西南政法大学：《公共管理理论与实践》课程PPT教学课件_第一章 理论基础——公共管理与公共产品

理论基础 公共管理与公共产品 第一章p 英 第一节教学难点:从政府管理到公共才 管理 第二节教学重点:从公共产品到公共 产品理论 继往开来

第一章 第一节 教学难点：从政府管理到公共 管理 第二节 教学重点：从公共产品到公共 产品理论 政 管 英 才 ， 继 往 开 来 理论基础： 公共管理与公共产品

理论基础:公共管理与公共产品 参考书目: 1.[美]杰伊一D怀特等著公共行政研究北京: 清华大学出版社,2005 2.[美]菲利普心D库珀等著二十一世纪的公 共行政北京:中国人民大学出版社,2006 3.陈振明著理解公共事务北京:北京大学出版 社,2007 政管英才,继往开来 4.马骏、叶娟丽著西方公共行政学理论前沿.北 京:中国社会科学出版社,2004

参考书目： 1.［美］杰伊·D·怀特等著.公共行政研究.北京： 清华大学出版社，2005 2．［美］菲利普·D·库珀等著.二十一世纪的公 共行政.北京：中国人民大学出版社，2006. 3．陈振明著.理解公共事务.北京：北京大学出版 社，2007 4．马骏、叶娟丽著.西方公共行政学理论前沿.北 京：中国社会科学出版社，2004 理论基础：公共管理与公共产品

理论基础:公共管理与公共产品一从政府管理到公共管理 一、公共管理对政府管理的超越 (一)管理主体的区别 (三)管理目标的区别 政府管理:单一政府主体 政府管理:效率 公共管理:管理主体的多元 公共管理:效率、社会公正、平等 (二)管理工具的区别 (四)管理体制的区别 政府管理工具:法定权力、政府管制政府管理:自上而下的科层 公共管理:政府管制、法律强制、战公共管理:去科层制的管理 略管理、绩效评估 (五)管理规章的区别 政管英才,继往开来 政府管理:法律、法规、政府政策 公共管理:法律、法规、政府政策 核心

理论基础：公共管理与公共产品—从政府管理到公共管理 (一)管理主体的区别 政府管理：单一政府主体 公共管理：管理主体的多元 （二）管理工具的区别 政府管理工具：法定权力、政府管制 公共管理：政府管制、法律强制、战 略管理、绩效评估 （三）管理目标的区别 政府管理：效率 公共管理：效率、社会公正、平等 （四）管理体制的区别 政府管理：自上而下的科层 公共管理：去科层制的管理 （五）管理规章的区别 政府管理：法律、法规、政府政策 公共管理：法律、法规、政府政策 核心 一、公共管理对政府管理的超越

理论基础:公共管理与公共产品一从政府管理到公共管理 二、治理理论的兴起及其理论要义 治理主体:从单一中心到多中心 治理目的:从工具性到价值性 治理机制“从线性到网络化 治理方式:从重控制到重协同 政管英才,继往开来 治理范围:从国内事务到全球事务

理论基础：公共管理与公共产品—从政府管理到公共管理 二、治理理论的兴起及其理论要义 治理主体：从单一中心到多中心 治理目的：从工具性到价值性 治理机制“从线性到网络化 治理方式：从重控制到重协同 治理范围：从国内事务到全球事务

理论基础:公共管理与公共产品一从政府管理到公共管理 治理理论的研究途径 )政府管理的途径:这一途径将治理等同 于政府管理,侧重于从政府部门的角度来理解政府治理y 市场化条件下的公共管理改革,主要包括“最 小国家的治理”、“新公共管理”和“善治” 等 政管英才,继往开来

理论基础：公共管理与公共产品—从政府管理到公共管理 三、治理理论的研究途径 （一）政府管理的途径：这一途径将治理等同 于政府管理，侧重于从政府部门的角度来理解 市场化条件下的公共管理改革，主要包括“最 小国家的治理”、“新公共管理”和“善治” 等

理论基础:公共管理与公共产品一从政府管理到公共管理 治理理论的研究途径 (二)社会治理的途径:治理是公民社会的“自组织 网络”,是第三部门在自主追求公共利益的过程中创 造的秩序 自治主体:NGO、NPO、自愿性社团、协会、社区组 织、群体以及公民个人: 自治内容:自我建设、自我协调、自我联系、自我整 政管英才,继往开来 合、自我满足;

理论基础：公共管理与公共产品—从政府管理到公共管理 三、治理理论的研究途径 （二）社会治理的途径：治理是公民社会的“自组织 网络”，是第三部门在自主追求公共利益的过程中创 造的秩序。 自治主体：NGO、NPO、自愿性社团、协会、社区组 织、群体以及公民个人； 自治内容：自我建设、自我协调、自我联系、自我整 合、自我满足；

理论基础:公共管理与公共产品一从政府管理到公共管理 社区自治网络图 社区居民委员会 俞先英 王成 副主任 副主任 居民代表大会 居民小组 人大代表、政协委员、志应者 政管英才,继往开来 区潘喜加 区周建华 区王斯萍 区徐秀萍 区张国坚 区杨树栋 区成志兰 区徐为军 区孙新 四区祁王涛 四区李林玉 四区周正龙

理论基础：公共管理与公共产品—从政府管理到公共管理

理论基础:公共管理与公共产品一从政府管理到公共管理 治理理论的研究途径 (三)合作网络治理途径 合作网络途径的特征 (1)多中心的公共行动体系 (2)反思理性的“复杂人” (3)合作互惠的行动策略; 政管英才,继往开来 4)共同学习的政策过程

理论基础：公共管理与公共产品—从政府管理到公共管理 (三）合作网络治理途径 • 合作网络途径的特征： （1）多中心的公共行动体系； （2）反思理性的“复杂人”； （3）合作互惠的行动策略； （4）共同学习的政策过程； 三、治理理论的研究途径

理论基础:公共管理与公共产品一公共产品到公共产品理论 一、公共产品的主要特征 公共产品的排他性:技术性或成本等原因 公共产品的非竞争性:消费的非竞争性和生产的非竞争性 政管英才,继往开来

理论基础：公共管理与公共产品—公共产品到公共产品理论 一、公共产品的主要特征 公共产品的排他性：技术性或成本等原因 公共产品的非竞争性:消费的非竞争性和生产的非竞争性

理论基础:公共管理与公共产品一公共产品到公共产品理论 用排他性、竞争性这两个标准来衡量,所有物品可以分为以下四种类型: 排他 非排他 竞争纯私人物品 混合产品: 排他成本较低; 产品得益由集体消费但受拥 由私人公司生产; 挤约束; 通过市场分配; 有私人公司或直接由公共预 通过销售收入融资; 算分配; 如食物鞋子 通过销售收入融资,如对该 服务的使用权的收费或通过 税收筹资; 如公共公园、公有财产资原、 公共游泳池 政管英才,继往开来 非竞争混合产品(俱乐部产品): 纯公共产品: 很高的排他成本 私人企业生产 直接由政府生产或与政府签 通过含补贴或矫正税收的市场分配; 约的私人企业生产 通过销售收入筹资 通过公共预算分配; 如学校、交通系统、保健服务、接种、通过强制性税收收入筹资; 有线电视等 如国

理论基础：公共管理与公共产品—公共产品到公共产品理论 用排他性、竞争性这两个标准来衡量，所有物品可以分为以下四种类型：