《土地利用规划》课程教学资源（教案讲义）第一章 绪论

中国果素大多教案 课程名称：土地利用规划 授课教师 郝晋珉 所在单位 资源与环境学院 授课对象 土地资源管理专业本 4学时 科生 教学时数 授课内容 第一章 绪论 讲授土地利用规划的起源与发展，现代土地利用规划的任 内容简介 务与作用以及与其他相关规划的区别与比较。介绍土地利用规 划的体系和类型。 教学日的 要求掌握上地的概念、特征：士地利用规划的概念、任 及要求 务、体系和类型 教学重点 重点掌握土地，土地利用，土地利用控制的基本概念和思 想：掌握土地利用规划的基本概念、体系、任务和内容：了解 与难点 土地利用、土地利用规划的发展历史以及发展趋势。 教学手段 板书与多媒体结合 教学内容提要 第一章绪论 土地利用与规划land use and planning) 土地土地利用土地利用规划是自然与社会不断发展的产物。 1、先人类出现和出现的土地，为人类的产生、繁育、生产、生活，提供了基础。 2、土地利用是随着人类社会发展而产生的活动，当社会处于较低级的阶段时，士 地利用可以是相对自由的。 3、土地利用不断分化，土地利用类型以及相互影响复杂化，必须按照一定的规 律和规则，在社会控制下进行，土地利用规划便应运产生。 第一节土地与土地利用 、土地的概念 1、原始的概念：土地字面的含义就是“土土也”：人们只是从“土”或“土壤来 认识土地，“万物土中生”也只是一种朴素的、局限的、被动的理解。 土地=土壤 2、资源概念：土地是自然综合体，它包括影响土地利用潜力的自然环境要素， 如气候、地形、土壤、水文和植被等，也包括人类过去和现在活动的结果，例如围 海造田，修筑梯田，以及反面的结果，如土壤侵蚀、土地退化等 联合国粮农组织(FAO)

教 案 课程名称： 土地利用规划 授课教师 郝晋珉 所在单位 资源与环境学院 授课对象 土地资源管理专业本 科生 教学时数 4 学时 授课内容 第一章 绪论 内容简介 讲授土地利用规划的起源与发展，现代土地利用规划的任 务与作用以及与其他相关规划的区别与比较。介绍土地利用规 划的体系和类型。 教学目的 及 要 求 要求掌握土地的概念、特征；土地利用规划的概念、任 务、体系和类型 教学重点 与 难 点 重点掌握土地，土地利用，土地利用控制的基本概念和思 想；掌握土地利用规划的基本概念、体系、任务和内容；了解 土地利用、土地利用规划的发展历史以及发展趋势。 教学手段 板书与多媒体结合 教学内容提要 第一章 绪论 土地利用与规划(land use and planning) 土地-土地利用-土地利用规划是自然与社会不断发展的产物。 1、先人类出现和出现的土地, 为人类的产生、繁育、生产、生活, 提供了基础。 2、土地利用是随着人类社会发展而产生的活动, 当社会处于较低级的阶段时, 土 地利用可以是相对自由的。 3、土地利用不断分化，土地利用类型以及相互影响复杂化，必须按照一定的规 律和规则，在社会控制下进行，土地利用规划便应运产生。 第一节 土地与土地利用 一、土地的概念 1、原始的概念：土地字面的含义就是“土 土 也”；人们只是从“土”或“土壤”来 认识土地，“万物土中生”也只是一种朴素的、局限的、被动的理解。 土地=土壤 2、资源概念：土地是自然综合体，它包括影响土地利用潜力的自然环境要素， 如气候、地形、土壤、水文和植被等，也包括人类过去和现在活动的结果，例如围 海造田，修筑梯田，以及反面的结果，如土壤侵蚀、土地退化等 。 -联合国粮农组织 （FAO）

3、资产概念：人类拥有的第一笔财产，权力和财富的象征。商品社会土地则 成为重要的生产资料和资本。 土地是能够作为资产的地球表面以及自然和人为的附加物 -(The Random House Dictionary of the English Language). 4、综合的理解：土地是地球表面的一定空间范围，由气候、地貌、土壤、植 被、地质、水文等自然要素所构成，同时也包括人类过去和现在活动的结果。它是 人类生产、生活的基本资料和环境。对土地的所有、占有、使用、收益等是一切财 富的源泉。 土地的概念属性 “白状什界” 人为属性： 人工自然，凝聚在自然的劳动结果。 人为世界” 3、社会经济属性：使用价值，区位价值、生产资料和资本。 -“经济世界”。 4、景观与环境属性：环境资源，美学价值，影响人们的精神和情操。“精神 世界”。 特征： ”空间位置：经度、纬度、海拔 1、土地固定性 地理环境：气候、土壤、生物等 一"不动产 面积总量：地球表面积、国土面积 2、土地有限性)可利用面积：高山、沙漠等的限制 特殊功能：耕地、特产基地等 3、土地的更新性和不可更新性：土地资源不同于其他自然资源，同时具有可更 新性和不可更新性的特征。 稀缺性随着需求增加而加剧 4、土地的增值性 区位条件随周边环境而变化 资本投入对于土地的改造增值 一房屋建筑折旧，但房价增加 整体性：空间填充物既是组成要素又是环境， 5、土地的整体性和多样性 要素的连通性 (多样性：要素组合的差异性、复杂性 土地是由气候、 水、 上壤、岩石、动植物、微生物、空气、阳光以及地形地貌 等自然要素填充的三维立体空间

3、资产概念 ：人类拥有的第一笔财产，权力和财富的象征。商品社会土地则 成为重要的生产资料和资本。 土地是能够作为资产的地球表面以及自然和人为的附加物。 - (The Random House Dictionary of the English Language)。 4、综合的理解 ：土地是地球表面的一定空间范围，由气候、地貌、土壤、植 被、地质、水文等自然要素所构成，同时也包括人类过去和现在活动的结果。它是 人类生产、生活的基本资料和环境。对土地的所有、占有、使用、收益等是一切财 富的源泉。 土地的概念属性 1、自然属性: 物质、能量、空间以及其构成要素。-“自然世界”。 2、人为属性：人工自然，凝聚在自然的劳动结果。-“人为世界”。 3、社会经济属性：使用价值，区位价值、生产资料和资本。-“经济世界”。 4、景观与环境属性：环境资源，美学价值，影响人们的精神和情操。-“精神 世界”。 特征 ： 空间位置： 经度、纬度、海拔 1、土地固定性 地理环境： 气候、土壤、生物等 —"不动产" 面积总量： 地球表面积、国土面积 2、土地有限性 可利用面积： 高山、沙漠等的限制 特殊功能： 耕地、特产基地等 3、土地的更新性和不可更新性：土地资源不同于其他自然资源，同时具有可更 新性和不可更新性的特征。 稀缺性随着需求增加而加剧 4、土地的增值性 区位条件随周边环境而变化 资本投入对于土地的改造增值 —房屋建筑折旧，但房价增加 整体性：空间填充物既是组成要素又是环境， 5、土地的整体性和多样性 要素的连通性 多样性：要素组合的差异性、复杂性 土地是由气候、水、土壤、岩石、动植物、微生物、空气、阳光以及地形地貌 等自然要素填充的三维立体空间

,生产功能：农业用地、 环境功能：林业用地 6、土地的多功能性〈 承载功能：工业用地、住宅用地 空间功能： 二、土地利用 1、土地利用的起源 2、土地利用的概念：土地利用是人类为满足自身不同需要，采用科学、技术和 文化的手段，利用和开发土地的功能，提供产品和服务的行为和活动。 3、与土地利用相关的若干概念 (1)土地类型：由于土地各构成要素的空间变异性，以及各要素之间相互作 用、相互影响，使得在不同地域空间内具有各种不同的景观形态特征和土地性质， 将景观形态特征和土地性质相对一致的一系列空间单元划分为一种类型组合就是 地类型。 (2)土地利用类型：土地利用类型指的是土地利用方式相同的土地资源单元 如耕地、园地、林地、水域、放牧地（草地）城镇、工矿、交通用地等。 (3)土地利用方式：土地利用方式是各种土地利用类型按产品的市场方向、投 入水平、采用的技术和动力、地权关系的不同所划分的各种不同的士地利用形式。 (4)土地利用结构：土地利用结构是指区域内各种土地利用类型和方式在数量 上的比例关系和空间上的相互位置关系形成的格局，以及权属上的所属关系的总 和。 (5)土地利用率：广义的土地利用率指农、林、牧、工、商等总的土地开发面 积占总土地面积的比例：狭义的士地利用率是指农用土地占该区土地面积的比例 (也称为垦殖系数)。 (6)土地使用：土地使用指具有某种法权关系的单位或个人的土地利用过程。 三、土地利用控制 1、土地利用控制的基础：土地利用控制是由于土地资源的公共性、土地利用的 外部性和社会性所引发的，也是土地利用过程的可控性所决定的。 2、土地利用与控制的目标：社会公平、经济有效、国家安全、环境保护、情感 满足。 3、土地利用控制的基本途径：土地利用控制归纳起来主要是控制土地制度、土 地利用的结构（包括土地的利用方向）和土地利用的方式以及利用过程

生产功能：农业用地、 环境功能：林业用地 6、土地的多功能性 承载功能：工业用地、住宅用地 空间功能： 二、土地利用 1、土地利用的起源 2、土地利用的概念：土地利用是人类为满足自身不同需要，采用科学、技术和 文化的手段，利用和开发土地的功能，提供产品和服务的行为和活动。 3、与土地利用相关的若干概念 （1）土地类型：由于土地各构成要素的空间变异性，以及各要素之间相互作 用、相互影响，使得在不同地域空间内具有各种不同的景观形态特征和土地性质， 将景观形态特征和土地性质相对一致的一系列空间单元划分为一种类型组合就是土 地类型。 （2）土地利用类型：土地利用类型指的是土地利用方式相同的土地资源单元， 如耕地、园地、林地、水域、放牧地（草地）城镇、工矿、交通用地等。 （3）土地利用方式：土地利用方式是各种土地利用类型按产品的市场方向、投 入水平、采用的技术和动力、地权关系的不同所划分的各种不同的土地利用形式。 （4）土地利用结构：土地利用结构是指区域内各种土地利用类型和方式在数量 上的比例关系和空间上的相互位置关系形成的格局，以及权属上的所属关系的总 和。 （5）土地利用率：广义的土地利用率指农、林、牧、工、商等总的土地开发面 积占总土地面积的比例；狭义的土地利用率是指农用土地占该区土地面积的比例 （也称为垦殖系数）。 （6）土地使用：土地使用指具有某种法权关系的单位或个人的土地利用过程。 三、土地利用控制 1、土地利用控制的基础：土地利用控制是由于土地资源的公共性、土地利用的 外部性和社会性所引发的，也是土地利用过程的可控性所决定的。 2、土地利用与控制的目标：社会公平、经济有效、国家安全、环境保护、情感 满足。 3、土地利用控制的基本途径：土地利用控制归纳起来主要是控制土地制度、土 地利用的结构(包括土地的利用方向)和土地利用的方式以及利用过程

第二节士地利用规划 一、土地利用规划的概念：土地利用规划是指人们根据社会发展要求和当地自然 经济、社会条件，以及历史基础和现状特点，对一定区域范围内的土地利用进行空 间布局上的优化组合，并且对实现该优化组合在时间上、措施上和政策上做出按 排，以求最大限度地发挥土地的综合功能。是土地利用控制的手段和措施。 二、土地利用与规划的起源与发展 1、土地利用规划的产生 土地规划是人类在进行土地利用中所产生的。 2、国内、外研究进展 三、土地利用规划发展的趋势 1、单项向综合：土地利用规划经历了一个漫长的发展过程，规划内容和方法随 着社会的发展不断地发生着变化，表现出从简单到复杂、单项到综合的发展趋势。 2、静态到动态： 3、定性到定量： 四、现代土地利用规划的作用与功能 作用：第一，为因家宏观经济环境和士地利用宏观调控提供依据。 第二，控制和引导士地资源的合理流动实现资源优化配置。 第三，实现对微观经营机制的限制。 第四，士地利用规划对士地利用过程的控制。 功能：规划的功能要根据市场经济发展和行政管理体制改革的要求加以调整。 五、土地利用规划的任务和内容 1、土地利用规划的任务：土地利用规划的主要任务是根据社会经济发展计划、 国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符 合区域特点的和土地资源利用效益最大化要求的地利用优化体系。 2、土地利用规划的内容 ①土地利用现状分析与评价：②土地利用潜力分析：⑤土地供给与需求预测： ④土地供需平衡和土地利用结构化：⑤土地利用规划分区和重点用地项目布局：⑥ 城乡居民点用地规划：⑦交通运输用地规划：⑧水利工程用地规划：⑨农业用地规 划：⑩生态环境建设用地规划：⑩土地利用专项规划；⑩土地利用费用效益分析和 规划实施。 第三节土地利用规划的体系和层次 一、土地利用规划的体系 土地规划的体系是由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地规划所 构成的纵横交错，相互联系的网状系统

第二节 土地利用规划 一、土地利用规划的概念：土地利用规划是指人们根据社会发展要求和当地自然、 经济、社会条件，以及历史基础和现状特点, 对一定区域范围内的土地利用进行空 间布局上的优化组合，并且对实现该优化组合在时间上、措施上和政策上做出按 排，以求最大限度地发挥土地的综合功能。是土地利用控制的手段和措施。 二、土地利用与规划的起源与发展 1、土地利用规划的产生 土地规划是人类在进行土地利用中所产生的。 2、国内、外研究进展 三、土地利用规划发展的趋势 1、单项向综合：土地利用规划经历了一个漫长的发展过程，规划内容和方法随 着社会的发展不断地发生着变化，表现出从简单到复杂、单项到综合的发展趋势。 2、静态到动态： 3、定性到定量： 四、现代土地利用规划的作用与功能 作用：第一, 为国家宏观经济环境和土地利用宏观调控提供依据。 第二, 控制和引导土地资源的合理流动实现资源优化配置。 第三, 实现对微观经营机制的限制。 第四, 土地利用规划对土地利用过程的控制。 功能：规划的功能要根据市场经济发展和行政管理体制改革的要求加以调整。 五、土地利用规划的任务和内容 1、土地利用规划的任务：土地利用规划的主要任务是根据社会经济发展计划、 国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符 合区域特点的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。 2、土地利用规划的内容 ①土地利用现状分析与评价；②土地利用潜力分析；⑤土地供给与需求预测； ④土地供需平衡和土地利用结构化；⑤土地利用规划分区和重点用地项目布局；⑥ 城乡居民点用地规划；⑦交通运输用地规划；⑧水利工程用地规划；⑨农业用地规 划；⑩生态环境建设用地规划；⑩土地利用专项规划；⑩土地利用费用效益分析和 规划实施。 第三节 土地利用规划的体系和层次 一、土地利用规划的体系 土地规划的体系是由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地规划所 构成的纵横交错, 相互联系的网状系统

二、土地利用规划的类型 1、按土地利用规划性质划分：土地利用总体规划、详细规划（设计）、专项规 划 2、按土地利用规划期限划分：长期、中期和短期规划 3、按规划的空间范围划分：根据我国的行政体系的特点，土地利用规划可分为 全国、省、地、县和乡级土地利用规划。 1、概念：土地、土地利用、土地利用规划、土地利用结构。 2、土地的特征。 课后小结 3、土地利用控制的意义和途径。 4、土地利用规划的目的和任务 5、土地利用规划体系及主要类型

二、土地利用规划的类型 1、按土地利用规划性质划分：土地利用总体规划、详细规划（设计）、专项规 划 2、按土地利用规划期限划分：长期、中期和短期规划。 3、按规划的空间范围划分：根据我国的行政体系的特点，土地利用规划可分为 全国、省、地、县和乡级土地利用规划。 课后小结 1、概念：土地、土地利用、土地利用规划、土地利用结构。 2、土地的特征。 3、土地利用控制的意义和途径。 4、土地利用规划的目的和任务。 5、土地利用规划体系及主要类型