珠海科技学院：《财政学》课程教学课件（PPT讲稿）第3章 财政支出规模与结构分析

第三章 公共财政支出规模与结构 分析 第一节公共财政支出规模分析 第二节财政支出结构分析

第三章 公共财政支出规模与结构 分析 第一节 公共财政支出规模分析 第二节 财政支出结构分析

第一节公共财政支出规模分析 〉衡量财政话动规模的指标 财政支出规模增长变化的一般趋势 财政支出的影响因素及合理规模选择的路径 ，我国财政支出规模发展变化的特殊性

第一节 公共财政支出规模分析  衡量财政活动规模的指标  财政支出规模增长变化的一般趋势  财政支出的影响因素及合理规模选择的路径  我国财政支出规模发展变化的特殊性

一、衡量财政话动规模的指标 (一)反映财政话动的两个指标 )绝对数指标 相对数指标 )财政收入GDP 财政支出GDP(更能反映实际情况) 〉（财政收入的界定：税收和少量收费的经常性收入）

一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动的两个指标  绝对数指标  相对数指标  财政收入/GDP  财政支出/GDP （更能反映实际情况）  （财政收入的界定：税收和少量收费的经常性收入）

(二)反映财政支出规模及其变化的指标 △G Gn-Gn-1 、财政支出增长率： △G(%)= G- Gn1 2、财政支出增长的弹性条数： △G(%) Eg= △GDP(% 〉该条数反映了在预算年度内，财政支出变化率对国内生产 总值变化率反应的敏感程度 3、财政支出增长边际倾向： MGP=- △G △GDP 该指标表明财政支出增长颜与GDP增长额之间的关条，即 GDP每增加一个单位的同时财政支出增如多少，或财政支 出增长额占GDP增长额的比例

（二）反映财政支出规模及其变化的指标 1．财政支出增长率: 2．财政支出增长的弹性系数:  该系数反映了在预算年度内，财政支出变化率对国内生产 总值变化率反应的敏感程度 3．财政支出增长边际倾向:  该指标表明财政支出增长额与GDP增长额之间的关系，即 GDP每增加一个单位的同时财政支出增加多少，或财政支 出增长额占GDP增长额的比例 (%) (%) GDP G Eg   = GDP G MGP   = n 1 n n 1 n 1 G G G G G G(%) − − − − =   =

二、财政支出规模发展变化的一般趋势 (一)瓦格纳法则 〉随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随 之提高。 》工业发展→社会进步（人均收入增如)→政府话动扩张 →财政支出增长 >改治因素： 口工业化-市场扩张市场管理（法律、治安） 经济因素： 口工业化-拥堵等外部性-政府干预 口工业化-经济发展和收入提高教育、娱乐、文化、保 健和公共服务等支出（需求的收入弹性）

二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则  随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随 之提高。  工业发展→社会进步（人均收入增加）→政府活动扩张 →财政支出增长  政治因素： 工业化-市场扩张-市场管理（法律、治安）  经济因素: 工业化-拥堵等外部性-政府干预 工业化-经济发展和收入提高-教育、娱乐、文化、保 健和公共服务等支出（ 需求的收入弹性）

(二)皮科克和威斯曼的替代一规模效应理论 》导致财政支出增长的因素分为内在因素与外在因素 )内在因素 》假设前提：政府喜欢多支出、公民不愿意多缴税。因而存 在一个公民可忍受的税收水平，约束财政支出规模。 正常情况下，经济发展，以不变的税率所征得的税收也会 上升一政府支出上升与GDP增长呈线性关 外在因素（主要影响因素） 》一旦发生了外部冲突，政府会被迫提高税率，公众此时也 会接受提高了的税率，公共支出替代私人支出，财政支出 的比重增加。但是危机过后，公共支出并不会回复到先前 的水平。 )结论：每一次大的经济和社会动荡都会导致财政支出 上升到一个新的台阶，这种规律即称为替代一规模 效应理论

（二）皮科克和威斯曼的替代—规模效应理论  导致财政支出增长的因素分为内在因素与外在因素  内在因素  假设前提：政府喜欢多支出、公民不愿意多缴税。因而存 在一个公民可忍受的税收水平，约束财政支出规模。  正常情况下，经济发展，以不变的税率所征得的税收也会 上升——政府支出上升与GDP增长呈线性关系  外在因素（主要影响因素）  一旦发生了外部冲突，政府会被迫提高税率，公众此时也 会接受提高了的税率，公共支出替代私人支出，财政支出 的比重增加。但是危机过后，公共支出并不会回复到先前 的水平。  结论:每一次大的经济和社会动荡都会导致财政支出 上升到一个新的台阶，这种规律即称为替代—规模 效应理论

主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势(%) 70 60 50 40 30 20 10 0 1880 1929 1960 1985 ◆日本 1 19 18 33 ·美国 8 10 28 37 止一英国 10 24 32 48 十一法国 15 35 52 米一瑞典 6 8 31 65

0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 日本 1 1 1 9 1 8 3 3 美国 8 1 0 2 8 3 7 英国 1 0 2 4 3 2 4 8 法国 1 5 1 9 3 5 5 2 瑞典 6 8 3 1 6 5 1880 1929 1960 1985 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（%）

三、财政支出的影响因素及合理规模选择的路径 (一)影响财政支出规模的宏观因素 〉经济性因素 经济的发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当期 经济政策 政治性因素 )政局的稳定、政体结构和行政效率、政府干预政策 社会性因素 人口、就业、教育、社会保障、社会医疗、社会救济及 城镇化等

三、财政支出的影响因素及合理规模选择的路径 （一）影响财政支出规模的宏观因素  经济性因素  经济的发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当期 经济政策  政治性因素  政局的稳定、政体结构和行政效率、政府干预政策  社会性因素  人口、就业、教育、社会保障、社会医疗、社会救济及 城镇化等

(二)影响财政支出规模的微观因素 )财政支出项目的分析方法 )财政管理制度，如编制部门预算、政府采购制度、国库 集中收付制度等 (三)改治决策程序 》政治决策影响市场与政府边界 )公共选择理论一科学民主决策机制

（二）影响财政支出规模的微观因素  财政支出项目的分析方法  财政管理制度，如编制部门预算、政府采购制度、国库 集中收付制度等 （三）政治决策程序  政治决策影响市场与政府边界  公共选择理论——科学民主决策机制

四、我国财政支出规模发展变化的特殊性 (一)我国改革开放后财政支出增长的基本特征 (二)我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 40 30 20 10 0 -10 1978 1980 19851995 20002005 20062007200820092010 ◆增长率 33 -4.1 17.817.820.518.519.123.225.7 21.217.4 -占GDP的比重30.827 22.211.21618.319.119.919.922.322.3 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势(%)

我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％） -10 0 1 0 2 0 3 0 4 0 增长率 3 3 -4.1 17.8 17.8 20.5 18.5 19.1 23.2 25.7 21.2 17.4 占GDP的比重 30.8 2 7 22.2 11.2 1 6 18.3 19.1 19.9 19.9 22.3 22.3 1978 1980 1985 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 四、我国财政支出规模发展变化的特殊性  （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征  （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析