北京大学：《行政管理学 Public Administration》精品课程教学资源（电子教案）第二十二讲 政府理论创新

级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration

级北水 第二十二讲政府理论创新 第一节理论创新的进程与内容 第二节新公共行政 第三节重塑政府、撤出制高点 第四节创新公共行政 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第二十二讲 政府理论创新 „ 第一节 理论创新的进程与内容 „ 第二节 新公共行政 „ 第三节 重塑政府、撤出制高点 „ 第四节 创新公共行政

级北水 第一节理论创新的进程与内容 理论创新的进程 1、60年代的新公共行政强调公共利益和公共责任,首 开了质疑传统行政典范合理性的先河; ■2、7080年代新公共管理( New public management)强调的是通过基于管理主义的政府制度 创新,全面增强政府公共管理的有效性; ■3、90年代的“政府再造”( Government Reengineering) 或重塑政府( Reinventing Government)运动,进一步 发展为以“企业家政府”为基本价值标准,全面重新审视 传统的公共行政,进而重新定义政府 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 3 第一节 理论创新的进程与内容 „ 一、理论创新的进程 „ 1、60年代的新公共行政强调公共利益和公共责任，首 开了质疑传统行政典范合理性的先河； „ 2、70—80年代新公共管理（New public management）强调的是通过基于管理主义的政府制度 创新，全面增强政府公共管理的有效性； „ 3、90年代的“政府再造”（Government Reengineering） 或重塑政府（Reinventing Government）运动，进一步 发展为以“企业家政府”为基本价值标准，全面重新审视 传统的公共行政，进而重新定义政府

级北水 、理论创新的特征 1、不同时期的理论具有很强的相关性、一致性和融通 性,譬如,都主张改革政府的组织结构和人事制度, 都强调降低和限制政府的公共开支,都要求尊重国民 参与的意愿和权利,都重视公共利益和公共责任,都 反对官僚主义和提高政府管理的有效性等等; 2、不同时期均有占据主导地位的主流理论,从而形成 了虽然相通但却不同的新的“典则规范” ■3、否定传统典则规范和创立新的典则规范的深刻程度 逐步抬升。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 4 二、理论创新的特征 1、不同时期的理论具有很强的相关性、一致性和融通 性，譬如，都主张改革政府的组织结构和人事制度， 都强调降低和限制政府的公共开支，都要求尊重国民 参与的意愿和权利，都重视公共利益和公共责任，都 反对官僚主义和提高政府管理的有效性等等； „ 2、不同时期均有占据主导地位的主流理论，从而形成 了虽然相通但却不同的新的“典则规范”； „ 3、否定传统典则规范和创立新的典则规范的深刻程度 逐步抬升

级北水 第二节新公共行政 1968年9月,由美国行政学家沃尔多号召和资助,32位年轻的行政学学 者会聚位于美国纽约洲雪城大学( Syracuse Unⅳ versity)的明诺布鲁克会议 中心( Minnowbrook conference center),试图通过回顾和检讨公共行政 学的、发展历程,讨论公共行政面临的问题,寻求公共行政未来的发展方向 会议提出了新公共行政学”( New pub| ic Administration)作为区别已往 行政理论的理论标志,并以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦 理观,作为新公共行政学的核心概念和关键性问题 弗雷德里克森成为新公共行政学的主要代表人物 北京大学政府管理学院行政管理学 5

北京大学政府管理学院 行政管理学 5 第二节 新公共行政 1968年9月，由美国行政学家沃尔多号召和资助，32位年轻的行政学学 者会聚位于美国纽约洲雪城大学（Syracuse University）的明诺布鲁克会议 中心（Minnowbrook Conference Center），试图通过回顾和检讨公共行政 学的、发展历程，讨论公共行政面临的问题，寻求公共行政未来的发展方向 会议提出了“新公共行政学”（New Public Administration）作为区别已往 行政理论的理论标志，并以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦 理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题 弗雷德里克森成为新公共行政学的主要代表人物

级北水 、新公共行政的主要内容 1、主张社会正义和社会公平 2、主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学 3、主张构建新型的政府组织形态 4、主张突出政府行政管理的“公共”性质 5、主张“民主行政” 北京大学政府管理学院行政管理学 6

北京大学政府管理学院 行政管理学 6 一、新公共行政的主要内容 1、主张社会正义和社会公平 2、主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学 3、主张构建新型的政府组织形态 4、主张突出政府行政管理的“公共”性质 5、主张“民主行政

级北水 、重塑政府、政府再造撤出制高点 1、重塑政府的政策主张 提出政府典则规范十大原则 (1)起催化作用的政府 (2)小区拥有的政府 (3)竞争性政府 (4)卓有使命感的政府 ■(5)讲究效果的政府 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 7 三、重塑政府、政府再造撤出制高点 1、重塑政府的政策主张 „ 提出政府典则规范十大原则: „ (1)起催化作用的政府 „ (2)小区拥有的政府 „ (3)竞争性政府 „ (4)卓有使命感的政府 „ (5)讲究效果的政府

级北水 (6)受顾客驱使的政府 (7)有事业心的政府 (8)有预见的政府 (9)分权的政府 ■(10)以市场为导向的政府 北京大学政府管理学院行政管理学 8

北京大学政府管理学院 行政管理学 8 „ (6)受顾客驱使的政府 „ (7)有事业心的政府 „ (8)有预见的政府 „ (9)分权的政府 „ (10)以市场为导向的政府

级北水 2、政府再造 戴维·奥斯本和彼得·普拉斯特里克认为“我们所说的政 府再造’,是指对公共体制和公共组织进行根本性的转 型,以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的 能力,并通过变革组织目标、组织激励、责任机制 权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 9 2、政府再造 戴维·奥斯本和彼得·普拉斯特里克认为“我们所说的‘政 府再造’，是指对公共体制和公共组织进行根本性的转 型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的 能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、 权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程

级北水 3、撤出制高点 (1)新时代已经来临 我们正在向一个世界经济交融策动、交相呼应的全球一体化的新时 代前进。这个新时代是是三种力量相互作用的结果: 其一,发生于全球的思想转变 其二,世界经济融合的步调明显加速,出现了跨国界体制 其三,技术发展。计算机的大众化以及各种价格低廉的通讯方 式,尤其是国际互联网的迅猛发展,其影响是极其深远的 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 10 3、撤出制高点 （1）新时代已经来临 我们正在向一个世界经济交融策动、交相呼应的全球一体化的新时 代前进。这个新时代是是三种力量相互作用的结果： 其一，发生于全球的思想转变 其二，世界经济融合的步调明显加速，出现了跨国界体制 其三，技术发展。计算机的大众化以及各种价格低廉的通讯方 式，尤其是国际互联网的迅猛发展，其影响是极其深远的