西南政法大学：《公共管理理论与实践》课程PPT教学课件_第三章 比较优势——公共服务的供给机制

比较优势 公共服务的供给机制 第三章p 英 第一节教学重点:公共服务供给的 三种机制 才 第二节教学难点:公共服务供给机 制的互补 继往开来

第三章 第一节 教学重点：公共服务供给的 三种机制 第二节 教学难点：公共服务供给机 制的互补 政 管 英 才 ， 继 往 开 来 比较优势： 公共服务的供给机制

比较优势:公共服务的供给机制一公共服务供给的三种机制 参考书目: 1.[Mark H. Moore, Creating Public value: Strategic Management in Government. Cambridge: Harvard Universit Press, 1995 2.[美]埃利诺奥斯特罗姆著公共事物的治 理之道.上海:上海三联书店,2000 政管英才,继往开来 3.陈振明著理解公共事务北京:北京大学出版 社,2007

参考书目： 1.[Mark H. Moore, Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge: Harvard University Press,1995. 2．［美］埃利诺·奥斯特罗姆著.公共事物的治 理之道．上海：上海三联书店，2000. 3．陈振明著.理解公共事务.北京：北京大学出版 社，2007. 比较优势：公共服务的供给机制—公共服务供给的三种机制

比较优势:公共服务的供给机制一公共服务供给的三种机制 公共服务的政府供给机制 (一)什么是公共服务供给政府供给机制 决策方式:待议机构或政府部门遵循公共选择的规制; 筹资方式:以公共财政为基础,强制规范税收; 激励方式:公民与公民代表、待议机关与政府存在双层委托代理关系 应用领域:纯公共产品、准公共产品; 政管英才,继往开来 (二)公共服务政府供给的基本方式 政府直接提供、政府间接提供(政府委托、政府补贴、政府参股、政府购买)

比较优势：公共服务的供给机制—公共服务供给的三种机制 （一）什么是公共服务供给政府供给机制 决策方式：待议机构或政府部门遵循公共选择的规制； 筹资方式：以公共财政为基础，强制规范税收； 激励方式：公民与公民代表、待议机关与政府存在双层委托代理关系； 应用领域：纯公共产品、准公共产品； （二）公共服务政府供给的基本方式 政府直接提供、政府间接提供（政府委托、政府补贴、政府参股、政府购买）。 一、公共服务的政府供给机制

比较优势:公共服务的供给机制一公共服务供给的三种机制 (三)公共服务的政府供给范围 1公共性程度高的公共物品 2不宜或不应由非政府力量提供的公共物品 3非政府力量不愿意或无力提供且外部性大的公共物品 政管英才,继往开来 4.非政府力量没有能力提供和虽有能力提供但非竞争性程度高的公共物品

比较优势：公共服务的供给机制—公共服务供给的三种机制 1.公共性程度高的公共物品 2.不宜或不应由非政府力量提供的公共物品 3.非政府力量不愿意或无力提供且外部 性大的公共物品 4.非政府力量没有能力提供和虽有能力提供但非竞争性程度高的公共物品 （三）公共服务的政府供给范围

比较优势:公共服务的供给机制一公共服务供给的三种机制 (四)公共服务的政府供给影响要素 政管英 1公共物品的公共性程度。纯公共物品一般应该由政府直接提供(如宪法、法律、管 政策等);消费具有完全排他性或很高排他性,也宜由政府直接提供, 才 2外部性的大小。公共物品的外部性越大,越宜由政府提供。 继 3提供成本和效率。对于那些既可以由政府直接提供,也可以采取间接提供的公填复 物品,应该考虑两种提供方式的成本或效率。 开 来

比较优势：公共服务的供给机制—公共服务供给的三种机制 1.公共物品的公共性程度。纯公共物品一般应该由政府直接提供（如宪法、法律、 政策等）；消费具有完全排他性或很高排他性，也宜由政府直接提供。 2.外部性的大小。公共物品的外部性越大，越宜由政府提供。 3.提供成本和效率。对于那些既可以由政府直接提供，也可以采取间接提供的公共 物品，应该考虑两种提供方式的成本或效率。 （四）公共服务的政府供给影响要素

比较优势:公共服务的供给机制一公共服务供给的三种机制 、公共服务的市场供给机制 (一)什么是公共服务市场供给机制 决策方式:私人组织作为独立决策主体 筹资方式:政府授权生产或经营,用者付费; 激励方式:私人组织从自身利益出发; 应用领域:准公共产品; 政管英才,继往开来 (二)公共服务市场供给的基本方式 特许经营、自由经营、独立提供、合作提供

比较优势：公共服务的供给机制—公共服务供给的三种机制 （一）什么是公共服务市场供给机制 决策方式：私人组织作为独立决策主体； 筹资方式：政府授权生产或经营，用者付费； 激励方式：私人组织从自身利益出发； 应用领域：准公共产品； （二）公共服务市场供给的基本方式 特许经营、自由经营、独立提供、合作提供； 二、公共服务的市场供给机制

比较优势:公共服务的供给机制一公共服务供给的三种机制 (三)市场机制的缺陷与原因 市场机制运行理想状态的条件: 1)假如有足够的市场; (2)假如所有的消费者和生产者都按竞争规则行事 (3)假如存在均衡状态,那么在这种均衡状态下的资源配置就达到帕累 托最优状态。 然而,在现实情况中,这些假设并不能时时处处完全成立,因而,市 政管英才,继往开来 场经济并不是在任何情况下都能够成为资源配置的最有效手段,简而言 之,即会存在“市场失灵

比较优势：公共服务的供给机制—公共服务供给的三种机制 市场机制运行理想状态的条件： （1）假如有足够的市场； （2）假如所有的消费者和生产者都按竞争规则行事； （3）假如存在均衡状态，那么在这种均衡状态下的资源配置就达到帕累 托最优状态。 然而，在现实情况中，这些假设并不能时时处处完全成立，因而，市 场经济并不是在任何情况下都能够成为资源配置的最有效手段，简而言 之，即会存在“市场失灵”。 （三）市场机制的缺陷与原因

比较优势:公共服务的供给机制一公共服务供给的三种机制 (四)市场失灵造成的后果 1、微观经济缺乏效率; 2、宏观经济的不稳定性: 3、社会分配缺乏与效率相适应的公平性; 政管英才,继往开来

比较优势：公共服务的供给机制—公共服务供给的三种机制 1、微观经济缺乏效率； 2、宏观经济的不稳定性； 3、社会分配缺乏与效率相适应的公平性； （四）市场失灵造成的后果

比较优势:公共服务的供给机制一公共服务供给的三种机制 (五)政府在市场供给中的责任 (1)转变政府职能 最后,及时提供公共信息 (2)培育市场竞争机制 (3)加强法制建设 (4)完善监管机制 首先,要加强价格监管 其次,要进行质量监督,完善救济制度 (5)加强廉政建设 政管英才,继往开来 首先要建立配套的廉政制度。 其次,提高政府公共管理人员的职业道德。 再次,建立责任追究制度 (6)合理保护消费者

比较优势：公共服务的供给机制—公共服务供给的三种机制 （1）转变政府职能 最后，及时提供公共信息。 （2）培育市场竞争机制 （3）加强法制建设 （4）完善监管机制 首先，要加强价格监管。 其次，要进行质量监督，完善救济制度。 （5）加强廉政建设 首先要建立配套的廉政制度。 其次，提高政府公共管理人员的职业道德。 再次，建立责任追究制度。 （6）合理保护消费者 （五）政府在市场供给中的责任

比较优势:公共服务的供给机制一公共服务供给的三种机制 由于存在着市场失灵,单凭市场机制,不能完全解决资源的有效配置 政管英 问题,因此,必须将市场调节与政府宏观调控相结合,在国家宏观调控、 社会保障等机制、体制的基础上,再以市场机制作为社会资源配置的主 要手段,才能够真正实现资源的合理、有效配置,而政府公共管理与市 才,继往开来 场机调节机制相结合,也是现代市场经济的重要特征之

比较优势：公共服务的供给机制—公共服务供给的三种机制 由于存在着市场失灵，单凭市场机制，不能完全解决资源的有效配置 问题，因此，必须将市场调节与政府宏观调控相结合，在国家宏观调控、 社会保障等机制、体制的基础上，再以市场机制作为社会资源配置的主 要手段，才能够真正实现资源的合理、有效配置，而政府公共管理与市 场机调节机制相结合，也是现代市场经济的重要特征之一