管理学 8

北京大学政府管理学院 行政管理学 8 第二节 行政执行的能力与有效性 „ 行政执行的能力和有效性是公共行政学研究的一个永 恒的主题，这一问题的起源有深刻的社会、历史和学 术背景，探讨行政执行能力与有效性的影响因素是学 者们关注的主题之一

级北水 、行政执行能力与有效性的概念和缘起 ■行政执行能力是政府有效的贯彻和落实国家意志、国 家目标、法律、法规、公共政策的能力。行政执行能 力的相关因素是什么以及如何提升行政能力是行政执 行研究的核心问题。 ■行政执行的有效性是行政执行主体通过行政执行过程 达到国家意志、满足社会需求的程度和结果。行政执 行能力和有效性是一个硬币的两面,行政执行能力走 低会导致政策失败和行政执行有效性的降低 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 9 一、行政执行能力与有效性的概念和缘起 „ 行政执行能力是政府有效的贯彻和落实国家意志、国 家目标、法律、法规、公共政策的能力。行政执行能 力的相关因素是什么以及如何提升行政能力是行政执 行研究的核心问题。 „ 行政执行的有效性是行政执行主体通过行政执行过程 达到国家意志、满足社会需求的程度和结果。行政执 行能力和有效性是一个硬币的两面，行政执行能力走 低会导致政策失败和行政执行有效性的降低

级北水 影响行政执行能力和有效性的因素 表81:马兹尼安和萨巴蒂尔总结的影响政有效执行的因素 问题的难易程度 法令控制力 非法令性因素 1.目标的精确性和重1.社会经济状况和技术 1.技术难度 要性 2.公众的支持 2.目标群体行为的差异性2.因果理论的符合逻|3.追随者的态度和资源 3.目标群体占人口总数的比辑性 4.统治者的支持 3.财政资源的最初分5.执行官员的献身精神和 4.要求改变行为的程度配 领导技能 4.执行机构内部或者 丸行机构之间的融 合程度 5.执行机构的决策规 则 6.政策执行官员对法 令的认同程度 7.外部人员的正式接 触渠道 资料来源: Daniel A Mazmanian and Paul A Sabatier,“ Implementation of Public Policy: A Framework of Analysis, Policy Studies Journal(4), 1979-1980, p 542. 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 10 二、影响行政执行能力和有效性的因素