北京大学：《行政管理学 Public Administration》精品课程教学资源（电子教案）第二十四讲 问题与争论

级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration

级北水 第二十四讲问题与争论 第一节关于“企业家政府”的批评 第二节政府职能与“钟摆 第三节公共行政(学)的任务 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第二十四讲 问题与争论 „ 第一节 关于“企业家政府”的批评 „ 第二节 政府职能与“钟摆” „ 第三节 公共行政（学）的任务

级北水 关于“企业家政府”的批评 (一)根本不存在一个注定了要凌驾于其它价值或利益 之上的价值或利益,即使是顾客取向的公共服务观; (二)“政府是与众不同的”,因为政府被赋予了保证竞 争性权力中心、个人权利保障、定期选举、联邦主义、 分权等独特的宪法责任; 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 3 一、关于“企业家政府”的批评 „ （一）根本不存在一个注定了要凌驾于其它价值或利益 之上的价值或利益，即使是顾客取向的公共服务观； „ （二）“政府是与众不同的”，因为政府被赋予了保证竞 争性权力中心、个人权利保障、定期选举、联邦主义、 分权等独特的宪法责任；

级北水 (三)除非人类不再需要国家,否则,试图把一个政 府机构变成一个企业,并相应用利润或“盈亏底线”取代 公共利益,只能是一种不现实的浪漫乌托邦; (四)用企业家精神改革公营部门或从本质上在政府 内部建立企业家动机固然诱人,但是,美国政府真的 可以像麦当劳一样经营吗? 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 4 „ （三）除非人类不再需要国家，否则，试图把一个政 府机构变成一个企业，并相应用利润或“盈亏底线”取代 公共利益，只能是一种不现实的浪漫乌托邦； „ （四）用企业家精神改革公营部门或从本质上在政府 内部建立企业家动机固然诱人，但是，美国政府真的 可以像麦当劳一样经营吗？

级北水 ■从现在的情况看,并不存在什么“重塑政 府”或“政府再造”,已经发生的一切在本 质上只是一场关于政府管理的改革,或 许,称之为“-政府管理革命”更为符合实际 状况。 北京大学政府管理学院行政管理学 5

北京大学政府管理学院 行政管理学 5 „ 从现在的情况看，并不存在什么“重塑政 府”或“政府再造”，已经发生的一切在本 质上只是一场关于政府管理的改革，或 许，称之为“政府管理革命”更为符合实际 状况

级北水 政府职能与“钟摆 在过去的30多年里,各种关于政府的理论层出 不穷、丰富多彩,修正政策或政策修正,改革 政府或政府改革成为世界性的一种思潮、一种 价值追求、一种政策选择、一种运动,甚至 种时尚。不论从什么角度观察和解析,人们都 可以同意,在过去的30多年里,世界经历了 场大变革 北京大学政府管理学院行政管理学 6

北京大学政府管理学院 行政管理学 6 二、政府职能与“钟摆” „ 在过去的30多年里，各种关于政府的理论层出 不穷、丰富多彩，修正政策或政策修正，改革 政府或政府改革成为世界性的一种思潮、一种 价值追求、一种政策选择、一种运动，甚至一 种时尚。不论从什么角度观察和解析，人们都 可以同意，在过去的30多年里，世界经历了一 场大变革

级北水 (一)变革的性质、原因和政府的角色 1、变革的本质是划定国家和市场之间的边界; 2、对国家所有制和干预的幻灭感促成了这场变革,促成了全球 向传统自由主义的回归 3、国家创造并维持市场运作的边界,这就是新的方向。国家接 受市场的约束;政府不再充当生产者、控制者和干预者——无论 通过所有制还是严厉的管制。…-府将转变成一个裁判,制订 确保竞争的游戏规则。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 7 （一）变革的性质、原因和政府的角色 „ 1、变革的本质是划定国家和市场之间的边界； „ 2、对国家所有制和干预的幻灭感促成了这场变革，促成了全球 向传统自由主义的回归； „ 3、国家创造并维持市场运作的边界，这就是新的方向。国家接 受市场的约束；政府不再充当生产者、控制者和干预者——无论 通过所有制还是严厉的管制。……政府将转变成一个裁判，制订 确保竞争的游戏规则

级北水 (二)历史会发生逆转吗 16世纪,意大利物理学家伽利略( galileo Galileo)发现了钟摆原理:钟摆自最高点往下 动,来回摆动达到的高度点绝不会高于最高 点,并且,摆动的周期与其重量无关,每摆动 次的时间都完全相同。那么,上述改革运动 会持久或者说会发生逆转,即重新划分或调整 国家与市场的边界吗? 北京大学政府管理学院行政管理学 8

北京大学政府管理学院 行政管理学 8 （二）历史会发生逆转吗 „ 16世纪，意大利物理学家伽利略(Galileo Galileo)发现了钟摆原理：钟摆自最高点往下运 动，来回摆动达到的高度点绝不会高于最高 点，并且，摆动的周期与其重量无关，每摆动 一次的时间都完全相同。那么，上述改革运动 会持久或者说会发生逆转，即重新划分或调整 国家与市场的边界吗？

级北水 (三)行政改革能否延续的影响因素 1、可持续发展问题 2、社会公平和正义问题 3、民族特性问题 4、环境问题 5、人口问题 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 9 （三）行政改革能否延续的影响因素 „ 1、可持续发展问题 „ 2、社会公平和正义问题 „ 3、民族特性问题 „ 4、环境问题 „ 5、人口问题

级北水 、公共行政(学)的任务 (一)1980年,美国著名行政学家德怀特·沃尔 多针对当时公共行政的现状提出了一个严肃的问 题,即公共行政往何处去?继而提出了14个相关 的问题 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 10 三、公共行政（学）的任务 （一）1980年，美国著名行政学家德怀特·沃尔 多针对当时公共行政的现状提出了一个严肃的问 题，即公共行政往何处去？继而提出了14个相关 的问题：