北京大学：《行政管理学 Public Administration》精品课程教学资源（电子教案）第十六讲 行政责任

级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration

级北水 第十六讲行政责任 ■第一节行政责任概述 ■第二节行政责任的基本范畴 ■第三节行政责任的确定 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第十六讲 行政责任 „ 第一节 行政责任概述 „ 第二节 行政责任的基本范畴 „ 第三节 行政责任的确定

级北水 第一节行政责任概述 行政责任是人类社会政治法律思想和制度发展 史上间接民主阶段的历史产物 行政责任是近代国家责任政治的产物,是国 家行政管理制度的重要组成部分 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 3 第一节 行政责任概述 „ 行政责任是人类社会政治法律思想和制度发展 史上间接民主阶段的历史产物 „ 行政责任是近代国家责任政治的产物，是国 家行政管理制度的重要组成部分

级北水 、行政责任的涵义 1、应为行政责任与不应为行政责任 ■2、广义行政责任与狭义行政责任 3、政治责任与行政责任 4、国家责任与个人责任 5、国家责任与行政责任 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 4 一、行政责任的涵义 „ 1、应为行政责任与不应为行政责任 „ 2、广义行政责任与狭义行政责任 „ 3、政治责任与行政责任 „ 4、国家责任与个人责任 „ 5、国家责任与行政责任

级北水 行政责任的意义 1、行政权能的扩展 (1)政府通过各种形式的行政委员会从立法和司法 机关接受相当多的委任立法权和委任司法权,并扩大 了行政立法和司法行政的范围及种类; (2)政府利用宪法对政府职权的抽象规定,进一步 扩大了政府的行政性自由裁量权; (3)政府通过加强国家经济及社会生活的干预,在 扩大国家社会职能的名义下,扩大了自身的权能 北京大学政府管理学院行政管理学 5

北京大学政府管理学院 行政管理学 5 二、行政责任的意义 „ 1、行政权能的扩展 „ （1）政府通过各种形式的行政委员会从立法和司法 机关接受相当多的委任立法权和委任司法权，并扩大 了行政立法和司法行政的范围及种类； „ （2）政府利用宪法对政府职权的抽象规定，进一步 扩大了政府的行政性自由裁量权； „ （3）政府通过加强国家经济及社会生活的干预，在 扩大国家社会职能的名义下，扩大了自身的权能

级北水 2、政府自身的变化 (1)政府权力和职能明显扩展 (2)行政管理内容和方式日趋繁多 (3)政府组织结构和行政权力的再分配更为 复杂 ■(4)政府公务人员的数量和种类大为增加 北京大学政府管理学院行政管理学 6

北京大学政府管理学院 行政管理学 6 2、政府自身的变化 „ （1）政府权力和职能明显扩展 „ （2）行政管理内容和方式日趋繁多 „ （3）政府组织结构和行政权力的再分配更为 复杂 „ （4）政府公务人员的数量和种类大为增加

级北水 因此,现代国家均通过在行政组织内部建立具 体的责任制度,保证行政行为的规范化、克服随意 性、减少行政失误、提高积极性和工作效率。使行 政机关和行政公务人员既分工又合作、既严肃又灵 活,从而建立职位、职务、职权、职责相一致的工 作责任制度,从基本的工作层次上,确立和确保行 政责任。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 7 „ 因此，现代国家均通过在行政组织内部建立具 体的责任制度，保证行政行为的规范化、克服随意 性、减少行政失误、提高积极性和工作效率。使行 政机关和行政公务人员既分工又合作、既严肃又灵 活，从而建立职位、职务、职权、职责相一致的工 作责任制度，从基本的工作层次上，确立和确保行 政责任

级北水 、行政责任的历史演变 资本主义社会以前行政无责 在资本主义以前的社会政治生活中,自古相延两种 “定律”,一是“国王不可能为非”,二是“朕即国家”,而 官吏的权力和行为是国王的权力和行为的延伸。因 此,在政治关系上,国王既然无责、不能被控告,那 么,官吏也就无责、不能被控告 北京大学政府管理学院行政管理学 8

北京大学政府管理学院 行政管理学 8 三、行政责任的历史演变 „ 1、资本主义社会以前行政无责 „ 在资本主义以前的社会政治生活中，自古相延两种 “定律”，一是“国王不可能为非”，二是“朕即国家”，而 官吏的权力和行为是国王的权力和行为的延伸。因 此，在政治关系上，国王既然无责、不能被控告，那 么，官吏也就无责、不能被控告

级北水 2、资本主义国家行政责任 (1)自由资本主义时期的行政责任 ■行政责任最早发端于英国政府对议会所负的政治责 任。这种政治制度由英国多年使用的议会弹劾程序演 变而来。与政府对议会负有政治责任制度相联系的, 是以民主主义责任政治原则为指导的、发端于英国的 阁员责任制。 ■在这一时期的初期阶段,无论是政府的行政责任还是 官员个人的行政责任都是有限的 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 9 2、资本主义国家行政责任 „ （1）自由资本主义时期的行政责任 „ 行政责任最早发端于英国政府对议会所负的政治责 任。这种政治制度由英国多年使用的议会弹劾程序演 变而来。与政府对议会负有政治责任制度相联系的， 是以民主主义责任政治原则为指导的、发端于英国的 阁员责任制。 „ 在这一时期的初期阶段，无论是政府的行政责任还是 官员个人的行政责任都是有限的

级北水 (2)垄断资本主义时期的行政责任 这一时期西方国家的行政责任制度得到最终确立:其 根本原则从法理上得到确认、从法律上得到确立、从 制度上得到确保。具体表现在以下几个方面: 第一,行政责任在西方各国普遍得到宪法和法律的 完全肯定;集体责任和个人责任并存、政府责任和官 员责任并存; 第二,国家过错责任、严格责任开始广泛适用于政 府及其官员的行政行为。 第三,行政责任发展成为一项概念明确、法理系 统、规定细致、制度完备、程序健全的政治法律体 系,并与整体国家责任相联系,成为现代民主政治体 制国家制度的固定组成部分。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 10 „ （2）垄断资本主义时期的行政责任 „ 这一时期西方国家的行政责任制度得到最终确立：其 根本原则从法理上得到确认、从法律上得到确立、从 制度上得到确保。具体表现在以下几个方面： „ 第一，行政责任在西方各国普遍得到宪法和法律的 完全肯定；集体责任和个人责任并存、政府责任和官 员责任并存； „ 第二，国家过错责任、严格责任开始广泛适用于政 府及其官员的行政行为。 „ 第三，行政责任发展成为一项概念明确、法理系 统、规定细致、制度完备、程序健全的政治法律体 系，并与整体国家责任相联系，成为现代民主政治体 制国家制度的固定组成部分