北京大学：《行政管理学 Public Administration》精品课程教学资源（电子教案）第十九讲 当代中国政府改革

级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration

级北水 第十九讲当代中国政府改革 第一节我国政府机构改革的历史沿革与发展 第二节当代中国行政改革界说 第三节当代中国行政改革的基本价值选择 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第十九讲 当代中国政府改革 „ 第一节 我国政府机构改革的历史沿革与发展 „ 第二节 当代中国行政改革界说 „ 第三节 当代中国行政改革的基本价值选择

级北水 第一节我国政府机构改革的历史沿革与发展 建国初期的政府机构的改革 1、1954年政府机构改革 ■1954年,首届全国人民代表大会召开,制定了我国第一部社会 主义宪法,并在此基础上对政务院进行较大的调整:改政务院 为国务院,撤销了四大综合性委员会;设立了分别协助总理处 理政务的8个办公室;对部委进行了较大调整,设立了24个主管 部门。调整后的国务院一共设置了64个工作机关。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 3 第一节 我国政府机构改革的历史沿革与发展 „ 一、建国初期的政府机构的改革 „ 1、1954年政府机构改革 „ 1954年，首届全国人民代表大会召开，制定了我国第一部社会 主义宪法，并在此基础上对政务院进行较大的调整：改政务院 为国务院，撤销了四大综合性委员会；设立了分别协助总理处 理政务的8个办公室；对部委进行了较大调整，设立了24个主管 部门。调整后的国务院一共设置了64个工作机关

级北水 2、1958年政府机构改革 1958年,中央开始对管理体制进行改革,将中央直 属的大部分企事业单位下放给地方管理,同时对国 务院行政部门进行了精简调整。到1959年底,国务 院所属部门减少到60个,小干1954年的规模,形成 了第二次较大的国家行政改革。这次改革是建国后 关于国家行政管理体制分权的第一次尝试 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 4 2、1958年政府机构改革 „ 1958年，中央开始对管理体制进行改革，将中央直 属的大部分企事业单位下放给地方管理，同时对国 务院行政部门进行了精简调整。到1959年底，国务 院所属部门减少到60个，小干1954年的规模，形成 了第二次较大的国家行政改革。这次改革是建国后 关于国家行政管理体制分权的第一次尝试

级北水 3、“文革”时期政府机构设置 十年动乱期间,国务院受到严重破坏,到 1970年,国务院工作部门只剩下32个,行政 管理工作几乎瘫痪。这是一种由外力发动 的、极不正常的“变革”。1975年,在周恩 来、邓小平同志主持下,国务院部门恢复到 52个,但其行政管理职能仍受到极大限制。 北京大学政府管理学院行政管理学 5

北京大学政府管理学院 行政管理学 5 3、“文革”时期政府机构设置 „ 十年动乱期间，国务院受到严重破坏，到 1970年，国务院工作部门只剩下32个，行政 管理工作几乎瘫痪。这是一种由外力发动 的、极不正常的“变革” 。 1975年，在周恩 来、邓小平同志主持下，国务院部门恢复到 52个，但其行政管理职能仍受到极大限制

级北水 改革开放”初期的政府机构改革 1、1982年政府机构改革 (1)改革国务院领导体制,国务院副总理由原先的13人减少为 2人,同时设置了国务委员 (2)大幅度精简机构,国务院部、委由52个裁并为42个,直属 机构由42个裁并为15个,办公机构由5个裁并为3个 (3)大幅度减少各级领导干部职数 (4)实行干部离退休制度,废除事实上存在的领导职务终生制 (5)精简人员 北京大学政府管理学院行政管理学 6

北京大学政府管理学院 行政管理学 6 二、“改革开放”初期的政府机构改革 „ 1、1982年政府机构改革 „ （1）改革国务院领导体制，国务院副总理由原先的13人减少为 2人，同时设置了国务委员 „ （2）大幅度精简机构，国务院部、委由52个裁并为42个，直属 机构由42个裁并为15个，办公机构由5个裁并为3个 „ （3）大幅度减少各级领导干部职数 „ （4）实行干部离退休制度，废除事实上存在的领导职务终生制 „ （5）精简人员

级北水 2、1988年政府机构改革 这次改革较为明显的进展与成效是机构设置上的调 整与变化。精简机构的数量上看虽然不算大,但调 整涉及的面还是不小的。更重要的是,这次机构精 简,按照转变职能的方向和原则,本着加强综合管 理与宏观调控、减少直接管理与部门管理的原则, 着重对国务院的专业经济部门和综合部门中的专业 机构进行了适当的调整合并,为建立一个适应经济 体制和政治体制改革要求的新的行政管理体系打 了基础。但是,这次改革未能有效地促动职能转变 的进程。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 7 2、1988年政府机构改革 „ 这次改革较为明显的进展与成效是机构设置上的调 整与变化。精简机构的数量上看虽然不算大，但调 整涉及的面还是不小的。更重要的是，这次机构精 简，按照转变职能的方向和原则，本着加强综合管 理与宏观调控、减少直接管理与部门管理的原则， 着重对国务院的专业经济部门和综合部门中的专业 机构进行了适当的调整合并，为建立一个适应经济 体制和政治体制改革要求的新的行政管理体系打下 了基础。但是，这次改革未能有效地促动职能转变 的进程

级北水 3、1993年政府机构改革 ■把适应建立社会主义市场经济体制和加快市场经济 发展作为机构改革的目标,按照政企分开和精简 统一、效能的原则,在转变职能、理顺关系、精兵 简政、提高效率方面取得明显进展。 ■改革的重点是转变政府职能。 北京大学政府管理学院行政管理学 8

北京大学政府管理学院 行政管理学 8 3、1993年政府机构改革 „ 把适应建立社会主义市场经济体制和加快市场经济 发展作为机构改革的目标，按照政企分开和精简、 统一、效能的原则，在转变职能、理顺关系、精兵 简政、提高效率方面取得明显进展。 „ 改革的重点是转变政府职能

级北水 可持续发展时期的政府机构改革 1、1998年政府机构改革 (1)改革的大背景(改革面临的挑战) 挑战之一:政府管理面临挑战 挑战之二:国有企业面临挑战 挑战之三:金融体制面临挑战 挑战之四:国际竞争力面临挑战 挑战之五:国家和民族的文明进步面临挑战 挑战之六:国家财政面临挑战 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 9 三、可持续发展时期的政府机构改革 „ 1、1998年政府机构改革 „ （1）改革的大背景（改革面临的挑战） „ 挑战之一：政府管理面临挑战 „ 挑战之二：国有企业面临挑战 „ 挑战之三：金融体制面临挑战 „ 挑战之四：国际竞争力面临挑战 „ 挑战之五：国家和民族的文明进步面临挑战 „ 挑战之六：国家财政面临挑战

级北水 (2)改革的新特点: 力度大 时机选择合理 制度创新 整合的改革 目标明确且期望值高的改革 过渡型的改革 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 10 （2）改革的新特点 ： „ 力度大 时机选择合理 制度创新 整合的改革 目标明确且期望值高的改革 过渡型的改革