北京大学：《行政管理学 Public Administration》精品课程教学资源（电子教案）第二部分 行政程式与行政技术 第九讲 行政方法

级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授

1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration

级北水 第九章行政方法 第一节行政方法概述 第二节行政基本方法 第三节行政程序 第四节行政计划 第五节行政技术 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第九章 行政方法 „ 第一节 行政方法概述 „ 第二节 行政基本方法 „ 第三节 行政程序 „ 第四节 行政计划 „ 第五节 行政技术

级北水 第一节行政方法概述 工欲善其事,必先利其器”,人们要处理行政事务,解 决行政问题,开展行政工作,就须臾离不开一定的行 政方法。全面、准确、系统、深刻地掌握了行政方 法,也就掌握了打开行政管理这个“黑箱”的钥匙,进而 登堂入室,把握实际行政,达成事半功倍的效果。从 某种意义上讲,行政方法就像“尼斯湖怪兽”(The Monster in Loch Nessie)样,我们知道它肯定不是什 么,但却不知道它到底是什么。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 3 第一节 行政方法概述 „ “工欲善其事，必先利其器”，人们要处理行政事务，解 决行政问题，开展行政工作，就须臾离不开一定的行 政方法。全面、准确、系统、深刻地掌握了行政方 法，也就掌握了打开行政管理这个“黑箱”的钥匙，进而 登堂入室，把握实际行政，达成事半功倍的效果。从 某种意义上讲，行政方法就像“尼斯湖怪兽”(The Monster in Loch Nessie)一样，我们知道它肯定不是什 么，但却不知道它到底是什么

级北水 行政方法的内涵 ■行政方法,也叫行政管理方法,是指国家行政机关和 国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展 行政工作、完成行政任务、实现行政绩效,而采用的 各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总 和 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 4 一、行政方法的内涵 „ 行政方法，也叫行政管理方法，是指国家行政机关和 国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展 行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的 各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总 和

级北水 、行政方法的价值和功用 1、履行行政职能、完成行政任务、实现行政目标、取得 行政绩效所必经的桥梁和途径。 2、贯彻执行国家法权主体确定的国家主导意识形态和各 项路线、方针、政策的重要手段。 3、行政组织高效率、高质量地开展行政工作的关键。 }、发展社会主义市场经济、加强国家宏观调控和监督管 理的必要条件。 5、各行政单位调动各方面积极性,实现微观管理目标的 重要途径。 6、我国当前克服行政管理中现存各种官僚主义、效率低 下弊端,实施全面改革的迫切需要 北京大学政府管理学院行政管理学 5

北京大学政府管理学院 行政管理学 5 二、行政方法的价值和功用 1、履行行政职能、完成行政任务、实现行政目标、取得 行政绩效所必经的桥梁和途径。 2、贯彻执行国家法权主体确定的国家主导意识形态和各 项路线、方针、政策的重要手段。 3、行政组织高效率、高质量地开展行政工作的关键。 4、发展社会主义市场经济、加强国家宏观调控和监督管 理的必要条件。 5、各行政单位调动各方面积极性，实现微观管理目标的 重要途径。 6、我国当前克服行政管理中现存各种官僚主义、效率低 下弊端，实施全面改革的迫切需要

级北水 三、从传统行政方法走向现代行政方法 传统行政方法,是指在威尔逊-韦伯范式影响下形成的 遵循层级节制、程序至上、计划主义、专业主义、相 对封闭、政治与行政二分法等原则的行政方法。 现代行政方法,是指以现代技术工程学、运筹学、系 统论、信息论、控制论、企业管理学、经济学、计算 机科学等现代科学为基础而形成的行政方法。 北京大学政府管理学院行政管理学 6

北京大学政府管理学院 行政管理学 6 三、从传统行政方法走向现代行政方法 „ 传统行政方法，是指在威尔逊-韦伯范式影响下形成的 遵循层级节制、程序至上、计划主义、专业主义、相 对封闭、政治与行政二分法等原则的行政方法。 „ 现代行政方法，是指以现代技术工程学、运筹学、系 统论、信息论、控制论、企业管理学、经济学、计算 机科学等现代科学为基础而形成的行政方法

级北水 中国行政环境下的传统行政方法 1、“开诸葛亮会”的方法 2、“解剖麻雀”的方法 3、“走马观花与下马嗅花”的方法 4、“透过现象看本质”的方法 5、“蹲点种试验田”的方法; 6、“抓主要矛盾”的方法; 7、“弹钢琴”的方法; 8、“抓两头带中间”的方法; 9、“树标兵,评先进”的方法 10、“谈心、交心”的方法 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 7 中国行政环境下的传统行政方法 1、“开诸葛亮会”的方法； 2、“解剖麻雀”的方法； 3、“走马观花与下马嗅花”的方法； 4、“透过现象看本质”的方法； 5、“蹲点种试验田”的方法； 6、“抓主要矛盾”的方法； 7、“弹钢琴”的方法； 8、“抓两头带中间”的方法； 9、“树标兵，评先进”的方法； 10、“谈心、交心”的方法

级北水 现代行政方法的特点 技术性:现代行政方法包含的技术含量越来越多,不 仅包括现代社会科学的技术和方法,而且包括大量的 现代自然科学技术。 2、系统性:现代行政方法是由许多相互关联配套的方法 构成的技术方法,各项技术方法之间互为补充、互为 条件,具有明显的互动制约关系。 3、量化性:运用数学和电子计算机,以定性、定量相结 合的方式分析行政方法 4、主导性。现代行政方法与现代心理学、社会学、行为 科学等交相融合策动,极为重视调节人际关系和充分 发挥人的主导性作用。 北京大学政府管理学院行政管理学 8

北京大学政府管理学院 行政管理学 8 现代行政方法的特点 1、技术性：现代行政方法包含的技术含量越来越多，不 仅包括现代社会科学的技术和方法，而且包括大量的 现代自然科学技术。 2、系统性：现代行政方法是由许多相互关联配套的方法 构成的技术方法，各项技术方法之间互为补充、互为 条件，具有明显的互动制约关系。 3、量化性：运用数学和电子计算机，以定性、定量相结 合的方式分析行政方法。 4、主导性。现代行政方法与现代心理学、社会学、行为 科学等交相融合策动，极为重视调节人际关系和充分 发挥人的主导性作用

级北水 第二节行政基本方法 、强制性行政方法 强制性行政方法是指以事为中心的事务至上的行政方 法,按照这种方法,人处于从属的地位,其作用的结 果是人们不得不服从于行政目标并为之努力工作 (一)行政指令方法 指令方法是行政主体依靠行政组织的权威,运用命 令、指示、规定、条例及规章制度等措施,按照行政 组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。行政指 令方法具有权威性、强制性、层次性和具体性等特 点 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 9 第二节 行政基本方法 „ 一、强制性行政方法 „ 强制性行政方法是指以事为中心的事务至上的行政方 法，按照这种方法，人处于从属的地位，其作用的结 果是人们不得不服从于行政目标并为之努力工作。 „ （一）行政指令方法 „ 指令方法是行政主体依靠行政组织的权威，运用命 令、指示、规定、条例及规章制度等措施，按照行政 组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。行政指 令方法具有权威性、强制性、层次性和具体性等特 点

级北水 强制性行政方法 (二)法律方法 法律方法是通过各种法律、法规、司法解释、法令等来进行行政 管理的方法。 法律方法除了具有与行政指令方法相类似的权威性与强制性外, 还具有稳定性、规范性的特征。 ■(三)经济方法 经济方法是根据客观经济规律和物质利益原则,利用各种经济杠 杆调节各种不同利益主体之间的关系,以取得较高的经济效益与 社会效益的行政方法,其主要内容包括价格、工资、信贷、税 收、利息、利润、资金、罚款以及经济合同、经济责任制等。其 具有间接性、关联性和有偿性等特点。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 10 一、强制性行政方法 „ （二）法律方法 „ 法律方法是通过各种法律、法规、司法解释、法令等来进行行政 管理的方法。 „ 法律方法除了具有与行政指令方法相类似的权威性与强制性外， 还具有稳定性、规范性的特征。 „ （三）经济方法 „ 经济方法是根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠 杆调节各种不同利益主体之间的关系，以取得较高的经济效益与 社会效益的行政方法，其主要内容包括价格、工资、信贷、税 收、利息、利润、资金、罚款以及经济合同、经济责任制等。其 具有间接性、关联性和有偿性等特点