西南政法大学：《公共管理理论与实践》课程PPT教学课件_第二章 协同治理——公共管理的多元主体

协同理 公共管理的多元主体 第二章≯ 们管美 第一节教学重点:公共管理的核心 主体 第二节教学难点:公共管理的参与 主体 继往开来

第二章 第一节 教学重点：公共管理的核心 主体 第二节 教学难点：公共管理的参与 主体 政 管 英 才 ， 继 往 开 来 协同治理： 公共管理的多元主体

协同治理:公共管理的多元主体一公共管理的核心主体 参考书目: 1[美]保罗·C莱特著.持续创新:打造自发刨新 的政府和非营利组织北京:中国人民大学出版 社,2004. 2.[英]诺曼·弗林著.公共部门管理北京:中 国青年出版社,2004 3.陈振明著理解公共事北京:北京大学出版 社,2007 政管英才,继往开来 4.[日]西尾胜著行政学.北京:中国人民大学 出版社,2006

参考书目： 1.[美]保罗•C•莱特著. 持续创新：打造自发创新 的政府和非营利组织.北京：中国人民大学出版 社，2004. 2．［英］诺曼•弗林著. 公共部门管理.北京：中 国青年出版社，2004 3．陈振明著.理解公共事务.北京：北京大学出版 社，2007 4.［日］西尾胜著.行政学. 北京：中国人民大学 出版社，2006. 协同治理：公共管理的多元主体—公共管理的核心主体

协同治理:公共管理的多元主体一公共管理的核心主体 、政府是公共管理的核心主体 (一)管理的基础是公共权力 (二)管理的客体是公共事务 (三)管理的方式是提供个公共产品 (四)管理的目标是实现公共利益 政管英才,继往开来

协同治理：公共管理的多元主体—公共管理的核心主体 （一）管理的基础是公共权力 （二）管理的客体是公共事务 （三）管理的方式是提供个公共产品 （四）管理的目标是实现公共利益 一、政府是公共管理的核心主体

协同治理:公共管理的多元主体一公共管理的核心主体 在现实社会中,存在三类不同的组织: 公益 第三类是第三部门组织,亦称非营利性组织 第一类是公共组织,也称第一部门, 或非政府公共组织,第三部门则介于前两者 公共组织以服务于公共利益并不以营 政管英 之间,依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政 它的消费具有不可分割性和不可排他才 府财政拨款等非营利性收入从事前二者无力 性,政府的政策对所辖区域的公民都 无法或无意作为的社会公共事业,提供的是会发生巨大影响,追求的是国家利益继 准公共产品,它的消费具有部分的公共物品 或者行政区域利益最大化 往 第 性质,同时具有部分的私人物品性质 开 来 私益

协同治理：公共管理的多元主体—公共管理的核心主体 在现实社会中，存在三类不同的组织： 第一类是公共组织，也称第一部门， 公共组织以服务于公共利益并不以营 利为目的，提供的是纯粹公共物品， 它的消费具有不可分割性和不可排他 性，政府的政策对所辖区域的公民都 会发生巨大影响，追求的是国家利益 或者行政区域利益最大化 第二类是私人组织，也称第二部门，它 提供的产品是纯粹的私人物品，它的消 费具有不可分割性和排它性。私人组织 是以实现私人利益最大化为目标，为了 盈利而根据消费者的需要组织经济资源， 展开各种经济活动的组织 第三类是第三部门组织，亦称非营利性组织 或非政府公共组织，第三部门则介于前两者 之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政 府财政拨款等非营利性收入从事前二者无力、 无法或无意作为的社会公共事业，提供的是 准公共产品，它的消费具有部分的公共物品 性质，同时具有部分的私人物品性质

协同治理:公共管理的多元主体一公共管理的核心主体 我国政府的组织结构 (一)纵向结构: 我国政府总体的纵向结构一般为 五级制: 中央一一省(直辖市、自治区、 特区)一一市(州)一—县一一乡 政管英才,继往开来 地方行政组织的层次划分 组织内部的纵向结构

协同治理：公共管理的多元主体—公共管理的核心主体 （一）纵向结构： 我国政府总体的纵向结构一般为 五级制： 中央——省（直辖市、自治区、 特区）——市（州）——县——乡。 地方行政组织的层次划分： 组织内部的纵向结构 我国政府的组织结构

协同治理:公共管理的多元主体一公共管理的核心主体 我国政府的组织结构 (二)横向结构 横向结构反映的是同级行政组织之间和各行政 组织构成部门之间分工协作和来往的关系 划分方式: (1)按地区分:广东省、广西省、海南省等 政管英才,继往开来 (2)按职能分:外交部、国防部、公安部等

协同治理：公共管理的多元主体—公共管理的核心主体 （二）横向结构 横向结构反映的是同级行政组织之间和各行政 组织构成部门之间分工协作和来往的关系。 划分方式： （1）按地区分：广东省、广西省、海南省等 （2）按职能分：外交部、国防部、公安部等 我国政府的组织结构

协同治理:公共管理的多元主体一公共管理的核心主体 我国政府的组织体制 首长制与委员制 曹集乡人民政府 层级制与职能制(直线制与职能制) 集权制与分权制 完整制与分离制 掌握:各类制度的分类标准、优缺点、典型案 政管英才,继往开来 例以及我国的具体情况

协同治理：公共管理的多元主体—公共管理的核心主体 首长制与委员制 层级制与职能制（直线制与职能制） 集权制与分权制 完整制与分离制 掌握：各类制度的分类标准、优缺点、典型案 例以及我国的具体情况 我国政府的组织体制

协同治理:公共管理的多元主体一公共管理的核心主体 西方国家公共组织构成体系 政府组织 基金会 公益性组织 公共组织 实体型机构 非政府组织 经济性团体 互益性组织 社会性团体 政管英才,继往开来 其他互助合作团体

协同治理：公共管理的多元主体—公共管理的核心主体 西方国家公共组织构成体系 公共组织 公益性组织 互益性组织 政府组织 非政府组织 基金会 实体型机构 经济性团体 社会性团体 其他互助合作团体

公共管理组织体系图 公共组织的类型 社会组织 公共组织 工商组织 (非营利组织、追求公共利益 (以营利为目的的、追求利润最大化) 政府组织 非政府组织 立法机构 事业单位 政管英才,继往开来 司法机构 社区组织 行政机构 其他非政府组织

公共管理组织体系图 社会组织 公共组织 （非营利组织、追求公共利益） 政府组织 立法机构 司法机构 行政机构 非政府组织 事业单位 社区组织 其他非政府组织 工商组织 （以营利为目的的、追求利润最大化） 公共组织的类型：

协同治理:公共管理的多元主体一公共管理的核心主体 讨论: 终结? 官僚制组织 政管英才,继往开来

协同治理：公共管理的多元主体—公共管理的核心主体 讨论：