北京师范大学：《法律基础》课程电子教案（PPT课件讲稿）第四章 行政法 第三节 行政主体的行为与行政程序法2/2 第四节 监督行政与行政救济法1/2

三、行政裁决与行政仲裁 (一)行政裁决 1.行政裁决的概念：行政裁决是行政主体依照 法律授权，对发生在平等主体之间、与行政管理活 动相关的特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具 体行政行为。例如，权属争议、赔偿争议、补偿争 议、民事侵权争议等方面的行政裁决。 2.行政裁决的程序 行政裁决的程序主要有：提出裁决申请；受 理案件；调查、审理；作出裁决并宣告结果。 ®北渐花大兽 网络教育

三、行政裁决与行政仲裁 （一）行政裁决 1.行政裁决的概念：行政裁决是行政主体依照 法律授权，对发生在平等主体之间、与行政管理活 动相关的特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具 体行政行为。例如，权属争议、赔偿争议、补偿争 议、民事侵权争议等方面的行政裁决。 2.行政裁决的程序 行政裁决的程序主要有：提出裁决申请；受 理案件；调查、审理；作出裁决并宣告结果

(二)行政仲裁 1.行政仲裁的概念 行政仲裁是行政机关以第三者身份对双方当 事人之间的民事纠纷，按照仲裁程序作出公断的 制度，自《仲裁法》颁布以后，目前只有劳动争 议仲裁仍保留着行政仲裁的属性。 2.行政仲裁的程序 行政仲裁程序是：仲裁申请；仲裁受理；立 案；仲裁机构调查、审理；仲裁机构合议、裁决 ；宣布及送达仲裁结果。 〔@北師花大率 网络教育

（二）行政仲裁 1.行政仲裁的概念 行政仲裁是行政机关以第三者身份对双方当 事人之间的民事纠纷，按照仲裁程序作出公断的 制度，自《仲裁法》颁布以后，目前只有劳动争 议仲裁仍保留着行政仲裁的属性。 2.行政仲裁的程序 行政仲裁程序是：仲裁申请；仲裁受理；立 案；仲裁机构调查、审理；仲裁机构合议、裁决 ；宣布及送达仲裁结果

四、行政指导与行政合同 (一)行政民主与行政管理行为方式创新 20世纪后期以来，传统的管理行政、秩序行政 逐步转向以服务行政、给付行政为主的现代行政， 以行政机关为中心和行政权力单向行使为基本内涵 的传统行政法日益转向更注重权力与权利平衡的现 代行政法。在这个过程中，出现了行政方式方法的 多样化、柔软化和高效化趋势。行政指导、行政合 同等非权力强制性新型行为方式的出现和运用，就 反映了这一趋势。 ®北師托大学 网络教育

四、行政指导与行政合同 （一）行政民主与行政管理行为方式创新 20世纪后期以来，传统的管理行政、秩序行政 逐步转向以服务行政、给付行政为主的现代行政， 以行政机关为中心和行政权力单向行使为基本内涵 的传统行政法日益转向更注重权力与权利平衡的现 代行政法。在这个过程中，出现了行政方式方法的 多样化、柔软化和高效化趋势。行政指导、行政合 同等非权力强制性新型行为方式的出现和运用，就 反映了这一趋势

(二)行政指导 1.行政指导的概念 行政指导是指行政机关在其职责范围内，为 实现一定行政目的而适时灵活地采取符合法律精神 、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有 国家强制力的行为，它在行政事务中可起到补充和 替代、辅导和促进、协调和疏通、预防和抑制等多 方面的积极作用。 《@北新彩大学 网络教育

（二）行政指导 1.行政指导的概念 行政指导是指行政机关在其职责范围内，为 实现一定行政目的而适时灵活地采取符合法律精神 、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有 国家强制力的行为，它在行政事务中可起到补充和 替代、辅导和促进、协调和疏通、预防和抑制等多 方面的积极作用

2.行政指导的分类 (1)如果有关于行政指导的具体法律依据， 可直接采取该指导行为； (2)如没有具体行政指导的法律依据，但对 该事项来说已有可作出行政命令、许可、处罚的具 体法律依据，则可以在作出命令、许可、处罚等行 为之前，先行采取行政指导行为 (3)就某一事项来说，如果上述两类具体法 律规定都没有，但属于行政机关的职责范围，则仍 可以基于行政组织法的一般赋权实施。 ®北師托大学 网络教育

2.行政指导的分类 （1）如果有关于行政指导的具体法律依据， 可直接采取该指导行为； （2）如没有具体行政指导的法律依据，但对 该事项来说已有可作出行政命令、许可、处罚的具 体法律依据，则可以在作出命令、许可、处罚等行 为之前，先行采取行政指导行为 （3）就某一事项来说，如果上述两类具体法 律规定都没有，但属于行政机关的职责范围，则仍 可以基于行政组织法的一般赋权实施

3.行政指导的程序 (1)调查了解实情，确定必要性。 (2)在进行技术指导时，进行咨询论证。 (3)与有关行政相对人进行商谈、协商或其 他方式的交流。 (4)关于行政指导行为的目的、内容、负责 人员等的告知说明。 (5)提供与该行政指导行为有关的文件、资 料、数据。 (6)听取利害关系人的意见。 @北師托大学 网络教育

3.行政指导的程序 （1）调查了解实情，确定必要性。 （2）在进行技术指导时，进行咨询论证。 （3）与有关行政相对人进行商谈、协商或其 他方式的交流。 （4）关于行政指导行为的目的、内容、负责 人员等的告知说明。 （5）提供与该行政指导行为有关的文件、资 料、数据。 （6）听取利害关系人的意见

(三)行政合同 1.行政合同的概念 2.行政合同的分类 3.行政合同的缔结 行政合同的缔结应该在法律和政策的范围内 进行，不得超越行政权限，一般采取招标、拍卖、 邀请发价、直接磋商等方式缔结书面合同。 ®)北渐彩大学 网络教育

（三）行政合同 1.行政合同的概念 2.行政合同的分类 3.行政合同的缔结 行政合同的缔结应该在法律和政策的范围内 进行，不得超越行政权限，一般采取招标、拍卖、 邀请发价、直接磋商等方式缔结书面合同

4.行政合同双方的权利和义务 作为行政主体一方的权利和义务：拥有选择合 同他方、对合同行为全过程进行监督指挥、为保护 重大公益而单方变更合同标的、甚至解除合同的权 利，同时承担向合同他方兑现应给予的优惠或照顾 、给付价金、给予损害赔偿或补偿等义务。 @北京師托大学 网络教育

4.行政合同双方的权利和义务 作为行政主体一方的权利和义务：拥有选择合 同他方、对合同行为全过程进行监督指挥、为保护 重大公益而单方变更合同标的、甚至解除合同的权 利，同时承担向合同他方兑现应给予的优惠或照顾 、给付价金、给予损害赔偿或补偿等义务

作为行政相对人一方：拥有享受优惠或照顾 的请求权、给予物质损害赔偿或补偿请求权、必要 和有益的额外费用偿还请求权、国家行为与合法行 为致损的补偿请求权，同时承担履行合同、接受监 督和指挥等项义务。 ®北渐彩大学 网络教育

作为行政相对人一方：拥有享受优惠或照顾 的请求权、给予物质损害赔偿或补偿请求权、必要 和有益的额外费用偿还请求权、国家行为与合法行 为致损的补偿请求权，同时承担履行合同、接受监 督和指挥等项义务

五、行政程序法 (一)行政程序的概念 行政程序是指实施行政行为所必须遵循的方 式和步骤的过程，它遵循公正、公开、规范、效率 、法定等基本原则。 (二)行政程序的分类 按不同角度可将行政程序划分为：事先程序 与事后程序；内部程序和外部程序；抽象程序和具 体程序；行政立法程序、行政执法程序、行政司法 程序和其他行政程序；强制性程序和任意性程序。 《®北渐彩大学 网络教育

五、行政程序法 （一）行政程序的概念 行政程序是指实施行政行为所必须遵循的方 式和步骤的过程，它遵循公正、公开、规范、效率 、法定等基本原则。 （二）行政程序的分类 按不同角度可将行政程序划分为：事先程序 与事后程序；内部程序和外部程序；抽象程序和具 体程序；行政立法程序、行政执法程序、行政司法 程序和其他行政程序；强制性程序和任意性程序